政府投資環境差異性及區域經濟的關系論文

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[摘要]政府投資環境是政府為市場主體的投資回報所創造的條件和產生的影響。不同行政區域的政府投資環境既具有同質性，又具有差異性。在充分了解政府投資環境同質性的同時，科學認識和準確把握其差異性及其對區域經濟發展綜合競爭力的影響，是優化和完善政府投資環境、增強區域經濟發展綜合競爭力的有效途徑。

[關鍵詞]政府投資環境區域經濟競爭力

政府投資環境是政府為各種投資主體的投資回報提供的條件和產生的影響，主要包括政策環境、政務環境、政府信譽環境和服務環境等。就政府投資環境與其他投資環境相比較而言，任何行政區域的政府投資環境都具有共同的特性，即政府投資環境具有同質性。然而，就不同行政區域政府投資環境相比較的角度而言，政府投資環境又存在著區別，有的甚至是巨大的區別，即政府投資環境又具有差異性。在了解政府投資環境同質性的同時，更清晰地認識其差異性及其對區域經濟發展綜合競爭力的影響，是尋求加強政府投資環境建設，增強區域經濟發展競爭力有效路徑的關鍵點。

一、政府投資環境的差異性

從哲學上講，政府投資環境的同質性，就是研究政府投資環境的本質或一般特性；政府投資環境的差異性，則是研究政府投資環境的特殊性。從政府投資環境與區域經濟發展綜合競爭力的關系來看，政府投資環境的差異性是影響區域經濟發展綜合競爭力的關鍵所在。對差異性的認識水平，也是消除政府投資環境質量差異和加強政府投資環境建設最重要的認識平臺。從政府投資環境建設的實踐來看，這種差異性主要體現在三個方面：

1.政府投資環境的客觀差異性

政府投資環境的客觀差異性，主要來自于不同行政區域的自然地理位置和自然資源稟賦。地理位置的不同和自然資源稟賦的差異，往往會形成區域經濟發展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的服務，進而形成特點各異的政府投資環境。

地理位置不同，是構成政府投資環境客觀差異性的首要因素。地理位置對于政府投資環境的影響，主要體現在因自然地理環境因素對區域經濟結構和產業構成的影響上。這種影響雖然會因為科學技術的進步及其在經濟生活中的廣泛應用而呈現不斷減弱的趨勢，但在可以預見的未來，卻不可能完全消逝。不同的地理位置，因其氣候條件和適宜于人類生存的條件不同，往往會歷史地形成不同的經濟結構和產業結構。這種因地理位置的影響而形成的區域經濟發展上的差異性，在客觀上促成了政府在促進經濟發展政策上的差異性和政府其他方面投資環境的差異性。如沿海和內地在具體的政策供給上，就會存在著很大的不同。相對于沿海地區而言，內地就無法提供臨港經濟發展的相關政策。又如處于交通要道的行政區域，往往是商品的集散地，需要不同于其他地區的經濟發展政策等等。這種具體政策環境的差異性，往往是難以通過主觀努力加以改變的。

自然資源稟賦的差異性，是形成政府投資環境客觀差異性的又一個基本要素。從根本上來講，經濟發展的過程，都是通過對資源的加工形成適合人類生存的產品的過程。因此，自然資源永遠是經濟發展的最基本的物質要素。隨著科技的進步和人類加工自然物質能力的提高，自然資源的分布也越來越具有全球性和全覆蓋的特點。但具體到某一種或某一類資源而言，其在自然地理上的分布卻永遠具有局限性。這種局限性往往構成區域經濟發展差異性的核心要素。區域經濟發展的差異性，又往往會導致區域經濟發展政策需求和供給的差異性，由此形成政府投資環境的差異性。與自然地理環境不同的是，自然資源稟賦的差異性，往往會使擁有資源和擁有不同的資源的區域，形成資源性經濟區域，在具體的政策環境的形成上，往往會出現排斥其他產業的屏障。這種屏障實際上就是資源型經濟區域經濟結構和產業結構單一的重要成因。

政府投資環境的客觀差異性，有些是無法改變的。但隨著市場經濟的發展，將呈現日趨縮小的趨勢。特別是由于整個社會資本的不斷積累，在一定經濟發展水平上，某一區域相對過剩的資本總要找到新的增值空間。資本的流動性會對區域經濟結構的改變產生重要影響，進而在客觀上對政府投資環境產生影響，使政府投資環境在質和量上呈現出某種趨同的態勢。

2.政府投資環境的主觀差異性

所謂政府投資環境的主觀差異性，主要是指由于人的主觀選擇而使不同的行政區域形成不同的政府投資環境。這種差異性來自于特定行政區域的歷史文化、經濟發展的理念、觀念創新能力以及政府促進經濟發展的戰略選擇等多個方面。這是構成政府投資環境差異性最重要而又經常發生作用的要素。

歷史文化上的差異，是構成政府投資環境主觀差異性的根基。不同的行政區域在文化上存在的差別，是一個永遠存在的事實。這種差異性雖然也不是一成不變的，但在舊的差異性消除的同時，還往往會產生新的差異性，反映到政府投資環境上，就導致不同行政區域的政府投資環境即使存在雷同的情況，但也不會是對其他行政區域的翻版和克隆。由于歷史文化的作用，使得一個行政區域會產生集體的歷史記憶和觀念取舍，由此使不同行政區域的政府在政策的設計與選擇上形成不同的特點，營造了不同的政府投資環境。如江浙等地，歷史上就有商業文化的基因，一旦有適宜的氣候，就形成了市場經濟的先發地，并由此構成了與其他地方不同的政府投資環境。

經濟發展理念上的差異性，是政府投資環境主觀差異性的重要因素。從宏觀上講，人們一般都對計劃經濟觀念和市場經濟觀念的差異有著比較清楚的認知。但就形成區域間政府投資環境的差異性來看，經濟發展的理念又不僅僅體現在這兩個方面，而是大量的經常的體現在政府和民間對于經濟發展的價值取向，以及經濟發展模式的好惡上。從理論上說，理念也是歷史文化的現實表現。具體到政府投資環境來說，理念又是影響政府決策的重要的主觀因素。由于不同的行政區域的政府和民間在經濟發展理念上的不同，而形成了不同的經濟發展政策，盡而形成了對市場主體產生不同影響的政策環境、政務環境、信譽環境和服務環境，使同一投資者在不同的行政區域，發生著不同的投資成本和獲取不同的投資收益。

觀念創新能力是構成政府投資環境主觀差異性的又一個重要因素。就區域經濟發展而言，實際發生作用的觀念創新，并不表現在認識水平和能力高的個別人身上，而是一個行政區域集體的觀念創新能力。這種能力表現在少數人對于經濟發展規律的認識快速演化為本行政區域的集體認同上。觀念創新與一個行政區域的國民教育文化素質有著密切的聯系。一般地說，國民教育文化素質相對較高的地區，對創新觀念認同與接受的就相對較快，觀念更新的周期也相對較短。觀念創新是政府投資環境創新的基礎和認識來源。觀念創新能力的差異，也就構成了政府投資環境差異的重要組成部分。

政府促進經濟發展的戰略選擇，是政府投資環境主觀差異性的現實要素。不同行政區域的政府，對于本行政區域經濟發展的戰略有著不同的定位和選擇，由此形成了政府投資環境的具體差別。經濟社會發展的長遠戰略選擇正確，政府投資環境就往往呈現良性發展的趨勢，反之則呈現惡性循環。這方面的實例無論在沿海地區，還是在內陸，都不鮮見。如東南沿海的某個市，由于政府在經濟發展戰略上一直搖擺不定，且幾任政府幾經結構性的政策調整，使其不僅沒有抓住中央在改革開放初期給予的優惠政策，形成先發優勢，而且還喪失了經濟社會發展的最佳時機，至今也沒有很好地發展起來。

3.政府投資環境的累積差異性

所謂政府投資環境的累積差異性，主要是指政府投資環境的形成是一個歷史的過程，由于歷史積累的原因而形成的不同行政區域政府投資環境存在的差異。累積性差異是客觀差異性和主觀差異性綜合作用的體現，是政府投資環境存在差異性的歷史成因。

政府投資環境的生成和改變，盡管是一個人為的過程，但并不由人的意志任意去改變。從實踐上來看，改變一個行政區域的政府投資環境，既不像變形金剛那樣來得隨便，也不像換一身衣服那樣容易。之所以如此，就在于無論是良好的政府投資環境，還是不如人意的政府投資環境，其形成都是長期積累的結果。由于歷史積累形成的差異性，往往又帶有很強的歷史慣性，這種慣性同樣來自于客觀和主觀兩個方面。

從客觀上講，由于客觀上的差異性形成了不同行政區域經濟結構和產業結構的差異性，進而形成了政府投資環境上的差異性。經濟發展是和人的現實利益結合在一起的。一種經濟結構和產業結構的形成，往往意味著一種現實的利益結構的形成。政府投資環境的改變，同時也意味著對利益結構的調整。在客觀上的差異性還足以支撐既有利益結構的條件下，這種調整往往并不容易做到。比如對于資源型行政區域，在資源遠未接近枯竭期前，要調整經濟結構就往往得不到廣泛的支持。由此也可以看出，客觀上的差異性形成的歷史積累，往往是政府投資環境差異性的重要成因。從主觀上講，主觀差異性的歷史積累，對于政府投資環境的差異性，特別是其歷史慣性影響最大。政府投資環境從外在上體現為政策環境、政務環境、信譽環境和服務環境等方面，但從內在上看則是一種具體的經濟結構、經濟發展模式的體現。一個行政區域的經濟結構特別是具體的經濟發展模式，不是一朝一夕形成的，也不是一夜之間就能改變的。從根本上說，不同的經濟結構和產業結構形成的不同的利益結構，更多的并不來自于客觀上的差異性，而是來自于主觀上的差異性。由于長期的歷史積累形成的區域文化特點和經濟發展觀念特別是經濟發展的戰略選擇，不僅會形成特定的利益結構和利益關系，進而形成維持既有政府投資環境的強大社會力量，而且政府投資環境的改變，又往往是提供經濟社會發展的前景預期，因而在獲得社會支持的力量上，常常又會處于相對的劣勢。這就使特定行政區域的政府投資環境，具有極強的歷史慣性，進而形成不同行政區域政府投資環境的差異性。

二、政府投資環境差異性與區域經濟綜合競爭力的關系

政府投資環境與區域經濟綜合競爭力的關系，從一般意義上講是不同行政區域政府間投資環境質量的對比。這種對比具有特殊性，其特殊性在于它們不是各種經濟要素及其構成相同的行政區域的對比，而是所有行政區域政府投資環境的對比。因為在區域經濟發展的競爭上，所有的行政區域都在同一片藍天下既相互合作，又要相互競爭。而政府投資環境的差異性，并不等于政府投資環境質量的差異性。相反，正是政府投資環境的差異性，為縮小以至于消除政府投資環境質量上的差異性創造了條件與可能。

1.區域經濟綜合競爭力的基本特點

認識政府投資環境與區域經濟綜合競爭力的關系，首先需要對區域經濟綜合競爭力的特點進行簡要的分析。一般地說，區域經濟發展的競爭，與市場主體的競爭有相同之處，但又與市場主體間的競爭不同。不同行政區域之間的競爭存在以下特點：

一是區域經濟發展的競爭是“相同對手”的競爭。一個行政區域無論占有怎樣的競爭優勢，都不可能將另一個行政區域擠出競爭的行列，也不可能徹底排除另一個行政區域與其存在的競爭關系，除非中央和上一級政府對行政區劃進行調整。這一特點決定了不同行政區域之間的競爭，是“相同對手”之間永遠存在的競爭，競爭具有長期性和戰略性。從理論上講，不能定義一個行政區域永遠保持對于另一個行政區域的具有天然的競爭優勢。在競爭中出現此強彼弱的不斷轉換，是區域經濟發展中的正常現象。

二是區域經濟發展的競爭是綜合性競爭。普遍來說，市場主體的競爭主要表現為在某一個領域或某一個產業中的競爭。但區域經濟發展的競爭，則表現為不同行政區域經濟發展的綜合性競爭。這種綜合性競爭，并不是指一個行政區域在所有的領域和產業,都要對其他行政區域形成比較優勢，而是依托某一兩個或幾個優勢產業，有效地吸引相關市場主體和集聚更多的資本，形成相比較的優勢，進而在區域經濟發展的總量、效益和社會發展上形成優勢。

三是區域經濟發展的競爭是一種合作和互補性的競爭。現代市場經濟發展的實踐表明，如同任何一個國家都不可能為全球市場以至于本國市場提供所有的產品和服務一樣，任何一個行政區域也不可能為自身，以及國內外市場提供所有種類的產品和服務。作為“相同對手”，不同的行政區域之間，既存在著在經濟發展水平上長期占有或趕超對方的競爭關系，更存在著因自然和歷史上形成的分工而相互合作的關系。這種合作的內容和形式，會因不同行政區域的產業結構、資本總量、資源占有情況等的不同而不同，也會隨著市場經濟發展而日益豐富，但從整體上來說都集中體現在相互提供市場和服務上。區域經濟發展的競爭力既是在競爭中不斷增強的，同時也是在合作中不斷培育和生長的。沒有合作就沒有區域間的有效的競爭。

2.政府投資環境的差異性是形成區域經濟發展競爭比較優勢的基礎

政府投資環境的差異性，就其具體的技術層面來看，更多地體現著區域經濟發展的特殊性。從政府作為區域經濟發展競爭的主體，政府投資環境決定區域經濟發展綜合競爭力提升的角度來分析，政府投資環境的差異性，不僅不是降低，反而是提升區域經濟發展競爭力的重要基礎。這主要是因為：公務員之家

一是政府投資環境的差異性并不等于政府投資環境質量的高低。不同的行政區域的政府投資環境都是因其具體的經濟發展實際需要而形成的。一個資源匱乏或沒有海上交通條件的行政區域，不可能去制定特定資源開發和保護或臨港經濟發展的政策，也談不上這方面的政策環境問題，只能根據本行政區域在提供產品和服務的特殊優勢和發展潛力等方面，加強政策環境建設，以及其他政府投資環境建設。政府投資環境每一個基本要素的具體構成，只要充分體現了市場經濟發展的規律和要求，就不存在質量上的問題。同時，也只有在這個基礎上加強政府投資環境建設，才能形成比較優勢。

二是不同行政區域占有資源的有限性，決定了政府投資環境的差異性實際上是擴大區域間經濟發展互補的空間。區域經濟發展的資源主要表現為自然資源、資本資源、人力資源、技術資源和管理資源等。任何一個行政區域，在上述資源的占有上，都有自身的優勢和劣勢。資源占有的情況不同，決定了其政府投資環境的具體構成也不同。如同任何一個行政區域的政府在經濟發展的戰略上，都要有所為有所不為一樣，其政府投資環境的建設也需要有所為有所不為。主要應通過突出政府投資環境建設的差異性，形成本行政區域的優勢產業，增強與其他行政區域經濟發展的互補性，提升本行政區域經濟發展的地位和綜合競爭力。

三是政府投資環境的差異性是提升政府投資環境質量的重要基礎。政府投資環境質量建設，不能簡單地復制經濟相對發達地區經濟發展的政策環境和服務環境等，而是必須結合本行政區域的實際。這就決定了某一個特定的行政區域，在政府投資環境的建設上，必須突出與其他行政區域的差異性，以此為基礎加強自身的投資環境建設。如在政策環境的建設上，經濟相對欠發達地區就不能隨著經濟發達地區跳舞，而要在市場準入等方面相對降低門檻；在服務環境建設上，也不能一味效仿，只能根據本行政區域經濟發展的實際水平和產業結構，來提供相應的服務等等。用一種形象的比喻來說，政府投資環境如同一人的穿著打扮，不是越洋越好，而是越適合自己的身份和體型越好。而要做到合身、合時、合用，就必然要以突出差異性為基礎。

3.突出政府投資環境的差異性是增強區域經濟發展競爭力的基本途徑政府投資環境建設的根本目的，在于提升區域經濟發展的競爭力。而政府投資環境的差異性與區域經濟發展競爭的比較優勢，又決定了增強區域經濟發展競爭力的關鍵是突出政府投資環境的差異性。

一是突出政府投資環境的差異性是增強區域經濟發展比較優勢的基本途徑。區域經濟發展的比較優勢，從其發源與起步來看，都是來自于其特有的資源優勢。有的是因交通便利而繁榮的；有的是因發現了豐富的礦產資源而發展的；有的是因政治和歷史原因擁有豐富的科技和人力資源而發達的等等。但資源優勢并不等于經濟優勢。政府在培育本行政區域經濟發展的政策環境和其他方面環境時，只能是依托本行政區域的資源條件，通過突出政府投資環境的差異性，來培育和提升區域經濟發展的比較優勢，獲得更強的綜合競爭力，實現區域經濟的發展。

二是突出政府投資環境的差異性是有效吸引市場主體的基本途徑。人們習慣上都講，物以類聚，人以群分。體現在區域經濟發展的實踐上，也是如此。不同的行政區域，往往集聚了不同的市場主體。所集聚的市場主體中，資本量最多的又往往是與其區域經濟發展的優勢產業相關。從政府投資環境對于市場主體的關系而言，除了極少數特殊的資源性產業以外，對于不占有壟斷性資源的行政區域而言，優勢產業是可以跨區域流動的。政府只有基于本行政區域的實際，通過突出差異性，加強政府投資環境建設，才能吸引更多的與本行政區域優勢產業相關的市場主體，壯大區域經濟發展的比較優勢。

三是突出政府投資環境的差異性是降低區域經濟發展平均成本的基本途徑。區域經濟發展的平均成本，主要取決于其優勢產業和相關的產業鏈條的平均成本。政府投資環境對于經濟發展的作用，特別是對于區域經濟發展競爭力的意義，集中到一點，就是降低區域經濟發展平均成本，為市場主體提供最大的合理利潤空間。當然，降低區域經濟發展的平均成本，首先是降低其優勢產業特別是具有發展潛力的優勢產業的平均成本，以此來吸引市場主體和集聚民間資本，發展和壯大優勢產業。這就要求政府在加強投資環境建設的過程中，要把降低優勢產業的投資成本作為首選政策目標，以此來增強區域經濟發展的綜合競爭力。

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