金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文

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1現(xiàn)代金融服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)

1.1國(guó)外情況

從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上講，世界各國(guó)公認(rèn)金融業(yè)應(yīng)歸屬服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在國(guó)外，對(duì)“現(xiàn)代金融服務(wù)”的定位，就是立足于產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)、以金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)為重要特征的綜合服務(wù)。各國(guó)在制定金融政策和發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，受到經(jīng)濟(jì)自由主義思潮影響，為維護(hù)本國(guó)利益，對(duì)金融業(yè)不斷放松管制，大肆鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和混業(yè)經(jīng)營(yíng)。1999年，美國(guó)通過(guò)《金融服務(wù)現(xiàn)代化》法案，銀行業(yè)和資本市場(chǎng)間的“隔離網(wǎng)”破除，標(biāo)志著美國(guó)金融業(yè)全面混業(yè)經(jīng)營(yíng)。此前，英國(guó)于1986年實(shí)施被稱(chēng)為“金融大爆炸”的重大改革，相繼頒布《金融行業(yè)法》《、住宅服務(wù)社團(tuán)法》《、銀行法》等法規(guī)；日本也于1998年通過(guò)《金融體系改革一攬子法案》。由此，主要發(fā)達(dá)國(guó)家相繼確立金融綜合經(jīng)營(yíng)制度。

1.2國(guó)內(nèi)情況

近幾年，受實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求和金融業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的驅(qū)動(dòng)，我國(guó)金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯加快，銀行與信托和租賃、銀行與保險(xiǎn)、保險(xiǎn)和證券都有不同程度的業(yè)務(wù)交叉。在此背景下，金融監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)改革和國(guó)家金融政策開(kāi)始重視現(xiàn)代金融服務(wù)。2008年7月，中國(guó)人民銀行最新“三定”方案，新增四項(xiàng)職能中有三項(xiàng)與現(xiàn)代金融服務(wù)有關(guān)：擬定金融改革和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和有序開(kāi)放，監(jiān)測(cè)金融控股公司和交叉性金融工具，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)金融業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2008年12月，國(guó)辦下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，第七條指出“加快金融服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高金融服務(wù)水平”。另外，在2009年、2010年連續(xù)兩年的人民銀行工作會(huì)議文件中，都提及“扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)現(xiàn)代化，全面提升金融服務(wù)與管理水平”。但是，客觀地講，當(dāng)前我國(guó)對(duì)“現(xiàn)代金融服務(wù)”的認(rèn)識(shí)比較模糊，只是承認(rèn)國(guó)外混業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展理念，多數(shù)情況是金融監(jiān)管部門(mén)的戰(zhàn)略考量，局限于某一方面或某個(gè)領(lǐng)域(如金融信息化和金融科技標(biāo)準(zhǔn)化、支付清算系統(tǒng)建設(shè)、銀行卡升級(jí)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等)，尚未融合全局觀、系統(tǒng)觀、區(qū)域觀、產(chǎn)業(yè)觀去規(guī)劃現(xiàn)代化金融服務(wù)體系。

2國(guó)內(nèi)現(xiàn)代金融服務(wù)體系區(qū)域?qū)嵺`以及理論界定

2.1現(xiàn)代金融服務(wù)體系思想萌芽及前期實(shí)踐情況

早在2004年，天津市市長(zhǎng)戴相龍就在政府報(bào)告中明確提出，天津市金融業(yè)要配合城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)定位在建設(shè)與北方重要經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系上來(lái)。此前，戴相龍同志曾擔(dān)任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)，是一名富有金融管理經(jīng)驗(yàn)的政府官員和資深金融專(zhuān)家，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，促使他大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新，在經(jīng)過(guò)實(shí)地考察并廣泛征求意見(jiàn)后，為天津金融業(yè)提出了高層次、高標(biāo)準(zhǔn)的金融體制改革目標(biāo)。據(jù)金融學(xué)界考證，這是國(guó)內(nèi)首次提出“現(xiàn)代金融服務(wù)體系”的說(shuō)法。此后，天津市人大十四屆四次會(huì)議通過(guò)的《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，再次寫(xiě)入“建立和完善與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系”。2006年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)中指出“：鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試。本著科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。”按照該“意見(jiàn)”精神，近幾年，隨著天津?yàn)I海新區(qū)金融改革經(jīng)驗(yàn)的積累，學(xué)界對(duì)“現(xiàn)代金融服務(wù)體系”的理論認(rèn)識(shí)不斷深化，有關(guān)如何建立適應(yīng)天津?yàn)I海新區(qū)現(xiàn)代金融服務(wù)體系的一些基礎(chǔ)理論問(wèn)題，如概念內(nèi)涵、基本思路和重點(diǎn)改革內(nèi)容等也日漸清晰，最后體現(xiàn)在2008年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》中，標(biāo)志著天津?yàn)I海新區(qū)現(xiàn)代金融服務(wù)綜合改革實(shí)驗(yàn)獲得國(guó)家認(rèn)可。

2.2現(xiàn)代金融服務(wù)體系的理論認(rèn)識(shí)

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)現(xiàn)代金融服務(wù)體系的表述，王愛(ài)儉教授具有代表性，她認(rèn)為“：現(xiàn)代金融服務(wù)體系是由具有功能和門(mén)類(lèi)齊全、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)，層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理的金融市場(chǎng)，功能完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施，競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、公平、安全的金融生態(tài)環(huán)境等組成的，能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁支持的力量，能夠提供全方位、多層次、高效率、創(chuàng)新性金融服務(wù)的現(xiàn)代綜合服務(wù)體系。”概括起來(lái)，現(xiàn)代金融服務(wù)體系是能夠反映當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，具備顯著的金融業(yè)現(xiàn)代化特征，從功能上講能夠更安全、高效、高質(zhì)量地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，借此來(lái)實(shí)現(xiàn)金融和經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，且可通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益評(píng)判的綜合服務(wù)系統(tǒng)。

3區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系的基本緯度

3.1讓金融服務(wù)體系具備合格的物質(zhì)條件

一是信息化。信息科技是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的重要支撐，它的水平?jīng)Q定了金融服務(wù)的覆蓋面和縱深度，決定了金融服務(wù)的安全性、效率和質(zhì)量，決定了金融服務(wù)創(chuàng)新的深度和廣度。在金融服務(wù)日益網(wǎng)絡(luò)化和全球化的背景下，充分利用科學(xué)技術(shù)改造和革新現(xiàn)有金融服務(wù)體系的運(yùn)作模式，改善和提高金融服務(wù)水平，夯實(shí)金融服務(wù)硬件設(shè)施，是建設(shè)金融服務(wù)體系的時(shí)代要求。二是系統(tǒng)化。為增強(qiáng)信息優(yōu)勢(shì)、降低交易成本、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、拓展盈利空間，進(jìn)行綜合經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它客觀上要求金融服務(wù)體系適應(yīng)這種業(yè)務(wù)融合要求，集中金融服務(wù)資源，形成一個(gè)跨越行業(yè)、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。三是標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)金融服務(wù)體系需要有一個(gè)指導(dǎo)性的框架，對(duì)它的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、評(píng)價(jià)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范有一個(gè)統(tǒng)一的、內(nèi)在的行業(yè)規(guī)定。在金融科技支持和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用上采取通行的、一致的口徑，這一方面需要進(jìn)行國(guó)際采標(biāo)，另一方面也應(yīng)該輸出國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2讓金融服務(wù)體系引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

一是一體化。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部整合是大勢(shì)所趨，每個(gè)省級(jí)行政單位必須立足區(qū)域(如環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、泛珠江三角洲等)和國(guó)家全局，反復(fù)思考、找準(zhǔn)定位，充分利用金融手段合理配置資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作共贏，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。因此，金融服務(wù)體系要在一定程度上，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的空間梯度和合作分工的基本要求。二是特色化。由于資源條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段不盡相同，每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)和帶動(dòng)極不可能千篇一律，其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃部署必然會(huì)各具特色、各有側(cè)重，由此催生的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，在金融服務(wù)供給上不免帶有區(qū)域特色。三是國(guó)際化。從世界范圍講，經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)金融國(guó)際化。一國(guó)要想在金融領(lǐng)域增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，必需擴(kuò)大國(guó)際交流和合作。一個(gè)區(qū)域的金融服務(wù)體系，往往承載著國(guó)家的金融發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，自建設(shè)之初就應(yīng)具備國(guó)際視野、國(guó)際水準(zhǔn)。一方面，按照國(guó)際準(zhǔn)則和慣例“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，讓國(guó)外金融服務(wù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；另一方面，也要苦練內(nèi)功，條件成熟時(shí)“走出去”，對(duì)外輸出高端金融服務(wù)。

3.3讓金融服務(wù)體系發(fā)揮自身功能優(yōu)勢(shì)

一是服務(wù)要高效率化，它必須能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供快捷、便利、即時(shí)的金融服務(wù)。二是服務(wù)要高品質(zhì)化，它所提供的金融服務(wù)必須具有安全、可靠、穩(wěn)定、連續(xù)的質(zhì)量特點(diǎn)。三是服務(wù)要低成本化，除自身運(yùn)行成本低廉外，還應(yīng)具有外溢效益，能夠節(jié)省交易費(fèi)用，顯著降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)成本和消費(fèi)成本。

4區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系的判斷標(biāo)志

為區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)量身設(shè)計(jì)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，有別于傳統(tǒng)金融服務(wù)體系，主要體現(xiàn)在：一是完備性，它能夠滿(mǎn)足區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)金融服務(wù)，特別是融資方面的所有客觀需求；二是適用性，它必須以響應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變和新興產(chǎn)業(yè)培育的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向；三是市場(chǎng)性，它必須利用市場(chǎng)手段，充分發(fā)揮資金融通、集聚、流向和配置作用；四是先導(dǎo)性，它可以適度優(yōu)先于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行超前改革、發(fā)展和創(chuàng)新，消除體制和機(jī)制障礙，通過(guò)金融杠桿撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展；五是品牌性，它要讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)突出金融競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，塑造金融服務(wù)品牌效應(yīng)，來(lái)吸引資金支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；六是經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)它要評(píng)估成本收益比，符合經(jīng)濟(jì)可行原則后，在質(zhì)量和效率之間做出合理均衡；七是動(dòng)態(tài)性，它不是靜止不變的，需要具有開(kāi)放、包容的接口，并隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，通過(guò)金融創(chuàng)新不斷優(yōu)化升級(jí)；八是安全性，它運(yùn)行穩(wěn)定，能夠承受較大的風(fēng)險(xiǎn)壓力沖擊，并獲得社會(huì)公眾信賴(lài)。

作者:王培梁廣曾傳能單位:中國(guó)人民銀行海口中心支行