探討農民合作社發展區域經濟論文

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[摘要]為探索北部灣經濟區農民專業合作社發展的制度保障，文章調查了該區農民專業合作社發展情況，發現該區目前存在著一些問題，包括認識方面、資金方面、規模方面以及管理方面。因此，今后該區要加強宣傳，提高對農民專業合作社的認識；加大對農民專業合作社的扶持力度，增加合作社的融資渠道；逐漸擴大農民專業合作社的規模，提高其組織化程度；引進或培訓合作社所需的管理人才，提高合作社的內部管理績效。

[關鍵詞]北部灣經濟區；農民專業合作社；制度探索

2009年底出臺的《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》中反復強調了北部灣經濟區的集聚輻射帶動作用，提出該區要大力發展特色農業，推進特色農業產業化。而要推進特色農業產業化，必定涉及到農業經營組織形式的變革，因此，發展農民專業合作社勢在必行。通過農民專業合作社這樣的組織可以加強農民在市場中的談判能力，化解小生產與大市場之間的矛盾；同時，農民專業合作社的建立也有利于通過“企業+協會+農民”的經營模式實現農業規模化、集約化和產業化，有利于提高農業的品牌效應，發展特色農業，推動北部灣經濟區農業的現代化。

一、對北部灣經濟區農民專業合作社的調查

(一)對南寧市農民專業合作社發展情況的調查

南寧市最早也是最大的一家合作社是昌盛無公害蔬菜農民專業合作社，到2007年8月合作社正式成立止，該社共發展了種植會員1280名，種植無公害蔬菜達到1.7萬多畝，年產值收入5000多萬元。合作社擁有蔬菜交易場所4500平方米，凈菜包裝車間450平方米；還有真空預冷設備、保鮮冷庫、蔬菜配送車等。截至2009年底，南寧市各類專業合作社已達412戶，僅2009年就成立了196戶專業合作社。專業合作社的經營范圍包括蔬菜、水果、茶葉、家禽、養蜂等20多個領域。

(二)對北海市農民專業合作社發展情況的調查

2008年6月27日，“北海市潿洲金水井農業觀光專業合作社”成立，該社由52名潿洲農民自愿組織成立，經營范圍包括農業旅游觀光、香蕉種植、水產品養殖、為農民代購生產資料等。2009年，北海市蔬菜研究所與孫東村委共同成立了無公害蔬菜農民專業合作社。截至2009年一季度末，北海市擁有農民專業合作經濟組織已達到165家，實有成員5000多人，其中全市依法注冊的農民專業合作社已達到68家，各類專業合作社涉及的產業涵蓋種植、養殖、流通、農機、土肥等各個領域，業務范圍進一步延伸到運輸、倉儲、初加工、農業投入品供應等各個環節。

(三)對欽州市農民專業合作社發展情況的調查

2007年8月，欽州市欽北區首家農民專業合作社——欽州市欽北區十萬大山種養基地農民專業合作社在欽州市欽北區工商分局注冊成立。此外，欽州市供銷社系統新發展的各類專業合作社都是以各基層社所在鄉鎮的有特色、有市場前景并具備一定規模的農產品或產業為依托的，如靈山縣供銷社領辦的三隆花心番薯專業合作社、豐塘益群肉牛專業合作社、文利興牧奶水牛專業合作社、平南惠民茶葉專業合作社等都充分挖掘了當地傳統產業優勢，打造自主品牌；靈山縣新圩供銷社領辦的新豐蔬菜專業合作社，以生產名優冬菜為主，依托市農業產業化重點龍頭企業龍三錢食品有限公司，實行“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的模式規范運作。截至2008年6月底，欽州市工商部門登記的農民專業合作社共16戶，注冊資金44萬元，參股人數184人，其中農民168人，非農業人員15人。事業單位成員1人。這些專業合作社主要從事種植業、養殖業。而到2010年1月，欽州市已發展農民專業合作社45家，行業協會4個，涉及種植、養殖、農產品加工、流通、消費等領域，人社入會農戶1050多戶，聯結農戶10012多戶。

(四)對防城港市農民專業合作社發展情況的調查

2008年4月7日，防城港市第一家肉桂八角專業合作組織在防城區那良鎮成立，入社會員320人，遍及防城區8個鄉鎮，入股資金38萬元。目前，防城港市發展較好的是港鋒果蔬專業合作社，該合作社是集生產資料經營、種植、養殖、農副土特產品流通為一體的農業專業合作社。截至2009年12月底，防城港市共登記農民專業合作社58戶，出資總額達5929萬元，成員總數663個，同比增長478％、211％、298％，經營范圍涉及種植、養殖、加工服務等多個行業，大大促進了該市農村經濟的結構調整和產業升級。

二、對北部灣經濟區發展農民專業合作社存在的問題分析

(一)部分地方領導和農民對發展合作社的思想認識不足，重視不夠

從領導干部方面看，仍有部分地方領導對發展農民專業合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認識，支持力度不夠。少數基層干部甚至認為合作社是對自己的一種潛在威脅，在實際工作中缺乏統一的管理和指導，使合作社的發展完全靠能人帶動，有的處于分散、自由發展、各自為陣的狀態。由于認識不到位，使得發展合作社的優惠政策沒有得到很好地落實。如有的用電優惠政策得不到落實，使成本居高不下；有的保險得不到解決，存在后顧之憂，不敢擴大生產；有的稅收優惠政策執行不統一、不明確，造成許多合作社不敢建會計賬，擔心會被作為征稅的依據等。

從農民方面看，有的農戶“等、靠、要”思想比較嚴重，自立能力、自我發展功能不強；有的農民缺乏合作的主體意識，怕自身利益受到損害，對農民專業合作社的性質、地位、作用等心存疑慮，只能利益共享，不能風險共擔，寧愿單槍匹馬闖市場，也不愿加入合作社；有的種養殖大戶和能人缺乏奉獻精神，對領頭組建農民專業合作社總有顧慮，怕泄露了自己的專業技術，砸了自己的飯碗。

(二)合作社資金短缺，貸款困難

由于北部灣經濟區的專業合作社起步較晚，基礎差，底子薄，大部分合作社沒有穩定的服務收入渠道和融資手段。合作社入股股金是象征性的，能運作的資金極其有限，維持合作社日常運轉都很困難，對成員開展互助服務就更難。就是想向銀行信用社貸款，也會因其資質問題無法實現。“貸款難”的問題已經在相當大的程度上制約了農民專業合作社的發展、壯大。如欽州市某縣農副產品產銷合作社由于資金短缺，不能完全收購農戶手中的產品，只得限制社員入社；另一合作社計劃開展產品貯藏、加工業務，受資金限制遲遲未能動工。

(三)合作社規模普遍較小，組織化程度較低

由于北部灣經濟區合作社規模普遍較小，網絡的農戶數有限，農民的組織化程度較低，專業合作社自身經濟實力較弱，對農村經濟的帶動作用有限。以南寧市為例，雖然南寧市各類專業合作社已達412戶，但普遍規模不大。除了昌盛無公害蔬菜農民專業合作社有1280名會員外，其他合作社成員較少。以武鳴桂科養豬專業合作社為例，該社共有加盟社員豬場75家，其中示范豬場35家，但帶動農村散養戶社員僅300戶；新科養牛合作社雖發展較快，但直到2008年底，該社的社員也僅為435人。再以欽州市為例，實行“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”模式的靈山縣新圩供銷社領辦的新豐蔬菜專業合作社，最開始農戶僅10多戶，后來逐漸增加到30多戶，連結帶動350多戶；蔬菜基地最開始僅1000多畝，后來發展到2000畝，年產值由500萬元增至1000多萬元；菜農人均年收入僅從400元增至600元。而欽北區供銷社領辦的平吉黃瓜專業合作社，才有6戶農戶入社，春季共種植黃瓜300畝，總產量120萬公斤，總產值36萬元。

(四)合作社管理人才缺乏。內部管理不規范

一般說來，合作社成員包括會員代表、監事會、理事會，但由于目前北部灣經濟區農民專業合作社成員大多是文化水平不高的農民，他們的專業知識、政策水平、市場競爭能力、管理經驗都還比較缺乏。一部分專業合作社目前根本沒有完善的管理制度，理事會、監事會名存實亡，沒有開展活動；有的專業合作社雖然制定章程和管理辦法，但沒有按章程和管理辦法辦事；有的專業合作社與成員的聯結過于松散，利益關系不緊密，僅僅形成單純的勞務和買賣關系。這些在一定程度上傷害了社員的積極性。

三、對北部灣經濟區發展農民專業合作社的制度探索

(一)加強宣傳，提高對農民專業合作社的認識

首先，北部灣經濟區的地方各級領導要深入學習2007年國家出臺的《農民專業合作社法》，從而充分認識到發展農民專業合作社在保證農產品質量安全、提高農民的市場談判能力、保護農民利益以及提高農民收入等方面的重要作用，并重視培育和發展農民專業合作社，樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民促進增收的思想觀念。然后，通過發放宣傳資料、舉辦培訓班、設立服務臺、編寫黑板報等形式，使廣大農民群眾也充分認識國家出臺《農民專業合作社法》及其《登記管理條例》的目的，了解工商登記管理過程中“低門檻、零收費、重扶持”基本原則，消除廣大農民群眾的思想顧慮。最后，依托地方特色產品和涉農龍頭企業，送法入農戶，走訪到企業，有針對性地開展指導服務，幫助廣大農民群眾和涉農企業盡快掌握國家的優惠政策和扶持措施，熟悉合作社的創建流程和運作模式，了解合作社成員的權利和義務；采取重點幫扶、典型示范帶動等方式，力爭“村村有社、鄉鄉有品”，努力營造鼓勵、支持合作社健康發展的良好氛圍。

(二)加大對農民專業合作社的扶持力度。增加合作社的融資渠道

目前，北部灣經濟區的農民專業合作社普遍資金缺乏，限制了合作社的進一步發展。因此，地方政府要從各個方面加大對農民專業合作社的扶持力度，增加合作社的融資渠道。具體措施包括：

1、加大財政資金的扶持力度

各地要安排一定資金，支持農民專業合作社開展技術、信息和項目服務，對已有一定基礎、發展較好的專業合作社進行必要的資金扶持。農民專業合作社在開發農產品加工及相關項目時，發改委、財政部門要在立項、投資方面按照產業化經營項目對待。此外，合作社服務裝備由當地地方政府買單，技術上的試驗、示范、推廣也由政府買單；吸收有能力、有技術、懂管理、善經營的農業生產經營管理的能人到綜合服務站中來。

2、加大信貸資金的支持力度

以農村信貸體制改革為契機，積極探索農民專業合作社信貸管理辦法。金融機構簡化貸款手續，加大授信額度和政策貼息力度，將農村小額信貸資金更多地向農民合作社傾斜。銀行機構(特別是農村信用社)應該把支持農業和農村經濟發展作為自身生存、發展的基礎和前提，與農民專業合作社建立長期穩定的合作關系，切實起到“助推器”作用。一是銀行機構應采取深挖潛力、壓縮成本等措施，在利率等方面對其給予最大程度的優惠。二是優化農村金融生態環境，整合信貸風險流程，通過多種手段、多種方式加大對農村經濟相關內容的監測分析，在規范操作和風險管理到位的前提下，創新業務流程、縮短管理鏈條，制定符合合作社特點的信用等級新標準。三是創新貸款管理和服務，提高信貸供給效能，建立新的貸款營銷機制，拓展現有信貸種類，在風險可控原則下推出臨時性信貸品種。公務員之家

3、落實對合作社的稅收優惠政策

在北部灣地區，除了實行國家要求的合作社稅收優惠政策外，還可以對一些專業合作社如經營采摘、觀光農業等合作社減免企業所得稅，同時各地地稅局要大力支持農民專業合作社發展。一是指定專人及時將農村合作社稅收優惠政策通過網站、電子觸摸屏和辦稅服務廳的公告欄等載體進行公開，并向相關部門及時傳遞出臺的稅收優惠政策，設立專門咨詢電話，答難解疑，優化服務。二是組織干部送政策上門，加強優惠政策宣傳，及時幫助合作社農民用足用好稅收政策，充分享受稅收優惠權利，為符合政策的涉農納稅人辦理了減免稅手續。三是在辦稅服務廳設立農村合作社綠色申報通道，對優惠政策申請實行“一窗式受理、一站式辦結”，對納稅人因特殊情況需在法定節假日辦理有關涉稅事宜的或需上門服務的，推行預約服務制度。四是加強跟蹤問效管理，對享受稅收優惠政策的納稅人實行全程跟蹤問效管理，確保優惠政策真正落實到位，以保證涉農納稅人享受優惠的真實性、實施減免的合法性、維護制度的嚴肅性和公正執法的規范性。

(三)逐漸擴大農民專業合作社的規模，提高其組織化程度

發達國家的合作社為應對日益激烈的市場競爭，實行規模化經營，取得非常大的成功。以美國為例，其不少合作社足以與巨型工業公司相媲美。走規模化經營，實現規模經濟，是合作社發展壯大的可行之路。農民專業合作社要以資本為紐帶，從縱深、橫向兩個方向實現合作社之間的聯合，縱向上要力爭將在同一產業鏈條上的各個專業合作社聯合在一起，建立一體化的經營組織，橫向上要突破行政區域界限，實現同一類型專業合作社的聯合，大力發展跨鄉鎮、跨縣、跨市甚至跨省的區域性專業合作社聯合社，從而達到擴大規模，實現規模效益的目標。北部灣經濟區的優勢資源之一在于海洋漁業資源，在擴大海產品專業合作社規模的過程中，從縱深來看，可以將海產品產業各鏈條上的專業合作社加以聯合；從橫向來看，可以實現南、北、欽、防四市的區域專業合作社聯社，從而提高其競爭能力。

(四)引進或培訓合作社所需的管理人才。提高合作社的內部管理績效

目前，人才短缺已是北部灣經濟區農民專業合作社發展的重要瓶頸，合作社人才引進和培訓方面工作目前也還很薄弱。而發展農民專業合作社，關鍵是解放思想，激發人的創造力。因此，要把人才培訓作為指導合作社發展的重要內容，統籌規劃，分層實施，加大投入，加速推進，努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才、科技人才、財會人才和合作社企業家。高等院校新設立的合作社學院和研究機構，要發揮優勢，整合資源，加快教材建設，成為培養合作社人才的搖籃。通過引進或培訓合作社所需的管理人才，提高合作社的內部管理績效。