產業轉移促進區域經濟發展論文

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一、國內產業轉移的階段性特征

目前，東部沿海地區產業向中西部地區轉移已經漸成氣候，在今后較長時間里，這種趨勢將繼續得到加強。

一是產業轉移的層次會逐步提高。產業轉移的重點將由以前的主要以勞動密集型產業為主如輕工、紡織服裝、制鞋等，逐步向電子、機械等以資本密集型和技術密集型產業為主轉換。產業承接地的勞動力優勢與區位優勢是勞動密集型等傳統產業轉移時主要考慮的因素。資本密集型和技術密集型產業轉移時，更加注重產業承接地的技術、人才、研發能力等綜合優勢。

二是產業轉移的主角發生轉變。在產業轉移初期，政府主要通過出臺促進地區間產業轉移園區建設等相關政策措施、舉辦洽談會和推介會等形式，推動產業轉移機制的形成，加快產業梯度轉移的步伐。隨著產業轉移的推進，在產業轉移過程中，企業的主導作用將會越來越強，以前作為主角的政府將逐步淡出，并集中力量做好相關服務工作和進行有效的監督。

三是產業轉移的領域不斷擴大。產業轉移從過去的單個項目、單個企業，或單個產業，向包括相關產業的整體性轉移；從單純的制造業向制造業、服務業和研發業務轉移。不同產業之間相互整合，不斷拓展轉移領域。

二、國內產業轉移的方式

從現實情況看，目前國內產業轉移主要涉及勞動密集型的加工業，包括五金機械、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、電子信息、家電、家具等，其轉移的主要方式有：

一是擴張性轉移。東部沿海地區的許多起步較早的加工企業，經過多年的發展，已有相當基礎和規模。受土地、資源、交通運輸、勞動力等成本增加的影響，這類加工企業在當地繼續發展的空間有限。因此，這類加工企業急于向外擴張和發展，并在此過程中，淘汰原有的比較陳舊的設備和相對落后的技術，采用新技術、新裝備和新生產線，大力提高企業的整體技術水平和實力。如佛山的陶瓷工業，隨著窯爐技術的進步和陶瓷工藝的發展，整個行業需要進行技術升級。在實施過程中，通過在粵北建立新廠房和采用一些新工藝和設備的方式，提高生產能力和競爭力。在新廠房建成投產后，一些企業將佛山的舊址改建成企業的研發中心，或把原廠房拆掉，獲取土地升值價值。

二是尋求新的發展機會。由于東部沿海地區一些產業競爭激烈，一些企業可能轉到其他地區或其他行業謀求發展機會。由于中西部地區開發時間較晚，土地資源和礦產資源豐富，商業市場、房地產市場開發潛力巨大，吸引了東部沿海地區的資金、技術、人才和管理的流入和產業的轉移。

三是基于生產成本的產業轉移。隨著社會經濟的發展，東部沿海地區的生產成本不斷上升。在珠江三角洲的一些城市，一個普通勞動力每月可能要1，000多元的工資，但在山區可能只需要800元左右。這對勞動密集型企業影響很大。目前，珠江三角洲的產業轉移是市場對生產要素和資源重新配置的過程，新一輪產業升級主要是通過市場調節的形式，將發達地區的產業轉移出去實現的。

三、國內產業轉移的條件

一般來講，國內產業轉移應滿足以下條件：一是地區之間的發展水平存在明顯差異。經濟社會發展到一定階段時，東部沿海地區需要進行產業結構調整和產業升級換代；中西部地區與東部沿海地區經濟發展水平差距較大，其發展經濟的愿望強烈，發展潛能較大。這是產業轉移的社會條件。二是轉移產品或產業的市場需求比較旺盛，這是產業轉移的市場條件。三是地區之間存在明顯的環境容量差異。在承接產業地區的環境容量大，環境準入的壁壘小，這是承接產業轉移的空間基礎條件。

四、國內產業轉移的路徑

從產業梯度轉移趨勢看，國內產業轉移基本遵循以下路徑：

一是從東部沿海地區經濟發達省份向中西部地區欠發達省份轉移。目前，東部沿海地區社會經濟的進一步發展遇到了土地、人力、資源、環境等方面的嚴重制約、產業梯度轉移成為必然趨勢。近年來，江蘇、浙江、廣東等東部省份的企業紛紛到安徽、湖南、湖北、四川、貴州等中西部地區落戶。中西部地區也積極承接東部沿海地區的產業轉移，如安徽省憑借自身在區位、土地、人力和資源等方面的比較優勢和發展潛力，主動融入長三角，承接長三角地區產業梯度轉移。2007年，安徽省來自滬蘇浙的千萬元以上項目投資就達868.7億元。目前全省55％以上的省外資金來自長三角。通過承接產業轉移，一些傳統的農業大縣也在四五年內迅速完成工業布局，如望江縣多年前幾乎沒有規模以上工業，2004年至今，該縣經濟開發區已入駐77家工業企業，帶來79.3億元投資，其中七成以上來自長三角。

二是在同一區域內，從發達地區向欠發達地區轉移。隨著珠三角企業向外擴張和轉移的要求日益迫切，廣東省積極探索“飛地”式的產業轉移模式，由珠三角城市與欠發達的東西兩翼及粵北山區聯手建立產業轉移工業園，共同為轉移企業提供支持和服務，促進區域經濟的協調發展。如位于粵西的廉江市經濟相對落后，年生產總值僅有100億元，低于珠三角的一些鄉鎮。2007年2月，廉江市和佛山市順德區聯手創辦了順德(廉江)產業轉移工業園。目前，第一期960畝土地基本開發完成，并成功引進了16家珠三角的企業，其中建成投產8家，在建8家，總投資3.5億元。作為全國最大電飯鍋生產企業之一的廣東威王集團已在廉江投資建廠，并計劃繼續投資8億元擴大生產規模。與順德工廠相比，該集團在廉江生產成本至少可以低7％至8％。今后，廉江工廠將作為企業的主要生產基地，產量將達到公司總產量的60％。順德工廠將主要負責該集團的產品研發。

江蘇省在城市化進程和產業結構調整的過程中，也出現了工業化較早的蘇南地區向蘇北區轉移產業的現象。2004年，蘇南地區向蘇北地區產業轉移500萬元以上項目1，893個，總投資641億元，投資額同比增長高達82％；而2005年，向蘇北地區轉移500萬元以上項目的總投資達到702.3億元。在所有投向蘇北地區的工業項目當中，機電、紡織、化工類產業占6成以上。

三是從城市向農村轉移。隨著經濟社會的發展和城市規模的擴大，以前位于城郊和郊區的企業現在處于城市的市區或城市主要功能區。基于城市發展、安全生產和減少污染等考慮，這些企業將被搬離城區，并主要搬到遠郊區縣。如北京市為治理工業污染、調整產業結構，不斷加大重污染企業停產或搬遷工作的力度。截止到2007年10月，北京市先后停產了北京化工實驗廠、北京焦化廠、首鋼特鋼公司、北京染料廠、北京橡膠一廠等一批高污染、高能耗企業，同時加大“五小”企業的關停淘汰力度，小鋼鐵、小化工、小造紙、小玻璃等企業基本全部退出北京。在2002-2007年問，按照《北京市推進污染擾民企業搬遷加快產業結構調整實施辦法》的要求，該市近200家城區內的工業污染擾民企業實施了搬遷調整，涉及鋼鐵、化工、電子、汽車、機械、輕工、食品等多個行業。到2007年底，四環路內已基本沒有工業生產企業。這些工業企業騰退的約900萬平方米的土地將主要用于發展服務業和完善城市功能。同時，北京市還要求在2008年之前，污染企業全部遷出五環路，落戶到五環以外的農村。目前，全國各大城市基本上都在對工業污染實施搬遷。每次城市產業的調整升級，都推動著農村工業的迅速發展。如不能將企業搬遷與企業產品和技術的升級換代、技術創新、技術進步有機地結合起來，則搬遷企業只能在減輕城市環境污染的同時，造成農村新的環境污染。

五、國內產業轉移存在的一些問題

推動國內產業轉移，特別是東部沿海地區產業向中西部地區轉移，有利于將中西部地區的資源、能源、勞動力、市場等方面的優勢，與東部沿海地區的資金、技術、人才、管理等方面的優勢有效結合起來，實現優勢互補，促進東中西部地區的經濟和社會發展。今年上半年，我國中西部和東北地區的增速均超過了東部地區，改變了改革開放以來東部地區的增速一直居各大區域之首的局面。與此同時，中西部和東北地區的地區生產總值占全國地區合計的比重均有所提高。在東部沿海地區產業向中西部地區轉移過程中，存在一些亟待解決的問題。

一是東部沿海地區可能出現產業空心化，并不全力支持本地區產業向中西部地區轉移。一方面，東部沿海地區在發展新產業時，投入大、成本高，在短期內難以獲得收益；繼續發展勞動密集型產業，又受到總體成本上升等因素的制約和來自其他發展中國家的競爭，利潤空間逐漸被壓縮。在創新機制尚未建立、新興產業不能及時培育發展并形成規模、產業升級的技術支撐還沒有完全形成時，將現有產業特別是勞動密集型產業向中西部地區轉移，東部沿海地區可能失去新的經濟增長點和出現產業空心化，并導致結構性失業。另一方面，在東部沿海地區內部，也存在著區域發展的不平衡，除上海外，包括北京、天津、廣東、浙江、福建和江蘇在內的相對發達地區，仍然存在著一定范圍的欠發達地區。在廣東省的21個地級市中，珠三角、山區和東西各點1/3。從人均GDP來看，山區和東西兩翼的人均GDP只相當于全省平均水平的44％和60％，只相當于珠三角地區的19％和26％。2005年3月，廣東省人民政府出臺《關于我省山區及東西兩翼與珠三角聯手推進產業轉移的意見(試行)》文件，鼓勵本省產業向山區和東西兩冀轉移，并建立若干產業轉移園區。浙江省也積極鼓勵省內產業轉移，每年省內內部轉移的資金占轉移資金總量的2/3。

二是產業承接地投資與創業環境有待改善，商務成本偏高。一方面，經過多年的發展，中西部的大多數省區的基礎設施條件已有較大改善，但因遠離口岸、運距長、運輸周期長、運輸成本高等因素，對吸引和承接產業轉移有一定影響。另一方面，在承接產業轉移的軟環境方面，中西部地區也面臨一些問題：如政府辦事效率不高、行為不夠規范、管理人員素質不高；相關服務體系不完善，金融、財務、咨詢、技術服務、信息服務等較為落后，特別是在當地融資難問題比較突出，使一些外來投資者可能面臨政府扶持有限、資金來源單一、融資成本過高和企業后續發展資金嚴重不足的困難；產業承接地缺乏技術人才、營銷人才、管理人才和商務人才。此外，文化環境的差異也影響了當地的投資軟環境。此外，中西部地區產業層次較低，尤其是西部地區，以自然資源為基礎的產業占據了較大比重，對于承接產業較發達，產業層次較高的東部沿海地區轉出產業也有一定難度。

商務成本也是決定是否向中西部進行產業轉移的重要因素之一。一般來講，商務成本主要包括生產要素成本、生產服務成本、生產交易成本和其他成本。關于生產要素成本，雖然中西部地區擁有豐富的人力資源和廉價勞動力，但缺乏高級管理人才和技術人員。在中西部地區雇用高級員工的費用比東部沿海地區還高，很難招聘到素質優秀的高層管理人員。因此，中西部地區的人力成本并不占絕對優勢；中西部的工業用地成本與其他地區相差不明顯，甚至要高于東北地區，西南地區的商業用地成本甚至高于全國平均水平；西部地區資源豐富，但一些地方政府在原料上攤派各種費用和稅負，使原料成本高于企業預期，資源優勢并沒有完全轉化為成本優勢。此外，中西部地區的交易成本較高是在人們意料之中的，投資商到中西部投資后也會面臨一些隱性成本。交易成本偏高將制約產業轉移的步伐。

三是一些轉移出去的產業對承接地產生了新的污染，影響當地的可持續發展。中西部地區特別是西部地區是一個生態環境十分脆弱的區域。由于長期過度開發，土地沙漠化、水土流失、草場退化、沙塵暴等自然災害嚴重，而且給其他地區的生態環境也帶來了較大影響。因此，在承接產業轉移時，要高度重視生態環境的保護。目前，在東部沿海地區發達省份轉移出去的產業中，大多數產業是勞動密集型產業，也有一部分產業是因為受到環保政策的限制而轉移出來的。雖然中西部地區產業轉移承接地的政府也強調有選擇地引進產業，但從現實情況看，也存在“饑不擇食”的現象，承接了一些高污染產業。這些產業對中西部的生態環境造成破壞，影響了中西部地區的可持續發展。

六、統籌兼顧，推動國內產業轉移

為有效地推動國內產業轉移、促進東中西部地區經濟協調發展，必須以科學發展觀為指導，統籌兼顧，積極引導、鼓勵和支持東部沿海地區產業向中西部地區轉移，并做好轉移產業的承接工作。

一是統籌規劃國內產業轉移。要結合東部沿海地區產業升級和中西部地區產業發展、產業結構調整的要求，科學規劃國內產業轉移。中西部地區要通過建設專業化產業園區的形式，有序承接東部沿海地區的轉出產業。要充分發揮西部地區的資源優勢，針對西部地區資源加工產業起點較低、規模較小的特點，適當放寬西部地區資源加工型產業的進入門檻，促進西部地區資源加工型產業的發展和東部沿海地區的產業轉移。要按照國家產業結構調整指導目標和嚴格禁止落后生產能力轉移流動的要求，防止落后生產能力和污染嚴重企業向中西部轉移。東中西部地區應根據其資源稟賦和經濟社會發展水平，確定其產業地位和分工關系，實現東中西部產業的優勢互補、互惠互利和區域間產業的合理分工。

二是營造有利于產業轉移的政策環境。要制定促進產業轉移的稅收優惠政策：繼續對鼓勵類產業的內資企業實行15％的所得稅稅率的優惠，允許西部地區適當放寬鼓勵類產業的范圍；完善資源稅的征收管理，防止西部資源的盲目開采和浪費；西部地區應在一些地方稅的征收上給予適當的減免和優惠。要制定差異性的土地政策，適當放寬西部地區建設用地指標的控制，為西部地區工業化項目提供用地；降低西部地區土地出讓價格；對西部地區規定較低的土地投資密度等。

三是建立和完善產業轉移承接地的投資環境、服務體系和承接載體。中西部地區要進一步優化服務，完善政策保障、法律保障和服務保障體系，維護和保障企業在本地創業的合法權益。要加強工業園區的建設并把工業園區作為承接東部沿海地區產業轉移的有效載體，不斷培育和發展產業集群。要堅持從實際情況出發，科學布局工業園區，統一規劃，分步實施。要積極走出本區域，與發達地區、沿海開放城市建立廣泛聯系，不斷擴大產業轉移領域。

四是強化產業轉移承接地的環境監管。要在園區發展規劃制定、園區選址、園區環評等方面嚴格把關，加強園區環境基礎設施建設和運行的監督，堅決查處各種違法行為。在承接產業轉移過程中，嚴格控制能耗高、污染嚴重的項目，嚴禁引進不符合國家產業政策和技術政策的行業和項目，對化學制漿、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發酵和危險廢物處置等重污染行業實行統一規劃和定點。要加強自然保護區和生態功能保護區的建設與管理，禁止在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行開發活動，進一步加強礦產資源和旅游開發的環境監管。嚴禁在飲用水源保護區和飲用水源保護區上游地區規劃和建設有排放污染物、威脅飲用水源安全的產業轉移園區，嚴格禁止有毒有害、危險化學品等物質進入飲用水源保護區。

五是大力采取市場化方式推進國內產業轉移。國內產業轉移應主要采取市場化方式，以企業為主體，通過利益驅動機制實現。各級政府應遵循市場化原則，通過產業政策和財政金融手段，鼓勵東部沿海地區的企業向中西部投資，進一步帶動中西部地區的經濟發展。要加強中西部地區和東中部地區的產業聯系，促進東部沿海地區的勞動密集型產業和初級加工業向中西部地區轉移，推動東部沿海地區產業的升級換代，實現中西部地區產業結構的調整和帶動相關產業的發展，增加中西部地區的就業機會。要鼓勵東部沿海地區的企業兼并中西部企業或組建企業集團，為中西部企業引入新的生產經營機制和管理模式，使之形成與東部沿海地區企業的上下游或技術互補的產業聯合。

六是不斷提高中西部地區的自主創新能力。在產業轉移過程中，東部沿海地區還要向中西部地區轉移高新技術、高科技人才和科技信息等。要堅持技術、人才的引進與輸出相結合，積極組織本地區科研機構、高等學校和高技術企業，通過技術轉讓、技術承包、合資和合作生產等多種方式，加快具有相對優勢的技術和科技成果在中西部地區的轉化、擴散和應用。中西部地區的企業應主動與國內外企業加強合作交流，共同進行技術研究、開發和創新。中西部地區要抓住承接東部沿海地區的產業轉移和技術轉移的有利時機，加大科技投入，鼓勵自主創新，不斷提高自主創新能力和產業競爭力。

摘要：改革開放以來，我國東部沿海地區利用率先開放和得天獨厚的區位優勢，抓住發達國家和港澳臺地區產業轉移的機遇，大量承接和發展以勞動密集型產業為主的加工業，不僅有力地推動了當地經濟發展，而且成為促進國民經濟持續快速增長的重要力量。經過多年發展，東部沿海地區資本相對飽和，土地、勞動力、能源等生產要素供給趨緊、產業升級壓力增大、企業商務成本居高不下、資源環境約束矛盾日益突出，必須進行產業結構調整和升級成，完成從規模擴張向結構提升的轉變。這種轉變有力地推動東部沿海地區加工業和低端的勞動密集型產業向中西部地區轉移。

關鍵詞：產業轉移方式問題區域經濟