中介機構發展經驗及啟示淺思

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摘要：北京市科技中介機構發展走在全國前列，研究北京市科技中介機構發展的經驗，可以為我國其他省市提供借鑒。本研究從區域創新系統、政策體系、專項資金、民營化、中小企業需求等方面對北京市科技中介機構的發展經驗進行了總結，以此設計了我國科技中介機構發展的思路和對策。

關鍵詞：科技中介機構區域創新系統中小企業

1北京市科技中介機構發展現狀

北京市科技中介機構近幾年取得突破性發展。據統計，2000年，北京地區的科技中介機構有3000家左右，其中相關行業協會有100余家，各類專業服務中心500余家。從業人員有l4萬余人，涉及技術、信息、咨詢、人才、融資、法律、會計和知識產權等2O多個科技中介服務領域。2000年，北京市科技中介機構的營業收入達258億元；開展咨詢服務項目近2O萬個，咨詢服務項目收入65．2億元，創造服務增加值6l億元，占全市GDP的比例2．49％…。2007年，北京市各類科技中介機構已經達到9000多家，相關協會160余家，各類專業服務中心500多家，從業人員l8萬多人。年服務收入在5000萬元以上的科技中介機構達到85家，年服務收入過億元的有近10家，并涌現出了中科前方、北大縱橫、新華信、清華科威和零點咨詢等l0多家知名品牌機構。北京市的科技中介機構無論是發展規模還是發展質量都在全國處于領先地位。

2北京市科技中介機構發展經驗

對北京市促進科技中介機構發展的措施進行梳理，可以窺探北京市科技中介機構發展的有益經驗。

2．1加快區域創新體系建設

1999年底，北京市提出：以中關村科技園區為龍頭，構建首都區域創新體系。建設首都區域創新體系的主要目的，就是要強化服務，整合資源，提高區域持續創新能力。其首先建設的是首都創業孵化體系和首都經濟創新服務體系。首都經濟創新服務體系主要由行業協會、專業服務中心和科技中介服務機構等組成，其目的是通過提供各種專業化服務，促進不同創新組織和服務組織之間的聯系和互動，形成市場化、產業化、規范化的創新服務體系。

首都經濟創新服務體系按照兩個網絡和三個層面的架構建設。兩個網絡是區域性創新服務網絡和領域式創新服務網絡，三個層面第一個層面是綜合性的、承擔一定政府職能的中介服務機構，包括北京高技術創業服務中心、北京生產力促進中心、北京科技條件市場等；第二個層面是專業性的中介服務機構，包括北京軟件產業促進中心、北京生物技術與新醫藥產業促進中心、北京新材料中心、中關村技術產權交易所等；第三個層面是社會性的中介服務機構，包括北京科技咨詢業協會、北京創業投資協會、北京創業孵育協會等。在區域創新系統內定位科技中介機構建設，為北京市科技中介機構高起點、快速發展奠定了基礎。

2．2建立完善的政策體系

“十五”以來，為了進一步改善區域創新環境，完善區域創新體系，北京市先后制定頒布了《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》、《北京市技術市場條例》、《進一步做強中關村科技園區的若干意見》、《首都經濟創新服務體系建設綱要》和《首都創業孵化體系建設綱要》等30多項地方性科技法規、規章和政策性、制度性文件。在這些政策文件中包含了對大學科技園和科技企業孵化器、風險投資機構、技術轉移機構等各類科技中介機構的在資金、稅收等方面的支持內容。2006年，北京市有關部門啟動了《中共北京市委、北京市人民政府關于增強自主創新能力，建設創新型城市的意見》相關配套政策的制定工作，出臺了《北京市促進科技中介機構發展的意見》和《北京市關于進一步促進大學科技園發展的意見》等政策文件，這些政策的出臺，推動了北京市科技中介服務業發展。《北京市促進科技中介機構發展的意見》在促進對科技中介機構發展的政策體系中占有重要地位，它對北京市科技中介機構發展的指導思想、目標、原則、機構培育、體系構建、協會建設、人才培育等方面進行規定，成為北京市科技中介機構發展的指導性文件。

2．3設立促進科技中介機構發展的專項資金

北京市在2005年啟動實施了“科技中介服務專項”，在國內開創了政府設立專項資金支持科技中介機構的先河。專項資金實施三年來，通過向社會公開征集，共對103家機構給予了資金支持，資助總金額3000多萬元。通過專項資金的支持，一批典型科技中介的專業服務能力得到了顯著提升。據對2005年專項資金資助的技術轉移、科技咨詢、大學科技園和企業孵化器的統計，23家技術轉移機構共開展技術轉移服務項目1086項，實現交易額4．6億元，技術轉移服務收入5640萬元；28家科技咨詢機構共為高科技企業開展科技咨詢項目1037個，咨詢服務收入l6．4億元；l7家孵化器和大學科技園統計共為676家企業開展各類專業化的服務，專業性服務收入達到1362萬元。

2．4大力發展民營科技中介機構

早在1980年，北京市第一家民營科技開發服務機構——北京先進技術發展服務部就在中關村誕生。北京市在發展科技中介機構過程中，充分發揮民間力量在科技中介機構中的作用?！侗本┦写龠M科技中介機構發展的意見》明確指出，除保留少數由政府資助的面向企業提供公共服務的非營利機構外，絕大多數科技中介機構要以民間投資為主，鼓勵、探索建立合伙制的企業運營機制。深化事業單位型科技中介機構改革，在確保公益性服務的基礎上，逐步建立和完善市場化的服務機制。

2．5不斷創新科技中介機構服務模式

在提供服務的過程中，科技中介機構不斷創新其服務模式。北京市科技部門及時總結科技中介機構的成功做法凝練成聯合體型、農業技術推廣型、技術引進集成型、示范推廣型、風險管理探索型、咨詢托管型、研發外包型、快速融資型、科技條件開放型、技術拍賣型、資本運作型、集成科技資源型等l2種科技中介服務的典型模式，并通過專題展覽、媒體宣傳、大會推介等多種方式，對這l2種典型模式進行了廣泛的宣傳，對科技中介服務行業的發展起到了良好的示范帶動作用。

2．6中小企業科技中介服務需求旺盛

中小企業在北京市經濟發展中占有非常重要的地位，目前北京市中小企業總數近3O萬戶，中小企業占全市企業戶數、從業人員數、應稅收入、主營業務收入、科技人員數、專利授權數的比例分別為99．8％、81．3％、55．9％、64．4％、88．6％和90．2％。中小企業由于自身的劣勢，其發展需要科技中介機構提供技術、人才、信息、資金等要素，因此對科技中介服務有著廣泛需求。

3北京市科技中介機構發展的啟示

北京市科技中介機構發展取得優異成績，一方面是因為北京市科技中介機構原有的雄厚基礎，另一方面得益于北京市針對科技中介機構發展所采取的有效措施。我國其他省份從北京市科技中介機構發展經驗中，可以得出以下幾點啟示：

(1)在區域創新系統的框架內推進科技中介機構發展

一般認為，區域創新系統的分析框架是，企業、大學和研究院所、政府、中介機構是創新體系的四個執行主體，四者之問有著雙向聯系J。區域創新系統健康發展需要四個執行主體齊頭并進，協調發展?？萍贾薪闄C構在區域創新系統中是以協調者和中間人的身份出現的，在幫助技術供需雙方對接的過程中，使得在上游(大學、科研院所)積累的大量科研成果順利進人到下游(企業)，在實現上游經濟和社會價值的同時，改善下游的運行質量和競爭力；另一方面又使得下游的需求信息及時通過科技中介反饋到上游。通過二者的有效溝通達到雙贏的目的。但如果沒有上游和下游的支持和發展，科技中介機構就成為無源之水，無本之木；如果沒有科技中介機構的存在和發展，就無法破解經濟科技“兩張皮”困境。因此，必須充分認識到科技中介機構的重要性，要從建設區域創新系統的戰略高度來推進科技中介機構的發展，同時也要在推進區域創新系統各執行主體協調發展的情形下發展科技中介機構。

(2)有效的政策措施是科技中介機構發展的基礎

逐步建立系統的、配套的科技中介法律法規體系，這是規范科技中介機構行為的前提，也是其生存和發展的條件。目前，我國對科技中介機構的法制化管理程度與建立市場經濟體制經濟的實際需要、與科技中介機構的實際發展狀況和技術創新的需求，都有不小的差距。應逐步制定和完善相關法律法規體系，將科技中介機構的發展納入法制化軌道，改變當前無法可依和無章可循的現象。具體來講，要加強關于科技中介機構方面的立法，包括對科技中介機構的界定、科技中介的管理體制、與政府和社會的關系、自律機制、法律責任等，明確各類科技中介機構的性質、地位、功能以及資質評定等法律程序；要就目前矛盾比較突出、與經濟社會生活關系密切、與技術創新關系密切的若干具體類型的科技中介機構(如資產評估、融資投資機構、咨詢、鑒證機構等方面的科技中介)抓緊進行立法，要依法對科技中介進行引導、監督和管理；要制定各類科技中介機構的職責規范和行業準則，包括市場準人、交易規則、中介合同、中介范圍核定、成本核算、利益分配、糾紛處理、破產管理辦法等。加強對科技中介的法制化、制度化管理；要在法規體系建構中加強反壟斷和反不正當競爭立法，要注意遏制一些科技中介機構的壟斷和不正當競爭行為。這樣，才能為科技中介的發展創造一個良好的法制環境，使之趨于良性發展，從而為技術創新的順利實現發揮更大的作用。

(3)政策性資金可加速科技中介機構發展

除為科技中介機構發展創造良好的外部環境外，政府要提供政策性資金加以扶持。政策性資金用于兩個方面：一是直接扶持科技中介機構。公共服務機構建立初始，需要靠政府的扶持，其活動主要是非盈利性的。在此領域，市場機制失效。此外對一些新興的科技中介服務業務，由于企業對業務的未來盈利及政府的政策不確定，政府要先行投入資金，創造示范效應，誘導社會資本進入。二是設立專項資金或實施專門的計劃為中小企業使用科技中介服務提供財政支持，或通過減免稅的激勵措施鼓勵企業采用科技中介服務。

(4)社會化是科技中介機構發展的根本方向

科技中介機構應該是按照一定的法律、法規、規章，遵循獨立、公平、公正的原則，在社會經濟活動中發揮服務，溝通、公正、監督功能的社會組織，它們介于政府與社會、政府與企業之間，而不是政府附屬物，也不是企業代言人?？萍贾薪闄C構是市場經濟健康發展的、科技進步的穩定劑和協調器，是政府法規的具體實施者，它必須有很強的獨立性、公正性、權威性和嚴肅性。而我國改革的重點是自上而下進行的，科技中介機構的出現和發展往往是由政府審批，在主辦單位利益驅動的背景下發展起來的，因此這類科技中介機構的獨立性、公正性較差。這些科技中介機構尤其是作為政府下屬單位的科技中介機構，“官辦”、“半官辦”的色彩很濃。市場經濟的發展要求建立獨立、客觀、公正、社會化的科技中介體系，而依附性強、獨立性差的科技中介機構難以適應市場經濟發展要求。為促進我國科技中介機構的健康發展，必須改變這種的不合理的結構體系。社會化、產業化應成為科技中介服務發展的根本方向。政府資助的公共服務機構在促進技術創新中雖然起著重要作用，但這些機構不能過多，否則會壓制民營部門的發展。除保留少數由政府資助的面向企業提供公共服務的非營利例外，絕大多數科技中介機構要以民間投資為主。大力促進發展民營科技中介機構，鼓勵高校、科研院所、企業、社會團體建立各種服務機構，鼓勵科學家、工程師開展業余咨詢服務活動，努力促進科技中介服務業的發展。深化事業單位型科技中介機構改革，在確保公益性服務的基礎上，逐步建立和完善市場化的服務機制。

(5)服務創新是科技中介機構發展的長效機制科技中介機構服務于中小企業技術創新，其本身也需要不斷進行服務創新。創新在這里可以被定義為是為了解決問題所產生的新知識。這些新的知識可能是被“有意識”地創造出來的，也可能是通過科技中介機構各種活動無意中出現的?？萍贾薪闄C構服務創新包括特定創新、知識的新領域創新和形式創新。

特定的創新指的是針對個別客戶企業的具體問題(法律、組織、戰略或者技術等)提供的解決方案，這種解決方案并不意味著可以適用于其他的客戶企業。特定創新的產生需要科技中介機構擁有客戶企業具體問題的詳細知識，這種知識是通過極其緊密的互動關系所產生的。知識的新領域創新指的是科技中介機構針對解決新領域內的問題對新興的知識領域的知識投入的積累(比如目前的互聯網領域)。形式創新指的是科技中介機構對其提供的服務給予某種新的形式，這種新的形式使得服務的提供具有某種“透明性”和“穩定性”。

(6)中小企業旺盛的需求是科技中介機構發展的源泉由于缺乏資金、人才和信息，中小企業需要借助外部的力量推進技術創新?？萍贾薪闄C構連接大學、科研院所、企業間的橋梁和紐帶，其存在有助于滿足中小企業技術創新過程中的信息、技術、管理、融資等的需求以及知識產權、法律等方面的保護。國外科技中介機構的服務對象主要是中小企業，其成立和發展主要是滿足中小企業技術創新需求，成為中小企業技術創新服務體系的主體。

在我國，中小企業技術創新對科技中介服務需求旺盛。無論是初創型企業，還是成長期企業、擴展期企業，均渴望科技中介機構為他們提供優質的服務，幫助企業迅速成長。約有21％的企業希望科技中介幫助找到合作伙伴；13％的企業希望借助外力進行市場開拓；10％的企業有科技成果，希望科技中介結構幫助推廣；10％的企業想引進新項目；8％的企業有人才培訓的需求；7％的企業尋求成果申報；希望得到融資擔保和市場調研服務的企業各占6％；需要軟件設計、機械加工、認證、融資規劃、法規培訓務的企業各占4％。因此，各地要高度重視中小企業的發展，使中小企業與科技中介機構互相促進，良性循環。

4結束語

北京市科技中介機構發展為我國其他地區做出了示范，其他地區應充分借鑒其經驗措施。由于北京市科技中介機構的快速發展與當地的經濟、社會等環境有非常密切的關系，各地在學習、借鑒其經驗時，要根據本地實際制定切實可行的政策和措施，才能取得預期的效果。