縣域經濟選擇途徑研究論文

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編者按：本論文主要從縣域經濟發展的重大意義；基層政府在縣域經濟發展中的職能回顧；當下基層政府在縣域經濟發展中的職能履行存在的不足；進一步完善基層政府在縣域經濟發展中的職能等進行講述，包括了縣域經濟發展是國民經濟穩定和發展的基礎、縣域經濟發展是解決農村富余勞動力的一條重要途徑、縣域經濟發展是建設社會主義新農村的重要載體、基層政府職能轉變滯后,職能定位混亂等，具體資料請見：

摘要:作為國民經濟發展的基礎,縣域經濟的發展對整個國家經濟的進步具有重要的意義。基層政府在縣域經濟發展中扮演著十分重要的角色,但當前基層政府在縣域經濟的發展中存在著職能轉變不足,地方保護主義嚴重,經濟發展規劃不合理等方面的問題。面對經濟、社會發展的需要,基層政府應切實轉變職能,消除保護關系,發展特色經濟,以促進縣域經濟持續、快速、健康發展,加快社會主義新農村建設的進程。

關鍵詞:縣域經濟基層政府職能履行

縣域經濟,是指縣域范圍內由各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。在全面建設小康社會的今天,縣域經濟已成為國民經濟的關鍵環節,它是城市經濟與農村經濟的結合部,在市場經濟條件下是聯系微觀和宏觀、工業和農業、農村和城市的紐帶,在國民經濟體系中占有特殊重要的地位,而且決定著中國多數人口的就業和收入狀況,是國家經濟和社會穩定的重要基礎。改革開放以來,我國縣域經濟發展迅速,在政府的指導下,取得了很大的成績。但隨著經濟體制改革不斷深入,基層政府在縣域經濟發展的職能履行中存在的問題愈顯突出,社會和經濟發展的大背景迫切要求基層政府在縣域經濟發展中的職能履行能得到進一步的完善,從而加快社會主義新農村的建設,促進社會主義和諧社會的構建。

1縣域經濟發展的重大意義

1.1縣域經濟發展是國民經濟穩定和發展的基礎

隨著經濟全球化的進程不斷擴大,縣域經濟得到了越來越多的重視和研究,對縣域經濟是“民生經濟”、“國本經濟”、“最根本的生態經濟”的認識不斷得到深化。特別是黨的十六大把全面建設小康社會作為進入21世紀頭20年全黨和全國人民的奮斗目標后,大力發展縣域經濟,并促使其快速健康地發展成為社會關注的一個中心話題。2004年我國2861個縣級行政區劃的國內生產總值已占全部國內生產總值的54%以上,可以說,縣域經濟已經成為我國國民經濟中最具有發展增長潛力的一個重要部分[1]。縣域經濟的地域性決定了它和我國廣大縣域及農村經濟緊密相連的特征,是典型的城鄉一體化經濟的結合體。我國是一個農業大國,國家的發展離不開農村的進步,國民經濟的發展也離不開縣域經濟的發展,縣域經濟是整個宏觀經濟的基礎環節,是關系到社會穩定、人民安居樂業的大問題。

1.2縣域經濟發展是解決農村富余勞動力的一條重要途徑

社會經濟的迅速發展,使得農村生產率不斷提高,加上農村耕地相對不足或配置不合理使農村出現了大量富余的勞動力。為了生存和進步,這些富余的勞動力開始向大城鎮轉移,但是由于這種轉移固有的自發性和盲目性導致這種流動在很大程度上遠遠超過了一些城市的承受能力,產生了一些負面效應。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出,要“大力發展縣域經濟,積極拓展農村就業空間,為農民創造更多的就業機會”[2]。縣域經濟作為城鄉一體化的結合體,重點又在于發展勞動密集型產業,能夠有效帶動農村非農產業的發展,為社會提供更多的就業崗位和就業機會。

1.3縣域經濟發展是建設社會主義新農村的重要載體

建設社會主義新農村的關鍵在于促進廣大農村地區的發展和進步,經濟發展是社會發展的前提,只有經濟建設上去了,其他問題才能從根本上得到解決。同樣,農村的進步也離不開經濟的發展。從總體上看,縣域經濟是以農業和農村經濟為主體、以農業產業化為基礎、以城鎮化為支撐、以工業化為主導的各方互動的經濟。發展縣域經濟有利于農村經濟結構的調整,為農業投入的增加間接提供了許多有利條件,如資金、技術管理、人才、服務等。縣域經濟發展狀況直接影響著城鎮和農村的發展水平,影響著新農村建設的進程,大力發展縣域經濟,可以有力地促進新農村建設。

2基層政府在縣域經濟發展中的職能回顧

新中國成立后,尤其是改革開放以來,我國經歷了多次行政管理體制的改革。基層政府行政管理體制改革內容之一是政府職能轉變,而政府經濟職能改革又是政府職能轉變的重中之重。以前,我國經濟發展主要是由國家工業化戰略拉動,在這種背景下,城市地域是經濟建設的主戰場,以農業生產為主的縣域地區長期處于經濟發展的邊緣化位置。1975年以后,中央強調加快社隊企業的發展,在全國各省、市、區分別設立了三級社隊企業管理局,縣域經濟發展規模逐步走上穩步增長的道路。20世紀80年代中期到90年代中期,縣域經濟經歷了一個快速發展的階段。在這一時期,縣級政府在經濟決策、制度供給、組織培養、財政收支、剩余占有與分配、要素報酬、資源配置等制度變遷與制度安排方面有了相當顯著的獨立支配權,這使得縣級政府和鄉鎮企業、私營企業、個體企業一道成為推動制度創新的主體,縣域經濟發展加快[3]。

伴隨著社會主義市場經濟的基本確立,政府與市場的關系也處于運動變化之中,基本上經歷了從自由放任到國家干預、再到兩者融合的過程。在社會主義市場經濟的推動下,廣東、浙江、江蘇、山東等發達省份的縣域經濟發展速度明顯加快,建立在傳統鄉鎮企業優勢基礎上的產權所有制改造,以及注重市場需求的品牌營造等措施使一部分縣域經濟發展迅速膨脹,由此在全國涌現出了以廣東、浙江、蘇南等為代表的縣域經濟發展模式,為全國縣域經濟的發展起到了很好的模范帶頭作用。縣域經濟的制度創新,必然是以市場為取向,以市場配置資源為基礎,更加符合市場經濟的運行規則,這就要求政府在對縣域經濟改革和制度創新的過程中,應通過對農業生產制度、土地制度、產權制度和社會組織制度等制度的調整與完善,建立一套適應社會主義市場經濟體制要求的縣域經濟發展新體制和新機制。

3當下基層政府在縣域經濟發展中的職能履行存在的不足

(1)基層政府職能轉變滯后,職能定位混亂

基層政府職能轉變滯后,主要指政府職能轉變滯后于農村各項改革發展的客觀需要,未能完全適應社會主義市場經濟體制發展的新形勢。在當今經濟全球化的時代背景下,一些基層政府的某些領導干部還沒有完全定位好自己的角色,沒能正確把握好政府與市場的關系,沒能根據農村市場經濟發展的需要來轉變政府職能,在實際工作中還沒有完全擺脫計劃經濟的慣性,結果導致政府職能失調、效率低下。

(2)地方保護主義盛行,行業壁壘嚴重

社會主義市場經濟是一個開放經濟,政府的一個主要經濟職能是為社會資源的自由流動營造一個有效的機制,搭建一個開放、完善的市場平臺,建立一個安全的社會環境。但是當前,一些基層政府為了保護地方局部利益,違背國家的法律法規,利用行政權力干涉市場,設置市場障礙,限制非本地企業生產的商品或提供的服務參與公平競爭,保護落后,甚至扭曲司法公正,保護本地企業的違法行為,這就是目前存在的地方保護行為。從本質上看,地方保護主義是地方政府部門只顧局部利益,不顧國家和集體利益,在管理活動中濫用行政權力的表現[4]。這些都致使行政執法難以到位,假冒偽劣商品盛行、走私販私等現象嚴重,嚴重扭曲了司法機關的公正性。

(3)越俎代庖,招商引資體制不完善

招商引資在一些地方被稱為“一把手工程”,一些政府領導干部為了提升政績,盲目追求經濟增長的數字,不惜一切代價開展招商引資工作,充當招商引資的主體;為了吸引投資,各地之間展開激烈競爭,有的地方受自身經濟發展水平和客觀環境的限制,使得投資條件比較差,就不計后果地在招商引資工作中通過供給過分的“優惠”政策來吸引投資。許多地方政府熱衷于招商引資的數量,不愿在軟、硬環境的改善上下功夫,致使政府在招商引資工作中的職能“缺位”[5]。還有基層政府吸引到投資項目以后,就錯誤的認為投資任務就完成了,忽視了服務、法制、監管等投資軟環境的建設,致使政府重招商輕管理、重宣傳輕服務的不良現象產生,嚴重影響了投資效果和當地的發展。

(4)政府認識不到位,經濟發展規劃不合理

在縣域經濟發展的過程中,政府既要做好管理者也要做好服務者,發展有特色的區域經濟,為企業的發展創造良好的外部環境。但政府在制定縣域經濟發展規劃時,對市場經濟體制和本地區資源及市場情況了解不夠,盲目模仿先進地區的發展模式,政府的經濟發展規劃針對性和特色性不足,導致經濟發展規劃失敗,錯過了適應本地的發展機會,損害了當地利益。在當地企業的發展過程中,縣級政府經常對企業發展前期政策上的支持力度不夠,當一個小企業靠自身實力逐漸發展壯大以后,政府才認識到企業的發展和重要性,才對其采取政策上的支持,這樣對形成一定區域的特色經濟和整個地方的經濟發展就會產生不利影響。

4進一步完善基層政府在縣域經濟發展中的職能

(1)轉變政府職能,理順政府與市場關系

轉變政府職能,為縣域經濟發展提供良好服務,是發展縣域經濟的保證。在縣域經濟的發展中,基層政府要正確認識市場機制在縣域經濟發展中的作用,從市場經濟的角度來審視問題,轉變領導觀念和工作方式。政府要從根本上把政府管理經濟活動的手段從行政手段向法律手段轉移,管理經濟的領域從微觀向宏觀調整,管理經濟的方法從單一向多樣轉換,采取積極的行動來規范市場經濟的運行,維護市場經濟的秩序,為本地區的發展以及各種經濟主體提供必要的公共服務,以推動縣域社會經濟實現快速、協調、穩定、健康的發展。

(2)建立健全約束機制,消除保護關系

產生地方保護主義的原因有體制上的,也有人為的因素,但是反對地方保護主義的立法工作相對滯后,缺乏相應的約束機制,為地方政府與企業之間形成利益共同體,保護落后創造了機會[6]。因此,要從根本上解決地方保護主義最重要的就是要完善各類約束機制,包括法制建設,監督機制建設等。建立健全反對地方保護主義的法律法規,依法嚴厲查處人為設置“壁壘”以及擾亂市場經濟秩序的違法行為。還要拓寬監督渠道,完善監督反饋機制,按照現代企業制度的要求進行國有企業改革,這樣才能從源頭上削弱地方保護主義的勢力影響,切斷地方保護關系。

(3)改變招商引資模式,改善政企關系

現代市場經濟條件下的政府應當是“有限政府”和“有效政府”,政府在融資過程中要準確定位,將屬于“運動員”的職責交還企業,實現政府行為向企業行為、政府招商向企業招商或中介招商的轉變;打好資源牌,發揮自身的優勢,在本地區的優勢領域內推出招商項目,強化招商效果。還應結合當地實際加快地方基礎設施建設,創造并優化適合投資的社會文化、市場秩序和法制建設等方面的環境;改革行政審批制度,建立綠色服務通道,提高行政效能,加強社會治安治理,為投資者創造一個穩定、信譽、和諧的投資氛圍,實現能招來商,亦能留住資的目標,為縣域經濟發展注入新的發展動力。

(4)發展特色經濟,形成新的帶動關系

發展縣域經濟的關鍵是要發揮比較優勢,克服比較劣勢,依托本地優勢生產要素,來參與市場交換和市場競爭,形成具有特色的產業和產品體系,只有在市場競爭中確立優勢地位,特色經濟才有生命力。因此,基層政府對本地縣域經濟的發展定位時要有大局觀,即要將眼光放長,不但要從全國、全省(自治區)的區位上,還要回顧本地過去幾十年的經濟優勢是什么,產業結構發生了哪些變化等等,同時要根據區位、交通、資源條件和對現有的經濟基礎等因素的綜合考慮,按照統籌規劃、揚長避短、突出特色的原則,把比較優勢和競爭優勢結合起來,形成資金、技術、資源和市場的有效組合,使區域內分工協作,形成并發展本地區的特色經濟。