廣東工業(yè)園的規(guī)劃對策綜述

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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)劃問題對策

內(nèi)容摘要：本文通過分析廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃現(xiàn)狀，挖掘其規(guī)劃上存在的諸多問題，提出相對應(yīng)的策略，以提高廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的規(guī)劃管理績效，使其規(guī)劃更加合理。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的規(guī)劃現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的分布狀況

至2008年底，廣東省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園達(dá)70余個，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園主要集中在惠州和肇慶，共8個；粵西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園分布在茂名、湛江、陽江、云浮，共19個；粵東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園主要分布在汕頭、揭陽、潮州、汕尾，共6個；粵北及山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園主要集中在清遠(yuǎn)、韶關(guān)、梅州、河源，共37個。其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園最多的是梅州，共12個，其次是清遠(yuǎn)和韶關(guān)共9個，最少的是汕頭和潮州各1個。在這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園中，經(jīng)廣東省認(rèn)定的有26家。綜觀目前廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，其合作開發(fā)模式有四種：山區(qū)或東西兩翼政府方投資型；雙方政府共同投資型；珠三角方企業(yè)投資型；珠三角方政府投資型。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的需求和供給

表1是廣東省部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的土地成本、勞動力成本、原材料成本、外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷稅收留成構(gòu)成其需求驅(qū)動力；企業(yè)迫于生計(jì)、政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“雙轉(zhuǎn)移”是其需求驅(qū)動者；需求熱點(diǎn)地區(qū)為：珠三角有惠州、肇慶，粵西有茂名、湛江、陽江、云浮，粵東有汕頭、揭陽、潮州、汕尾，粵北及山區(qū)有清遠(yuǎn)、韶關(guān)、梅州、河源。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的規(guī)劃問題

（一）選址不合理

近年來，廣東省政府致力于積極推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”政策，各地政府和企業(yè)也紛紛響應(yīng)，想抓住機(jī)遇發(fā)展各自的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但在規(guī)劃過程中缺乏全局觀念，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的不合理選址，使得園區(qū)的環(huán)境問題日益突出，例如四會的南江電鍍工業(yè)園區(qū)選址在北江邊，是廣東省肇慶、佛山等地飲用水源保護(hù)的敏感地帶，若選在江北邊，則對肇慶、佛山等地的水源造成影響，考慮到江北下游人民群眾的飲水安全，廣東省政府相關(guān)部門要求其停產(chǎn)搬遷。

（二）區(qū)位布局不科學(xué)

由于各地政府和企業(yè)的盲目跟風(fēng)，沒有分析自身的優(yōu)勢，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園出現(xiàn)“遍地開花”的局面。東西兩翼及山區(qū)中不少地方一哄而上，到處籌建工業(yè)園區(qū)，缺乏宏觀規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)之間、區(qū)域之間重復(fù)布局、重復(fù)建設(shè)，由此而產(chǎn)生的土地問題尤為突出。“圈地”現(xiàn)象、合理而不合法的征用土地造成了土地資源的大量浪費(fèi)，使得園區(qū)開發(fā)后續(xù)用地指標(biāo)不足。

（三）產(chǎn)業(yè)定位不明確

東西兩翼及山區(qū)都地處偏遠(yuǎn)，交通、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，但很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園并沒有根據(jù)自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是全面撒網(wǎng)、一把抓，陷入了產(chǎn)業(yè)越多越廣就越好的誤區(qū)。同時，由于合作模式松散，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的合作雙方定位不準(zhǔn)，優(yōu)勢沒有發(fā)揮。有些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園因起步低出現(xiàn)饑不擇食的現(xiàn)象，引進(jìn)了一些資源消耗大、經(jīng)濟(jì)效益差、工藝落后、環(huán)境污染較大的項(xiàng)目，這對環(huán)境也造成不小的負(fù)面影響。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的規(guī)劃對策

（一）邊界選址具有可行性

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園本身就是一種跨區(qū)域合作的方式，相鄰地區(qū)間合作，在地區(qū)邊界共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，或成為未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園選址新的出發(fā)點(diǎn)。一是可以減少對工業(yè)用地的壓力；二是可以集中兩地優(yōu)勢資源以降低建設(shè)成本；三是相鄰地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園比較容易形成規(guī)模效應(yīng)，而規(guī)模化發(fā)展也正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的走向之一。

（二）以長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)注重整體布局

政府在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園時要特別注意整體布局和長遠(yuǎn)利益，要根據(jù)不同地區(qū)的地理優(yōu)勢和特色科學(xué)地進(jìn)行區(qū)位布局，園區(qū)規(guī)模、園區(qū)形象、綜合效益等因素都要列入規(guī)劃范圍之內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

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