城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研討技能人才供給與就業(yè)政策論文

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編者按：本文主要從當(dāng)前湖南省技能人才短缺狀況；湖南省技能人才用工現(xiàn)狀的調(diào)查；湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能人才緊缺的原因分析；總結(jié)進(jìn)行論述。其中，主要包括：湖南省技能人才供不應(yīng)求、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻急需高技能人才充實本土的各個產(chǎn)業(yè)、各類企業(yè)不同程度地存在用工緊張情況、制造業(yè)中需求大于求職缺口最大的前五位工種、技術(shù)工人供不應(yīng)求的局面普遍存在、高技能人才嚴(yán)重短缺、勞動力市場供求關(guān)系出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)、技能人才(尤其是高技能人才)在企業(yè)中所占的比例依然不高、“輕視工人”的社會傾向、忽視職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)、沒有形成技能性人才的評價、激勵機(jī)制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了民工中大批技術(shù)工人的產(chǎn)生等，具體請詳見。

一、當(dāng)前湖南省技能人才短缺狀況

(一)湖南省技能人才供不應(yīng)求

2008年,湖南當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)用人需求環(huán)比下降8.57%,同比驟降17.11%,但是在這種對勞務(wù)人員供過于求的情況下,湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻急需高技能人才充實本土的各個產(chǎn)業(yè),湖南的土地上堆滿了需要上崗就業(yè)的人,但同時又缺乏企業(yè)需要的高技能人才來為企業(yè)注入高效益血液,因此湖南省產(chǎn)生了就業(yè)壓力與技能人才短缺的矛盾。

(二)各類企業(yè)不同程度地存在用工緊張情況

不可否認(rèn),企業(yè)用工緊張、招工不足的現(xiàn)象在湖南省一些地方,尤其是制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)不同程度的存在。據(jù)長沙職業(yè)介紹服務(wù)中心統(tǒng)計,在去年,企業(yè)登記的總空崗信息為19.23萬個,介紹成功13.2萬,崗位空缺數(shù)5.8萬個。長沙市2582家規(guī)模以上企業(yè)缺口產(chǎn)業(yè)工人3萬名。第三季度長沙市勞動力市場職業(yè)供求狀況與分析表顯示,制造業(yè)中需求大于求職缺口最大的前五位工種分別是,加工中心操作工、縫紉工、車工、機(jī)電產(chǎn)品裝配工、針織工,這五個工種缺口達(dá)到1萬余人。

(三)技術(shù)工人供不應(yīng)求的局面普遍存在

隨著湖南省產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展,迫切需要有技術(shù)、會操作的新型工人,而市場能夠提供的只是“有力氣,愿意干活”的普通工人。據(jù)長沙市勞務(wù)市場反饋,全年企業(yè)需要技術(shù)工人和熟練工人3萬人左右。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)更是表明,有75.3%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為最缺的是技工,而只有2.6%的企業(yè)認(rèn)為最缺的是普通工人。

(四)高技能人才嚴(yán)重短缺

一方面目前技術(shù)工人嚴(yán)重匱乏,另一方面現(xiàn)有的技術(shù)工人隊伍中高級技工缺口嚴(yán)重,比例嚴(yán)重失調(diào)。發(fā)達(dá)國家高級技工占技術(shù)工人的比例達(dá)到40%左右。而湖南省高級工以上的技術(shù)工人占整個技術(shù)工人的比例不到6%,技工使用過程中以低代中、以中代高的現(xiàn)象非常普遍。另據(jù)長沙勞動社會保障局對1115名技術(shù)工人的調(diào)查,其中高級技師33人,技師51人,高級工56人,分別占技工總數(shù)的2.9%、4.6%、5.0%。熟練技術(shù)工人短缺尤其是高技能人才已成為制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。

總之,據(jù)上述調(diào)查,盡管目前湖南省局部地區(qū)和行業(yè)的確出現(xiàn)了“招工難”,但并不是勞動力市場供求關(guān)系出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn),緊缺的只是技術(shù)工人,尤其缺乏高技能人才。技能型人才繼土地、能源、原材料等生產(chǎn)力要素之后,現(xiàn)已成為制約湖南省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的主要因素。

二、湖南省技能人才用工現(xiàn)狀的調(diào)查

筆者對湖南省技能人才的使用現(xiàn)狀進(jìn)行了實地考察,以調(diào)查問卷的方式抽樣對湖南省幾個具有代表性的縣級地區(qū)進(jìn)行了考察和統(tǒng)計。其中張家界的桑植縣和岳陽的平江縣屬于國家貧困縣,代表了湖南省貧困地區(qū)的用工現(xiàn)狀,因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平各只發(fā)出30份問卷,全部收回;邵陽的武岡和岳陽的汨羅市屬于發(fā)展中的地區(qū),代表了湖南省一般水平的用工現(xiàn)狀各發(fā)出50份問卷,全部收回;長沙城區(qū)和株洲城區(qū)代表了湖南發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀,各發(fā)出100份問卷,全部回收;另外為了對比起見,還特意向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江溫州和廣州東莞發(fā)放各30份的問卷,全部收回。

通過調(diào)查可以看出,技能人才(尤其是高技能人才)在企業(yè)中所占的比例依然不高。即使是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所占比例也不超過85%,在湖南更是平均水平低于80%,而且對技能人才的應(yīng)用和薪酬待遇也隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展度成正比。綜上看出,即使以沿海地區(qū)85%的技工應(yīng)用比例作為上限,也可以看出湖南省技能人才的應(yīng)用空間還很大

三、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能人才緊缺的原因分析

(一)“輕視工人”的社會傾向

社會上普遍存在著重理論輕實踐,重仕途輕工匠,重專家輕技師的傾向,社會輿論、教育、價值導(dǎo)向出現(xiàn)偏離。

(二)忽視職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)

在現(xiàn)有的教育體制下,普遍存在偏重學(xué)歷教育、文憑教育,忽視了職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。一邊是大專院校合并升格,不斷擴(kuò)招,畢業(yè)生卻面臨著越來越大的就業(yè)壓力;另一邊卻是職高、技校大都處于不景氣狀態(tài),有的甚至因招不到學(xué)生而停辦。

(三)沒有形成技能性人才的評價、激勵機(jī)制

盡管現(xiàn)在技能人員資格實行“五級制”,即初級工、中級工、高級工、技師和高級技師,但據(jù)調(diào)查,湖南省絕大多數(shù)企業(yè)尚未開展評聘工作,青年職工在技術(shù)上并沒有晉級加薪的機(jī)會,于是,企業(yè)一線工人普遍沒有鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)的上進(jìn)心。

(四)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了民工中大批技術(shù)工人的產(chǎn)生

當(dāng)前,務(wù)工農(nóng)民已經(jīng)成為湖南省產(chǎn)業(yè)工人的主要來源,長沙、株洲、岳陽等制造業(yè)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分企業(yè)50—70%以上員工是務(wù)工農(nóng)民。由于歷史和現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等體制原因,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民一直被排斥在市民之外,與所在城市市民在福利待遇上存在重大差距,這一切使得民工一直無法作為產(chǎn)業(yè)工人在城市安家,更注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益,缺乏長遠(yuǎn)打算,這阻礙了民工中技術(shù)工人的產(chǎn)生、形成與發(fā)展。法制環(huán)境不健全又加劇了企業(yè)普遍不愿承擔(dān)工人培訓(xùn)的責(zé)任和成本,致使技術(shù)工人短缺成為必然。

(五)勞動輸出使湖南省技能人才的流失嚴(yán)重

湖南目前已成為全國第二大勞務(wù)輸出省份,人才的分流在很大程度上減少了湖南省技能型人才的潛在供給,使得湖南省技能人才短缺的情況更加明顯。

四、總結(jié)

導(dǎo)致目前技能人才短缺的除了成熟市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)性誘因外,更重要的還在于存在著勞動力市場多重分割、供需傳導(dǎo)機(jī)制不太暢通、收入分配制度不盡合理等體制性原因,更深層次的原因是缺乏對技能人才供給產(chǎn)生有效激勵的制度安排。技能人才短缺的本質(zhì),是勞動就業(yè)體制改革的滯后和制度創(chuàng)新的短缺。因此,從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角研究技能人才有效供給與勞動就業(yè)政策調(diào)整問題,不僅對于盡快解決當(dāng)前技能人才短缺問題具有極強(qiáng)的現(xiàn)實意義和重大的實踐價值,也可以從一定的角度進(jìn)一步破解勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)一勞動力市場形成、應(yīng)對巨大的就業(yè)挑戰(zhàn)這些長期伴隨和困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。