深究寧波現代化農業服務跨區合作

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發達地區的農業服務有技術、管理、信息、人才、資本等經營要素優勢。欠發達地區有土地、勞動力等經營要素優勢,農業服務只有實行跨區合作,才可以優勢互補、經營要素互補,使資金、勞動力、土地、技術、信息和管理等要素實現跨地域、跨所有制、跨主體的優化和重組。提高經營要素的配置效率。基于此,研究寧波現代化農業服務跨區合作有重要意義。

一、寧波現代化農業服務跨區合作的現狀

(一)利用農民專業合作社形式。發展現代化農業跨區服務

農民專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上,農產品的生產經營者、服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。2007年7月1日,《農民專業合作社法》施行,從此寧波農民專業合作社的運行有了法律依據。此前2006年6月,寧波市為貫徹落實《浙江省農民專業合作社條例》,頒發了《關于進一步加快農民專業合作社發展的意見》,積極推進寧波市農民專業合作社規范化建設,促進農民專業合作社快速健康發展。寧波市農民專業合作社發展勢頭較為迅猛,至2008年6月,農民專業合作社的數量接近600家。

(二)抓住農業核心任務,保糧食安全,在大市區內跨縣區科學統籌

為全面提高糧食綜合生產能力,保障糧食安全,提高糧食生產規模和經營水平,進一步提高糧食生產機械化、現代化、科技應用程度,寧波市市政府決定用3年時間在全市范圍內實施糧食生產功能區建設。功能區主要用于種植水稻等糧食作物,不得隨意調整結構,不得棄耕拋荒,并須全面達到6方面的標準要求,即較高的糧食復種指數、完善的基礎設施、健全的服務組織、較高的糧食生產全程機械化水平(全程機械化率達到90%)、探索糧食生產新的經營模式、提高科技到位率。

(三)提高農機服務合作效益,實施規模化農機跨區作業

為進一步樹立跨區作業品牌,做大做強跨區作業,寧波市引導組建新型農機服務組織,實施規模經營,提升農機服務實力。并出臺了相應的扶持政策,對新成立的農機合作組織實行以獎代補政策。2008年。寧波市各級農機部門和廣大機手克服油料漲價、作業成本提高、跨區作業市場競爭激烈等困難,積極拓寬跨區作業范圍,扎實做好跨區作業機具檢修維護、跨區作業證發放、作業供需協調、機手培訓、技術指導、信息服務和接待服務等工作,精心組織572臺聯合收割機赴河南、安徽、上海、江蘇、海南、廣東、湖南等地實施跨區域稻麥機收作業,全年農機跨區作業面積達50萬畝,創歷史新高。

(四)推進“菜籃子”工程建設,重視在大市區內跨縣區城鄉合作

“菜籃子”工程是事關民生的一項重要工作。作為市“菜籃子”骨干企業的寧波市蔬菜有限公司,承擔著市區80%的蔬菜供應和90%的水果及豆制品供應。如何更好地保障供應、調劑余缺、平抑物價、繁榮市場,尤其在節假日和災害天氣期間保障供應,是寧波市蔬菜有限公司的中心任務,也是政府改善民生的重要事項。寧波市貫徹落實“十七大”精神,廣泛開展以“創業創新促提升,關注民生促和諧”為主題的大討論活動,推出了六大民生工程。努力為群眾排憂解難。六大民生工程分別是:“菜籃子”建設工程,確保城鄉居民餐桌更加豐富:社區商業工程。社區消費服務更加便捷有效:菜市場改造工程,確保城鄉菜場環境更加整潔舒適:農村流通網工程,使農村購物消費更加便利實惠;放心早餐工程,讓市民早餐更放心滿意;市場監管調控,使市場運行更加高效安全有序。這六大民生工程是“菜籃子”工程業務的進一步延伸拓展,也是城鄉一體化跨區合作縱深化、精細化推進的結果。

(五)企業與新疆抱團取暖,實施農業服務跨省區合作

要讓資源實現更加合理的配置,就得加強區域間合作,優勢互補。現在的競爭不只是單個企業之間的較量,而是整個產業鏈之間的競爭。這種在全國范圍內配置資源、抱團取暖的做法是應對成本急速上漲、提高競爭力的良策。新疆是主要產棉區之一,寧波富宏針織公司在新疆沙雅縣投資1.15億元的紡織二期項目竣工投產,成為從籽棉收購到軋花、紡紗、織造、漂染、印花、繡花、成衣出口的一條龍集團公司。另外,浙江巨鷹集團投資長絨棉花的生產。在新疆阿克蘇建立了棉紡織廠,寧波健鷹針織有限公司新投資的棉紡廠也要在新疆新和縣建成投產。

(六)不斷推動農產品出口服務。實施國際跨區合作

寧波是農副產品出口大市,農業外向度高,大力發展出口農業有利于推動農業結構調整,增強農業競爭力,有利于提高農民組織化程度,促進農業增效,有利于轉移農村剩余勞動力,促進農民增收。但受日益嚴重的貿易壁壘、美國金融危機、人民幣升值、能源和原材料漲價、勞動力用工變化等因素的影響,出口農產品企業困難重重,許多出口企業已出現虧損,形勢非常嚴峻。2008年1-6月,寧波市農副產品進出口貿易總額15.98億美元,同比增長37.12%。其中,出口7.53億美元,同比增長16.63%;進口8.46億美元。同比增長62.54%。水產品進出口貿易額11.71億美元,比上年同期增長57%。其中。出口4.68億美元,同比增長25.5%;進口7.035億美元。同比增長89%。農產品進出口貿易逆差為2.36億美元。寧波市出口農產品種類主要集中在勞動力密集型、區域優勢明顯的農產品上。據統計,水海產品、蔬菜加工品、茶葉、水果罐頭、藺草制品等五大類產品占全市農產品出口總額的76%。其中,水海產品1.856億美元,占40%;蔬菜加工制品0,5687億美元,占12%;茶葉0,389億美元,占8%;水果罐頭0,397億美元,占8%;藺草制品0,34億美元。占7%。農產品出口仍以亞洲及日本為主,非洲、美洲、歐盟等市場份額增加。市場多元化戰略初見成效。亞洲及日本是寧波市出口農產品的傳統大市場。非洲、歐盟、北美洲市場比上年增長較快,分別占全市出口農產品總額的9.6%、9.1%、11%,已成為寧波市農產品出口增長相對比較快的市場。

二、寧波現代化農業服務跨區合作存在的問題及其原因分析

經過幾年的實踐和努力,寧波現代化農業服務跨區合作已經取得了豐碩的成果。但從長遠來看,仍然存在著一些需要重視并且帶有普遍性的問題,主要表現在以下幾個方面:

(一)龍頭企業在外地的適應能力有待提高

很多農業龍頭企業在一個地方建立生產基地后,需要與當地農民打交道,而每個地方具有不同的風土人情,尤其是到西部少數民族地區辦廠時,如何處理與當地農民的關系經常成為難題。如果不能協調好各方面的關系,就有可能使各方出現機會主義行為的概率加大,阻礙合作關系的健康發展。同時,缺乏與當地農業生產、加工企業的有效合作,也會使得項目的實施遇到一些困難。

(二)部分輸入地的投資環境有待改善

不發達地區,尤其是中西部地區的投資環境不盡如人意,影響了輸出地企業穩步拓展的能力和積極性。因此,改善輸入地的投資環境已成為現代化農業服務跨區合作中的重要問題之一。不發達地區落后、陳舊的觀念是現代化農業服務跨區合作最大的制約因素。大多數的不發達地區由于受其所處的地理位置、歷史因素及地域文化的影響,千百年來所沿襲的是具有典型內陸民眾性格特點的價值觀念、思維方式,比較追求安逸、輕視商業行為。這種傳統的文化心態妨礙著人們創造力的發揮,同時也阻礙了跨區域合作主體的培育。因此,實現現代化農業服務跨區合作,思想觀念的合拍是一個根本問題。

(三)缺乏高效的物流體系,農產品流通費用過高

寧波農業的產業鏈遍布全國各地。在分散的農產品產地與銷地之間,如何保證農產品運輸和市場銷售是實施現代化農業服務跨區合作成敗的關鍵。從現狀看來,運力不足,運費過高,缺乏高效的物流體系和銷售網絡大大增加了農產品尤其是糧食的購銷及經營合作成本。糧食流通費用偏高是寧波糧食供銷中的普遍現象。國家糧食局的統計資料表明。國內糧食從產區運到銷區的流通費用。約占銷區糧食價格的1/3.而在發達國家,糧食最高流通費用率不超過1/4。

(四)農業服務務跨區合作水平不高,沒有形成規模優勢

從近幾年寧波一些農業龍頭企業的跨區域合作情況來看,存在著生產專業化和經營產業化水平不高,農民組織化程度低等問題。近年來,寧波在外地建立的農產品生產基地的面積在逐年擴大,但從總體水平來看,規模偏小,經營效率不高。同時,與本市其它農業龍頭企業間的互利合作偏少,龍頭企業常常單兵作戰,還沒有形成整體合力和規模優勢。

(五)農業服務跨區合作的主體——農民專業合作社存在不少隱患

一是寧波農民專業合作社受地域限制,業務量無法拓展。組織規模普遍偏小,帶動農戶和抵御市場風險的能力較弱。組織發育還處于較低層次,對農戶的輻射帶動力較弱,對農戶的覆蓋率低,在市場經濟中發揮的作用有限,主要原因是地方保護主義過強。保護本地利益的最終結果是阻止地區間的業務對接與開放,阻撓跨區合作,保護落后,損害了整體效益。

二是寧波農民專業合作社的一些項目開展步履維艱,主要原因是政府支持不夠到位。農民專業合作社的運行效益不理想。合作社租用當地村民山地的費用太高、經營環境差、技術風險大、在稅、費、補貼以及技術引進上給予的支持不夠。通過合作社的形式,從短期來看雖然降低了個人風險,能夠開展一些大規模、高風險的項目;但從長期而言,一旦開展農民專業合作社達不到預期的效果或面臨持續虧損,必然會造成會員退社、周圍村民組織參加合作社態度冷淡、現有合作社面臨解散等一系列問題。政府和相關部門對合作社的優惠措施落實得不夠到位。例如,對開辦合作社的資金補助、對重大項目的補貼、對經營大戶的獎勵不能及時到位,對合作社的免稅措施尚未落實,等等,都將影響農民專業合作社的發展。

三是寧波農民專業合作社管理體制不夠健全,也不科學,組織產權模糊,發育不夠成熟。因利益關系導致的各類矛盾越來越尖銳且層出不窮。合作社基本上以會員的出資額或其提供的實物、技術、土地承包經營權等作價來確定其股金額,雖然制度中大多依靠交易額和股金額來決定盈余返還部分的分配,但交易額缺少實際操作性,最后往往以股金額為標準分得紅利。在實際生產過程中,某些能力強或者肯干的人承擔了大部分的生產銷售任務,而在盈余分配過程中卻無法得到體現。在一些合作社中,小部分人完成了大部分的任務,但是卻只獲得和那些工作量很少的人相同或略多的報酬。這樣的分配方式不但不能體現按勞分配的精神,更對合作社的凝聚力產生了負面影響。還有一些合作社的章程未考慮風險控制,一旦引進一些高風險的項目,在成本和收益的分攤上就會遇到相應的難題。如果合作社章程中未寫明如何解決類似問題,必然激化合作社內部的矛盾。

(六)糧食生產功能區建設仍受許多因素制約

一是耕地面積下降。寧波市由全年糧食播種面積1997的319萬公頃減少為2008年的147萬公頃。二是基礎設施薄弱。糧食生產始終沒有擺脫“靠天吃飯”的局面,農田有效灌溉面積僅占總耕地的40%左右,有40%的耕地處于不斷退化的狀態。寧波市1995年有效灌溉面積為279萬畝。2008約為275萬畝,相比之下表現為減少趨勢。三是糧食科技進步緩慢。寧波超級稻等增產科技尚未大面積推廣,高產栽培配套技術推廣力度表現較弱。四是農業比較效益低。種糧每畝純收益一直在幾百元左右徘徊,相對于經濟作物等其生產效益一直偏低。糧食播種面積難以穩定。盡管糧價上漲,政府補貼增加,但與打工收入相比,種糧的機會成本仍然較大,農民務農意愿依然偏低。

三、關于寧波現代化農業服務跨區合作工作的建議

寧波現代化農業服務跨區合作是一個龐大的系統工程,要抓好這個工程,前提之一是要進一步加快健全完善寧波農業技術服務、農產品流通、現代農產品營銷、生產要素優化配置、農業和農村經濟信息、農產品質量的安全保障、農業觀光旅游等適應現代農業要求的現代農業服務業體系。關鍵問題是,從寧波市農業發展實際出發,著眼于發揮現有比較優勢和創造新的競爭優勢,選擇市場需求旺、基礎條件好、增長潛力大、帶動作用強的服務領域和優勢項目重點突破,實現跨區合作。鑒于此,提出以下具體建議:

(一)抓好農業服務工作,把握寧波現代化農業服務跨區合作的關鍵

要實現現代化農業服務跨區合作,關鍵是要做好5項農業服務工作:1牽線服務:政府的牽線搭橋,不僅可為寧波企業提供信息,更為重要的是可協調與輸入地政府及相關部門的關系。2政策和法律知識的服務:即政府部門為經濟主體提供政策和法律的培訓、咨詢、援助等服務,使經濟主體了解“走出去”創業哪些是符合國家產業政策的,哪些是法律不許經營的。同時,當經濟主體利益受到非法侵害時,要給予必要的法律援助。3技術服務:寧波農業社會化服務水平較高,外拓企業進入不發達地區后常面臨技術服務方面的困難,寧波應當組織科技服務小分隊赴外省市基地提供服務,幫助外拓者擬訂發展計劃、審報項目資金、解決技術難題等。4金融服務:融資難是寧波現代化農業服務跨區合作主體面臨的一個重大問題。跨區域合作中的輸出地經常處于一些經濟不發達或欠發達地區,生產力發展水平低,依靠地方財政投資難度大,資本市場欠發達,當地融資困難,直接融資的比例很小,經濟發展主要依靠銀行信貸資金。西部多數商業銀行是“存差行”,而東部卻是“貸差行”。總體來看,通過銀行間接融資形成的資金流向是向東,西部資本又被“虹吸”到東部。在寧波,如何為外拓企業提供信貸服務就職顯得尤為重要。5物流服務:充分發揮寧波港口優勢,重要交通樞紐功能。政府需要在以下幾個方法發揮作用:第一,盡快疏通寧波與糧食主產區之間的糧食運輸通道,保證糧食運輸及時、快捷。例如,在寧波和黑龍江省之間開行糧食運輸定時快運專列,由兩地誠信度高、實力強的龍頭企業糧食運輸業務,協調引導社會多元主體利用糧食專列,擴展兩地運輸通道,以滿足產銷區糧食合作的需要。第二,新建、擴建和改造寧波現有的糧食流通基礎設施,大力推進糧食現代物流的發展。主要應從以下三個方面著手:建設大型糧食批發市場:改造現有的區域性糧食批發市場,發揮市場的集聚功能,發展集批發、加工、倉儲和信息四位一體的現代糧食物流中心,降低物流成本,提高物流效率;建設糧食中轉碼頭,利用寧波的港口優勢。發展鐵水聯運,擴大糧食運輸能力。

(二)加強工作手段建設,推動寧波現代化農業服務跨區服務信息化進程

寧波應當加快“三網合一”建設(指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、逐步整合),以傳統傳媒與電子網絡相結合的現代農業信息化體系,研發、利用智能化程度高、可擴展的農業信息網絡平臺,集成農業信息標準化的數據格式、農業信息智能檢索引擎、用戶需求智能判斷技術:解決寧波農業信息資源開發的一系列關鍵技術,綜合利用全國農業資源與農情遙感監測系統和農業氣象服務系統,定期農作物種植面積、作物復種指數和種植結構等變化,主要作物總產量預測及其它農情等信息:農業氣象信息可在互聯網上實際運行:建立和完善農業宏觀決策支持系統并在互聯網上運行,建立農業生產技術信息服務系統、農產品市場分析與預測信息網站。開發農業管理決策信息系統:開發包括農業宏觀輔助決策支持系統、農業管理決策支持系統、農業企業經營管理輔助決策支持系統、農業生產技術推廣服務信息系統、農產品交易信息分析預測系統、可視化農業遠程信息咨詢服務系統、便攜式農業信息數字化產品等一批農業信息產品:面向寧波農村、農戶應用農業信息技術的示范樣板,實現網絡通到鄉鎮一級,并根據寧波的農業特點,在農業生產實際中應用農業信息技術,大幅度提高寧波農業信息化水平:認真實施全市農業信息服務工程,為廣大農民及時提供各項富農政策、市場供求信息、先進高效種養模式、網上農業博覽會等信息服務,大力實施農業上網工程,發展農業電子商務,促進農產品流通與銷售。

(三)創新合作模式,大力推進寧波市農民專業合作社建設

支持建設農民專業合作社等農村服務性組織,為農業跨區合作提供載體。農民專業合作社要積極發揮協會聯系政府與會員的橋梁紐帶作用,引導協會加強行業自律。推動誠信建設,維護公平競爭的市場環境,擔負起組織、引導、協調、管理和規范協會的職責,不斷完善協會的職能。鼓勵農民專業合作社發展各類專業合作經濟組織,參與農業產業化經營。立足寧波資源優勢,結合農業結構調整,支持農民專業合作社發展一批銷售貿易、生產加工、種植養殖等類型的龍頭企業,培育一批特色明顯、實力雄厚、競爭力強的企業集團。提高農民專業合作社、龍頭企業、企業集團對農業生產的帶動力、農產品加工轉化增值能力和市場輻射能力。鼓勵支持農民專業合作社、龍頭企業、企業集團興辦棉花、蔬菜等農產品生產基地,組織農民開展標準化生產。鼓勵、支持有條件的農民專業合作社、龍頭企業、企業集團積極參與當地農業開發。逐步與農民形成經濟利益共同體。發展改革、財政、農業、商務、扶貧等部門要優先安排相關扶持政策及資金。

(四)拓寬合作區域,實現跨市區、跨省區乃至國際跨區合作

做好推進現代化農業服務跨區延伸橫向發展工作,向其他地區的拓展。現代化農業服務跨區涉及面廣,各部門要密切配合,強化工作力度。部署好、組織好、服務好現代化農業服務跨區延伸工作,為農業生產和農村經濟發展做出貢獻。在鞏固本市區合作的基礎上,一要推動現代化農業服務跨市區合作。借鑒本市區合作的成功經驗,建設跨市區合作服務平臺,推進長江流域的“東西合作”以及重點農產品區域高效能服務的“南下北上”,擴大跨區合作規模。二要推動現代化農業服務跨省區合作。通過政府引導扶持,加強宣傳培訓示范,強化信息和省際問協調,積極推進跨區服務。三要利用寧波港的優勢地位推動現代化農業服務國際跨區合作。重視農產品貿易促進工作,把農產品貿易促進工作作為農業增效、農民增收、農村發展的重要措施來抓。

(五)豐富合作內涵,拓展寧波現代化農業服務跨區合作的范圍

除了橫向拓展外,也應將寧波現代化農業服務跨區延伸工作向縱深方向拓展,擴充其內容。農業服務作為現代化農業的重要內容,不僅在推動現代化農業發展中擔當著重要的角色,也是建設現代化農業的一個重要切入點。它有著豐富的內涵,包含以下幾個方面內容:一是良種服務,為農民提供優質高效種子種苗:二是農資服務,為農民提供放心農資:三是農技服務。為農民提供高效適用種養模式和技術;四是培訓服務,培育新型農民,拓展農民增收致富道路;五是信息服務,為農民提供各項急需的信息服務:六是流通服務,為農民提供優質安全的農產品交流平臺和服務:七是休閑服務,滿足人們回歸自然、休閑娛樂和體驗農耕文化需求,促進農民增收:八是保險服務,實施政策性及商業性保險,減輕農民在災害面前的經濟損失。

(六)抓好教育培訓和農業科技,為寧波現代化農業服務跨區合作提供條件

日本、韓國的做法值得借鑒。日本、韓國政府注重實施科技興農、教育興農戰略,建立起了完備的產學研一體化的農業科教體系,這對現代化農業服務跨區合作起著基礎、平臺的作用。也是現代化農業服務跨區延伸的前提。具體建議如下:1要高度重視建立系統和科學的農業科教體系,抓緊落實“科教興農”戰略,建立具寧波特色的農業科教體系。2要在立法、師資、經費、待遇等諸方面扶持農業科教體系建設。采取多種形式籌措科研經費和推廣經費,促進農業科研和推廣的迅速發展。3強化農民教育工作。采取適應農民需要的短期培訓、學歷教育等層次和函授、夜校等形式,靈活辦學。充分利用普通中專、農民中專、中央農廣校和高等職業學校資源,以及農業科技人員,進行多形式、多層次的職業技術培訓和教育。4堅持以財政支持為主的多渠道融資機制,確保農民教育的經費投入。一是政府在年度財政預算中把農民教育作為一項重要內容:二是爭取企業的投入和農民專業合作經濟組織的投入。5建設基層農業技術推廣服務體系。重點做好實施基礎設施改造、服務功能提升、農技人員素質再造、科技示范工作,提升縣鄉兩級農業科技推廣機構服務能力和水平,努力構建農民信賴、運轉協調、機制靈活的基層農業科技服務體系。6做好農業科教項目管理和申報工作。按照管理規范、注重實效的原則,抓好農業科教項目申報、管理、督促檢查、考核驗收工作。做好基層農技推廣服務體系建設項目、農民培訓基地建設項目、農業科學研究所項目等項目建設,爭取農業科教項目在質量和規模上有所突破。