西藏邊遠(yuǎn)牧區(qū)致貧因素分析

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摘要：長期以來，西藏扶貧開發(fā)存在貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧項目指向不準(zhǔn)、扶貧資金浪費(fèi)等問題。精準(zhǔn)扶貧要求首先要精準(zhǔn)識別，這就要求不單要摸清貧困人群，更要對致貧因素有精確分析。西藏是我國最大的連片貧困區(qū)域，扶貧任務(wù)艱巨。研究如何加快西藏邊遠(yuǎn)牧區(qū)根本脫貧，對加快西藏扶貧開發(fā)工作進(jìn)度和實(shí)現(xiàn)全面小康都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；西藏偏遠(yuǎn)牧區(qū)；致貧因素

一、精準(zhǔn)扶貧解讀

（一）精準(zhǔn)扶貧的時代背景

長期來，我國貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的盲目、低效、低質(zhì)問題普遍存在，如:貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部“推估”(推測估算)，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”，造成“應(yīng)扶未扶”、“扶富不扶窮”等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題。在全面實(shí)現(xiàn)小康社會的大背景下，指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

（二）精準(zhǔn)扶貧的含義

精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧，“精準(zhǔn)扶貧”是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施“精確識別、精確幫扶、精確管理”的治貧方式。2012年底到河北阜平老區(qū)考察時，關(guān)于扶貧工作，他講不要用“手榴彈炸跳蚤”。2013年10月，總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。在貴州又講了六個精準(zhǔn)，“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。越往后(扶貧工作)內(nèi)涵越豐富，操作性越強(qiáng)，理解“精準(zhǔn)扶貧”要義，用百姓的話講，就是“對癥下藥，藥到病除”。

二、阿里地區(qū)扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

阿里集高海拔地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)于一體，物質(zhì)資本、社會資本和人力資本匱乏，多種致貧因素疊加，導(dǎo)致貧困程度深、扶貧成本大、脫貧難度大，扶貧任務(wù)重。

（一）阿里地區(qū)貧困現(xiàn)狀

阿里地區(qū)是西藏脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，目前尚有貧困人口6759戶，21419人，占全地區(qū)農(nóng)牧民總?cè)丝诘?9%，占全區(qū)貧困人口的3.8%；阿里地區(qū)七個縣中重點(diǎn)貧困縣還有2個，占西藏自治區(qū)重點(diǎn)貧困縣的5.3%，多數(shù)區(qū)域自然條件惡劣、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在貧困發(fā)生率高、貧困面廣、程度深等特點(diǎn)，減貧任務(wù)艱巨，脫貧難度大。在全面建成小康社會的大背景下，結(jié)合2019年完成全地區(qū)全部脫貧的任務(wù)要求，使得阿里地區(qū)的扶貧開發(fā)進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。

（二）阿里地區(qū)扶貧工作現(xiàn)狀

自“十二五”以來，地委、行署深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于扶貧開發(fā)的系列決策部署，把扶貧開發(fā)擺上突出位置、納入重要議程，累計實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、面上扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)等扶貧開發(fā)項目741個，國家投資超過5.48億元，超額完成“十二五”扶貧開發(fā)任務(wù)，全地區(qū)貧困人口減少7195戶、2.77萬人，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。與此同時，由于全自治區(qū)乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，也沒有健全的扶貧工作評價體系，因此對于具體貧困居民的幫扶工作、扶貧項目的運(yùn)營持續(xù)情況等存在許多反饋盲點(diǎn)。

三、阿里地區(qū)致貧因素精確分析

阿里地區(qū)地域遼闊，平均海拔超過4500米，基本為純牧區(qū)，人口稀少且居住分散，自然環(huán)境惡劣，可耕地有限，交通相對閉塞，加之長期積貧積累下來的問題較多，使得阿里地區(qū)致貧因素復(fù)雜多樣。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、完成扶貧攻堅任務(wù)的背景下，阿里地區(qū)致貧因素亟進(jìn)行待全面精確梳理。

（一）客觀致貧因素分析

1.自然因素

阿里地區(qū)平均海拔超過4500米，氣候寒冷、空氣稀薄，地形多為高原山地，大部分地區(qū)不適宜人類居住。除普蘭縣、札達(dá)縣有零星河谷耕地外，全區(qū)基本為純天然牧區(qū)，全地區(qū)凍土面積大，植被更新緩慢，人工草場難以發(fā)展，草場質(zhì)量不高，牧業(yè)可承載能力很差，受常年低溫影響牲畜生長速度慢，年均出欄率低，導(dǎo)致牧民手中靈活資金窘迫。冬季長期低溫，雪災(zāi)頻發(fā)，據(jù)調(diào)查，每年冬天因牲畜凍死凍傷遭受不同程度損失的情況普遍發(fā)生，牧民應(yīng)對雪災(zāi)的辦法較少，人畜均深受其害。

2.人口因素

阿里地區(qū)30.4萬平方千米，現(xiàn)有常住人口不足10萬人，是我國人口密度最小的地區(qū)。阿里地區(qū)的牧區(qū)多為季節(jié)性牧場，牧民居住分散，隨牧場遷徙，季節(jié)流動性很強(qiáng)。相比于內(nèi)地人口密度較大的省份，阿里地區(qū)沒有人口集群優(yōu)勢，大多數(shù)牧民世代靠小農(nóng)放牧為生，生存手段單一落后。

3.區(qū)位因素

阿里地區(qū)位于西藏西北部，西南與印度、尼泊爾接壤，北面與新疆搭界，距離拉薩近1400公里，距離北京5500公里，是我國最閉塞、最偏遠(yuǎn)的地級行政單位之一。區(qū)位閉塞，交通不便，產(chǎn)業(yè)單一，生產(chǎn)效率低下，社會資本匱乏，人力資源薄弱等制約因素非常凸出。

（二）長期積貧致貧因素分析

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來，在黨中央國務(wù)院的大力關(guān)懷下，西藏高度重視全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阿里地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全地區(qū)行政村100%通路，大部分行政村通訊信號覆蓋，通過居民飲水工程建設(shè)，大部分行政村開挖了水井。但是，受區(qū)域遼闊、氣候嚴(yán)寒、居住分散、資金短缺等因素制約，阿里地區(qū)在住房、道路、飲水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，仍相對落后于西藏其他地區(qū)，與其他省份更是不能比較。每到冬季，水井冰封，河水凍結(jié)，人畜飲水都成難題；若遇雪災(zāi)，道路被冰雪覆蓋，牧區(qū)與世隔絕，唯一的供電方式太陽能電板也不能收集電力，缺水無電是常態(tài)，在基礎(chǔ)設(shè)施滿意度調(diào)查中，牧民對道路暢通度、穩(wěn)定電源、干凈水源的訴求最多。

2.因病因災(zāi)致貧

通過走訪調(diào)研和問卷調(diào)查，牧民對自然災(zāi)害和疾病導(dǎo)致家庭貧困的反饋?zhàn)顬閺?qiáng)烈，可見因病因災(zāi)致貧是部分牧民致貧返貧的主要誘發(fā)因素之一。據(jù)了解，阿里地區(qū)大部分牧民家的牲口棚仍為露天牛羊圈（多用石頭或土堆砌圍墻、無棚無頂），應(yīng)對極度嚴(yán)寒、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害的能力非常弱。僅2014年冬天的一次暴雪，阿里地區(qū)某鄉(xiāng)就凍死牲畜計1000余綿羊單位，雖然地方政府竭盡全力救災(zāi)抗災(zāi)，但部分牧民仍損失慘重幾近破產(chǎn)。阿里地區(qū)高寒缺氧，大骨節(jié)病、風(fēng)濕病痛、心肺疾病等病癥較為常見，因為距離遠(yuǎn)、居住分散、缺錢就醫(yī)等原因，送醫(yī)診治難度較大，嚴(yán)重的可以失去行走和勞動能力甚至致命，對依靠放牧為生的家庭而言患重病簡直是滅頂之災(zāi)。

3.等靠要思想嚴(yán)重

通過駐村幫扶干部和地方干部長期工作的認(rèn)識，阿里地區(qū)大多數(shù)牧民存在較為嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，即沒有從自身發(fā)展困境出發(fā)，主動尋求改變的意識淡薄，更多的將發(fā)家致富和提升生活質(zhì)量的希望寄托在國家政府的扶持與支援上。長期以來，黨和國家對西藏發(fā)展的支持無所不從，西藏各級政府對地方群眾的幫扶也從未間斷，使得大部分群眾形成了等靠要政府的習(xí)慣，嚴(yán)重缺乏自我發(fā)展創(chuàng)造的能力，這也是亟待扭轉(zhuǎn)和糾正的重要制約觀念之一。

（三）根本致貧因素分析

1.整體教育落后

阿里地區(qū)的教育事業(yè)近年來已經(jīng)取得了很大的成就，尤其是義務(wù)教育“三包”政策實(shí)施以來，阿里地區(qū)的教育硬件、師資力量得到了根本性的提高，從阿里地區(qū)教體局的數(shù)據(jù)來看（見表1），截止2016年，阿里地區(qū)小學(xué)、初中的入學(xué)率也已經(jīng)基本達(dá)到了100%。然而，高中階段的入學(xué)率明顯很低，僅有50.3%，而且這里并沒有統(tǒng)計到大學(xué)生的考取率以及義務(wù)教育各階段的失學(xué)率，相比西藏其他地區(qū)，阿里地區(qū)的大學(xué)生人數(shù)是極少的，義務(wù)教育階段學(xué)生的成績也非常不好。從走訪調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，牧民對子女上學(xué)的支持力度普遍不高，相當(dāng)部分牧民家庭仍存在“上學(xué)不如放?！钡穆浜髠鹘y(tǒng)觀念，大多數(shù)適齡孩童在讀完小學(xué)后就主動或被動失學(xué)，這其中有放牧勞動力不足、牧區(qū)距離學(xué)校距離太遠(yuǎn)等因素，但更多的是整體教育觀念較弱，缺乏“讀書改變命運(yùn)”的思想。在當(dāng)今社會普遍認(rèn)可知識、多數(shù)崗位需要學(xué)歷支撐，因?qū)W致貧的問題在阿里地區(qū)非常嚴(yán)重，因?qū)W致貧是阿里地區(qū)致貧的根本因素之一。

2.缺乏致富技能

在阿里地區(qū)很多牧民看來，放牧是生存的根本，窮則窮之，富則富之，生產(chǎn)手段非常單一。即便當(dāng)?shù)卣龀至艘慌缑簭S、奶牛場、藏區(qū)產(chǎn)品商店等牧產(chǎn)品深加工企業(yè)，也鮮有牧民能夠或者愿意參與其中。當(dāng)前西藏旅游業(yè)持續(xù)升溫，阿里地區(qū)擁有神山岡仁波齊和圣湖瑪旁雍錯等豐富的旅游資源，近年來游客數(shù)量持續(xù)增長，然而由于觀念落后、語言不通、缺乏成本、經(jīng)營意識不強(qiáng)等因素制約，阿里地區(qū)能夠從單純放牧向旅游服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的人口比例很低，大多數(shù)商店、旅社、旅游產(chǎn)品的經(jīng)營者都是四川等地的外地人在經(jīng)營。以駕駛技能為例，阿里地區(qū)普蘭縣霍爾鄉(xiāng)共有機(jī)動車輛近1000輛，擁有駕駛執(zhí)照的牧民卻不足5人。因此，思想觀念落后、缺乏致富技能是制約阿里地區(qū)脫貧致富的又一根本原因。

四、總結(jié)

阿里地區(qū)是西藏最大的連片貧困地區(qū)，而西藏又是我國最大的連片貧困區(qū)域，如何全面準(zhǔn)確找到導(dǎo)致貧困的癥結(jié)，是從根本上解決貧困問題的首要前提。在2019年完成全西藏全部脫貧和2020年全面建成小康社會的大任務(wù)、大背景下，不讓貧困和返貧成為西藏發(fā)展道路上的攔路虎，是當(dāng)前亟待解決的重要課題和任重道遠(yuǎn)的艱巨工作。

作者:賀震明 李佳佳 單位:西藏民族大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

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