沿海欠發(fā)達地區(qū)強行推進經(jīng)濟建設研究論文

導語：沿海欠發(fā)達地區(qū)強行推進經(jīng)濟建設研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]新中國成立,特別是改革開放以來,我國強鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢,對一個地區(qū),特別是對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展,起到了重要的推動和示范作用。本文結(jié)合浙江省江山市(縣級市)賀村鎮(zhèn)發(fā)展實際,就如何加快強鎮(zhèn)建設,促進縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展談幾點認識與思考。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達地區(qū)強鎮(zhèn)建設調(diào)查思考

強鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟中心,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體和依托,是推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的試驗田。加快強鎮(zhèn)建設,增強強鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動能力,逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),是解決“三農(nóng)”問題的一個基本途徑。

賀村鎮(zhèn)位于浙江省江山市區(qū)之西南,鎮(zhèn)域面積82.3平方公里,是浙贛電氣化鐵路、205國道、46省道的交會點,距黃衢南高速公路僅3公里。賀村鎮(zhèn)是全國百佳經(jīng)濟強鎮(zhèn),2006年10月,在第二屆全國千強鎮(zhèn)評比中賀村鎮(zhèn)名列第571位,是衢州市唯一上榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但與浙江省發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),如紹興縣楊汛橋鎮(zhèn)和義烏市佛堂鎮(zhèn)等相比,江山市賀村鎮(zhèn)屬于欠發(fā)達地區(qū),總體實力仍然偏弱,差距很明顯,需要奮力追趕。

一、賀村強鎮(zhèn)建設取得的成效

1.綜合實力迅速增強

六年來,賀村鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,集聚效應增強,各項經(jīng)濟指標躍上了一個新臺階。過去的六年,是賀村發(fā)展最快的六年,全鎮(zhèn)GDP由2002年的2.55億元增加到2008年的15.6億元,增511.76%,其中工業(yè)增加值由2002年的1.38億元增加到2008年的10.72億元,增676.81%;全社會固定資產(chǎn)投資由2002年的8551萬元增加到2008年的10.29億元,增1103.37%;其中工業(yè)投入由2002年的6344萬元增加到2008年的9.25億,增1358.07%;地方財政收入由2002年的586.38萬元增加到2008年的4285萬元,增630.75%。上述指標大體相當于1992年江山全市水平(未考慮價格因素),可以說強鎮(zhèn)建設給賀村帶來了巨變。

2.工業(yè)經(jīng)濟強勢發(fā)展

六年來,賀村鎮(zhèn)依托自身優(yōu)勢,堅持工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略不動搖,實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟的強勢發(fā)展,主要表現(xiàn)在:一是支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過多年努力,已初步形成建材水泥、竹木加工、文體用品、機電五金、紡織服裝、食品與飼料加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)。其中竹木加工和文體用品已形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和“塊狀經(jīng)濟”;二是骨干龍頭企業(yè)提質(zhì)擴量。賀村鎮(zhèn)上規(guī)模企業(yè)從2002年的16家,壯大到目前的52家,其中年銷售收入超千萬元的企業(yè)有30多家,超億元的企業(yè)有5家;三是工業(yè)平臺框架迅速拉大。六年來,共籌措資金8000多萬元,先后開發(fā)了木材一期、二期、三期(銀碓山)園區(qū),金塘山小區(qū),趙家山畈小區(qū),周家山工業(yè)小區(qū),機電園區(qū)基礎設施,總面積達到1993畝。公務員之家

3.鎮(zhèn)村面貌大為改觀

六年來,賀村鎮(zhèn)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路,以項目推進為抓手,加大基礎設施投入,使鎮(zhèn)村面貌大有改觀。一是集鎮(zhèn)品位大幅提升。委托省規(guī)劃設計院高標準、高起點做好賀村城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,并以省新農(nóng)村建設規(guī)劃試點鎮(zhèn)為契機,做好中心村規(guī)劃;基礎設施投入方面,六年來共投入建設資金5000多萬元,建成了兩縱四橫主道路網(wǎng);建立了五支專業(yè)隊伍即城管中隊、治安聯(lián)防隊、專職消防隊、衛(wèi)生保潔員隊伍和園區(qū)管理員隊伍,強化集鎮(zhèn)管理。二是農(nóng)村面貌大為改善。2003年以來在農(nóng)村建設方面已投入資金4000多萬元,建設康莊聯(lián)網(wǎng)公路43公里,實現(xiàn)了村村通公路,推行農(nóng)村垃圾潔化、電網(wǎng)改造、河道改造、養(yǎng)殖業(yè)污染整治和綠化工程,改善了農(nóng)村環(huán)境。

4.群眾收益大幅增加

六年來,賀村鎮(zhèn)堅持以項目為抓手,積極實施惠民項目,促進了農(nóng)民增收,2008年鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8435元,是2002年4256元的近兩倍。目前賀村鎮(zhèn)域內(nèi)已有各類企業(yè)近千家,吸納了12000多名本地勞動力;商貿(mào)的發(fā)達,促進了“房東經(jīng)濟”蔚然興起,賀村、溪淤等村的眾多農(nóng)戶在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)或在集鎮(zhèn)商業(yè)街經(jīng)商;2008年全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)豬戶達698戶,推廣以公司+農(nóng)戶模式的溫氏養(yǎng)雞項目,在減少農(nóng)戶風險的同時增加農(nóng)戶收入;大力發(fā)展白菇生產(chǎn),2008年賀村鎮(zhèn)種植白菇900萬袋。

二、賀村強鎮(zhèn)建設存在問題及制約因素

1.經(jīng)濟增長方式有待轉(zhuǎn)變

隨著強鎮(zhèn)工業(yè)總量的擴張,形成了一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),但全鎮(zhèn)千余家企業(yè)普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)品單一、科技含量低、產(chǎn)品附加值低、沒有叫得響的品牌,企業(yè)持久發(fā)展能力較差等問題。以木材加工業(yè)為例,深加工的深度不夠。同時,總體來講賀村的經(jīng)濟增長方式是粗放的,“高投入、高消耗、高污染、低效率”的問題較突出,面臨產(chǎn)業(yè)層次、企業(yè)檔次升級的重大課題。在宏觀調(diào)控政策下,今后賀村經(jīng)濟增長基礎不夠牢固的矛盾將日益顯現(xiàn)。

2.要素制約問題有待解決

一是土地緊缺。隨著賀村工業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展,企業(yè)擴張欲望強烈,土地使用指標不足與用地需求不斷上升的矛盾將日益突出。二是建設資金短缺。近幾年賀村工業(yè)發(fā)展迅速,項目上馬快,投入資金多,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來說運轉(zhuǎn)壓力較大,難以負擔。三是資源匱缺。近年來,木業(yè)企業(yè)普遍反映原材料價格上漲較快,由于賀村木業(yè)97%的原料由外地供應,依存度過高,加之科技含量低,閩北地區(qū)發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)勢頭逼人,資源制約因素漸顯。

3.區(qū)域性競爭力有待增強

周邊各縣市都在抓發(fā)展,區(qū)域性競爭越來越激烈。作為欠發(fā)達地區(qū)的賀村鎮(zhèn),與發(fā)達地區(qū)相比處于總量小、質(zhì)量差的不利地位,在高層次的競爭中,有被發(fā)達地區(qū)進一步拉大差距的危險。與其他欠發(fā)達地區(qū)相比,又處于缺資源、少扶持的尷尬地位,隨時有被趕上的可能。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局有待科學

一是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用不大。目前,木材加工是賀村的支柱產(chǎn)業(yè),但存在科技含量、產(chǎn)品附加值不高的問題,而且屬于資源消耗性產(chǎn)業(yè),缺乏可持續(xù)性。二是大的龍頭企業(yè)總量偏少。賀村雖然企業(yè)數(shù)量不少,但上檔次、上規(guī)模的龍頭企業(yè)偏少,很多都是作坊式的小企業(yè),競爭力不強。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。市委市政府高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提出了全力構(gòu)建三省邊際現(xiàn)代服務業(yè)高地的目標。而賀村鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)較之一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,所占比重較低,亟待加強。

5.新農(nóng)村建設亟待加強

近幾年,賀村經(jīng)濟發(fā)展有目共睹,但在新農(nóng)村建設方面仍存在一些問題:一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還沒有真正得到發(fā)展,農(nóng)村還有大量勞動力需轉(zhuǎn)移;二是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)村醫(yī)療、學校教育質(zhì)量、社會保障機制等方面還處于較低水平;三是村莊環(huán)境整治還不夠理想,包括村莊規(guī)劃和清潔衛(wèi)生;四是農(nóng)村人才隊伍建設方面還有待加強。當前,最為緊迫的是新農(nóng)村建設的人才比較匱乏,人才隊伍建設已刻不容緩。

三、推進賀村強鎮(zhèn)建設的幾點思考

1.大力發(fā)展賀村工業(yè)經(jīng)濟

發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟是強鎮(zhèn)建設的前提。

(1)加快特色產(chǎn)業(yè)培育。把促進特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚作為推進鎮(zhèn)發(fā)展的核心要求,培育頗具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)和商貿(mào)強鎮(zhèn)。要推進科技創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升產(chǎn)業(yè)競爭力;重視品牌建設和技術(shù)研發(fā),增強企業(yè)活力。按照集聚、集約發(fā)展的要求,建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū),促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

(2)積極培育龍頭企業(yè)。賀村應加快產(chǎn)業(yè)集聚,積極培育龍頭企業(yè),尤其是有技術(shù)含量、上規(guī)模的大企業(yè)。通過資產(chǎn)、人才、資本、產(chǎn)銷有機結(jié)合,把品牌、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場統(tǒng)籌規(guī)劃,使龍頭企業(yè)健康快速成長

(3)創(chuàng)新中小企業(yè)發(fā)展平臺。隨著江山市蓮華山工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設,賀村地理位置凸顯,賀村可依托蓮華山工業(yè)園區(qū),充分利用其平臺優(yōu)勢,在蓮華山工業(yè)園區(qū)中設立標準化廠房小區(qū),形成“園中園”,把賀村一些規(guī)模小、科技含量高、有發(fā)展前景的中小企業(yè)集中在“園中園”,使之成為賀村工業(yè)經(jīng)濟新的增長極,中小企業(yè)的“孵化器”,助推強鎮(zhèn)建設。

2.大力推進幸福鄉(xiāng)村建設

強鎮(zhèn)建設,是在新農(nóng)村建設的大背景下進行的。幸福鄉(xiāng)村建設是江山市實施新農(nóng)村建設的重要戰(zhàn)略決策,是江山市貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神的具體體現(xiàn)。幸福鄉(xiāng)村建設是強鎮(zhèn)建設的基礎,強鎮(zhèn)建設又能加快推動幸福鄉(xiāng)村建設的步伐。

(1)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指運用現(xiàn)代的科技技術(shù)和生產(chǎn)管理方法,對農(nóng)業(yè)進行規(guī)模化、集約化、市場化和農(nóng)場化的生產(chǎn)活動。通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,減少農(nóng)業(yè)人口,加快賀村的城鎮(zhèn)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),一要穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn),加快建設優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶,逐步實現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn),不斷提高糧食品質(zhì)和生產(chǎn)效益。二要抓好特色產(chǎn)業(yè)基地建設,大力發(fā)展具有地方優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),不斷增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三要加快龍頭企業(yè)發(fā)展,鼓勵企業(yè)靠強聯(lián)大,投入農(nóng)產(chǎn)品加工銷售行業(yè),加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),提高龍頭企業(yè)的效益。四要加強社會化服務體系建設。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,增強農(nóng)民抗御市場風險的能力。

(2)積極發(fā)展勞務經(jīng)濟。利用賀村的工業(yè)平臺,大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一個投資少、見效快、能有效增加農(nóng)民收入的便捷途徑。同時,發(fā)展勞務經(jīng)濟是提高農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑。農(nóng)民外出務工,不僅獲得了一定的經(jīng)濟收入,更重要的是通過工業(yè)文明和城市文明的熏陶,更新了觀念,開闊了視野,增長了見識,學到了技能,增強了市場經(jīng)濟意識、創(chuàng)業(yè)意識、競爭意識和風險意識,綜合素質(zhì)普遍提高。

(3)發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是加強環(huán)境治理和社會治安管理,優(yōu)化人居、投資環(huán)境。二是加快發(fā)展農(nóng)村教育,進一步改善農(nóng)村辦學條件,加強農(nóng)村教師隊伍建設,加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展;三是加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展,加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設,建立與農(nóng)民收入水平相適應的農(nóng)村藥品供應和監(jiān)管體系,規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務。四是提高農(nóng)村社會保障水平,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入,進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系,探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

3.“強鎮(zhèn)擴權(quán)”,提升賀村強鎮(zhèn)地位

“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革以下放財權(quán)、經(jīng)濟社會管理權(quán)限等各項權(quán)能為核心,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的權(quán)力,在一定程度上提升了強鎮(zhèn)的社會治理能力,改革抓住了強鎮(zhèn)社會治理能力不足的關(guān)鍵問題,取得了一定的成效,應該成為當前強鎮(zhèn)建設的可選路徑。

(1)擴大公共管理權(quán),優(yōu)化區(qū)域設施

賀村具備了相當?shù)某擎?zhèn)規(guī)模,擁有可觀的人口數(shù)量。但是公共管理水平和配套設施并沒有跟上社會經(jīng)濟發(fā)展,給賀村強鎮(zhèn)建設帶來了各種不利影響,這是賀村強鎮(zhèn)建設中面臨的實際問題。城鎮(zhèn)規(guī)模大了,再用傳統(tǒng)的鎮(zhèn)級行政手段對待顯然不合理。江山市委《關(guān)于加快推進賀村鎮(zhèn)強鎮(zhèn)建設的若干意見》(市委發(fā)[2009]36號)決定要深化干部人事制度改革和擴大審批權(quán)限來支持賀村鎮(zhèn)的發(fā)展。我們可以預見,當賀村鎮(zhèn)擁有足夠的公共管理權(quán)力時,必定猶如猛虎插翅、蛟龍得水,經(jīng)濟社會將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(2)擴大財政管理權(quán),壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟

因為我國的法律把行政管理的下限定在縣區(qū)一級,故而鎮(zhèn)政府的財權(quán)過大,從法律上講的確有些名不正言不順。但強鎮(zhèn)建設需大量的人力、物力、財力投入,不相對擴大強鎮(zhèn)的財政管理權(quán)限,強鎮(zhèn)建設是難以想象的。江山市委《關(guān)于加快推進賀村鎮(zhèn)強鎮(zhèn)建設的若干意見》(市委發(fā)[2009]36號)文件給予了賀村鎮(zhèn)一定的財政政策傾斜,包括鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各項規(guī)費收入市級所得部分全額轉(zhuǎn)移支付給鎮(zhèn)里、現(xiàn)有財政周轉(zhuǎn)金五年內(nèi)不予收回、建立賀村鎮(zhèn)發(fā)展專項資金、容許賀村鎮(zhèn)適度舉債建設等,賀村鎮(zhèn)要充分利用好這些政策傾斜措施,增加公共產(chǎn)品供給,為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供財政支持。

(3)擴大土地規(guī)劃權(quán),發(fā)揮區(qū)域特色

賀村鎮(zhèn)規(guī)劃還存在一些問題,尤其是地方特色不明顯,與經(jīng)濟強鎮(zhèn)很不協(xié)調(diào)。但實際上鎮(zhèn)政府和城市規(guī)劃單位也有自己的難處:市規(guī)劃部門往往只能提供大致的城鎮(zhèn)規(guī)劃和地方風物保護方案,不可能做到事必躬親、精細入微。鎮(zhèn)級的部門能夠看到問題,又苦于沒有實際的權(quán)力,不能對已存在的問題進行深入的解決。如果鎮(zhèn)政府有足夠公共規(guī)劃權(quán),這些問題都能迎刃而解。

(4)擴大行政執(zhí)法權(quán),強化地方管理

鎮(zhèn)級政府面臨的是兩個‘無限’—權(quán)力無限小,責任無限大。很多第一線的實際問題,鎮(zhèn)政府看得到,但是沒權(quán)管;而市政府權(quán)力部門化,協(xié)調(diào)工作不到位。目前強鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)還很小,比如雖然有市里的城建局在鎮(zhèn)里設所,但鎮(zhèn)政府還是不能作出強行拆除違章建筑的執(zhí)法決定,可是處理一幢違章建筑這樣的小事又必須由鎮(zhèn)政府出面。如果鎮(zhèn)里有獨立的執(zhí)法權(quán),不僅工作方便,還提高了工作效率,也將促進政府人員和人民群眾的工作積極性。當然,行政執(zhí)法權(quán)的下放,不能突破現(xiàn)有的法律底線。

強鎮(zhèn)建設看似一個發(fā)展問題,但從深層次來分析,是一個深化綜合改革的問題,它涉及到經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面的改革。因此,要使強鎮(zhèn)建設大有作為,需要有改革的精神和突破的勇氣,既要徹底轉(zhuǎn)變陳舊觀念,更要忍痛拋棄既得利益、地方保護,痛下決心改變不適應先進生產(chǎn)力發(fā)展的各種生產(chǎn)關(guān)系,真正使強鎮(zhèn)建設成為中國第二個30年改革的“實驗田”。

參考文獻:

[1]黨的十七大報告.

[2]黨的十七屆三中全會決定.

[3]江山統(tǒng)計年鑒.

[4]加快強鎮(zhèn)建設步伐,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展.