服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

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一、陜西省高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）陜西省高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀。陜西省的職業(yè)教育資源在西北地區(qū)相對(duì)充足，基礎(chǔ)能力較強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了以高等職業(yè)教育為龍頭，中等職業(yè)教育為支撐，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，多元化的職業(yè)教育發(fā)展體系[1]。從總體上來(lái)看，近年陜西省高職辦學(xué)規(guī)模雖然在波動(dòng)中呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是其增長(zhǎng)速度緩慢。2013年，陜西省高職院校在校生人數(shù)達(dá)到39.03萬(wàn)人，相比2006年陜西省高職在校生人數(shù)增加9.76萬(wàn)人；2013年，陜西省高職院校招生人數(shù)達(dá)到13.57萬(wàn)人，較2006年增加2.94萬(wàn)人；2013年，陜西省高職畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到11.78萬(wàn)人，比2006年增加4.46萬(wàn)人（見(jiàn)圖1）。截至2013年，全省共有各類高職高專人才培養(yǎng)單位75個(gè)，獨(dú)立設(shè)置的高職院校38所（含民辦9所），其中省屬公辦獨(dú)立高職院校有19所。19所省屬公辦獨(dú)立高職院校在師資、辦學(xué)環(huán)境、在校生人數(shù)等方面具有其他院校無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，成為陜西省高職教育的中流砥柱[2]。根據(jù)教育部所公布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》，目前陜西省高職專業(yè)已覆蓋專業(yè)目錄中的19個(gè)行業(yè)大類，涉及了78個(gè)二級(jí)專業(yè)目錄中的68種，覆蓋率為87.2%。目錄中的531種專業(yè)，設(shè)置了236種，覆蓋率為44.3%。所覆蓋的19個(gè)行業(yè)大類中的二級(jí)類占比較高的是土建類、財(cái)經(jīng)類、制造類、旅游類、電子信息類、文化教育類、生化與藥品類、材料與能源類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、法律類，較低的是輕紡食品類、公安類、資源開(kāi)發(fā)與測(cè)繪類。（二）陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。陜西省位于我國(guó)的中西部，省會(huì)西安是新亞歐大陸橋中國(guó)段的最大城市。近年來(lái)，陜西省GDP逐年穩(wěn)定上升，增速位居全國(guó)第一方陣，總量躋身中等發(fā)達(dá)省份行列。2015年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18171.86億元，排名全國(guó)第15位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1597.63億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值9360.3億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值7213.93億元。從圖2中我們可以看到，在2006—2015年間陜西省三大產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量一直穩(wěn)步增長(zhǎng)，且增速也相對(duì)較快。目前，陜西省逐漸形成了制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源化工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)、能源化工和國(guó)防科技工業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)[3]。

二、陜西省高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

第一，高職發(fā)展的速度跟不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陜西省高等職業(yè)教育的規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持相對(duì)穩(wěn)定，在總體上兩者呈現(xiàn)出了相互一致的發(fā)展趨勢(shì)。但是，陜西省高等職業(yè)教育的發(fā)展速度卻沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度快。這種情況說(shuō)明，陜西省高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較為滯后，因此，其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能必然會(huì)受到限制。第二，高職專業(yè)的設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接度有待提高。相對(duì)于目前陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的“二三一”模式來(lái)看，陜西省的高職院校中第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)偏少，其數(shù)量和所占比重不符合第二產(chǎn)業(yè)在陜西省經(jīng)濟(jì)中的重要地位和其發(fā)展趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置數(shù)量過(guò)于龐大，又與陜西省現(xiàn)有的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，造成陜西省第三產(chǎn)業(yè)人才供給和需求的不均衡；而第一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)所占比重較為符合陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體趨勢(shì)。因此，陜西省高職教育專業(yè)設(shè)置與其區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不協(xié)調(diào)問(wèn)題。而職業(yè)教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上的失衡就會(huì)限制其在人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的有效發(fā)揮，從而也就削弱了其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能。第三，高職畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)意愿高。2015年陜西省高職（專科）畢業(yè)生到東部地區(qū)就業(yè)的有12389人，占已就業(yè)高職（專科）畢業(yè)生總數(shù)的10.38%；到中部地區(qū)就業(yè)的有6123人，占5.13%；到西部地區(qū)就業(yè)的有95495人，占79.98%；其中在陜西省內(nèi)就業(yè)的有85715人，占71.79%[4]。所以，從陜西省高職畢業(yè)生就業(yè)的地區(qū)情況來(lái)看，大多數(shù)的學(xué)生仍以省內(nèi)就業(yè)為首選，出省就業(yè)的意愿普遍不高。

三、陜西省高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

第一，高職院校服務(wù)區(qū)域意識(shí)不強(qiáng)。《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第23條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。”陜西省高職院校的生源和就業(yè)地域都以本省為主，這一點(diǎn)更加充分說(shuō)明了高職教育的發(fā)展必須要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)確定人才培養(yǎng)方向。但是，陜西省內(nèi)的部分高職院校仍然按照傳統(tǒng)思路辦學(xué)，其在人才培養(yǎng)上與本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要并不相適應(yīng)，并沒(méi)有能夠真正體現(xiàn)出服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)方向。第二，高職專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理。陜西省高等職業(yè)教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置方面存在著一定程度的不合理，首先，是各類高職院校的專業(yè)設(shè)置過(guò)于集中；其次，是盲目開(kāi)設(shè)熱門(mén)專業(yè)，缺乏新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。這主要是由于各高職院校從市場(chǎng)招生考慮，為求較多生源而造成的。第三，高職教育缺乏統(tǒng)一管理。從陜西省高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，不同部門(mén)主管的院校在辦學(xué)模式、教學(xué)目標(biāo)以及招生宣傳方面采用的策略不同，而這些不同又導(dǎo)致了學(xué)生素質(zhì)的差距和生源市場(chǎng)的混亂，從而導(dǎo)致了職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)需求存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象[5]。而在現(xiàn)行的管理體制下，這種以政府辦學(xué)為主體、為主導(dǎo)的辦學(xué)格局在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，即依靠政府辦學(xué)、依靠政府統(tǒng)籌、依靠政府投資[6]。因此，發(fā)展高等職業(yè)教育，政府需要承擔(dān)起微觀統(tǒng)一管理和宏觀有序引導(dǎo)的重任。

四、提升高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的建議

（一）明確辦學(xué)理念，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。高等職業(yè)教育想要更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，政府首先必須要明確職業(yè)院校的辦學(xué)理念和定位，才能使其在專業(yè)設(shè)置和人員培訓(xùn)方面充分考慮到服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，一方面，政府應(yīng)該讓陜西省高職院校了解到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和趨勢(shì)，并能夠使其牢固樹(shù)立為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的使命，堅(jiān)持“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的辦學(xué)理念。另一方面，政府可以讓陜西省的高職院校積極參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之中，使其及時(shí)關(guān)注到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[7]。（二）瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善專業(yè)設(shè)置調(diào)整。地方政府應(yīng)該立足陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，根據(jù)陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，做到合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能加快一線技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。首先，以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，平衡冷熱門(mén)專業(yè)，培養(yǎng)一批絲路建設(shè)人才；其次，政府可以大力扶持各高職院校開(kāi)設(shè)優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)，讓其錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，避免職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置過(guò)于集中。（三）統(tǒng)籌職教規(guī)劃，推動(dòng)職教有序發(fā)展。1.加大資金投入。第一，根據(jù)本地區(qū)的高職教育發(fā)展趨勢(shì)，政府可以逐年加大職教經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)中央對(duì)地方高職教育發(fā)展所下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，以及信息化建設(shè)、師資培訓(xùn)和校企合作等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第二，政府應(yīng)積極采取多種有效方式拓寬高職院校教育投入資金的來(lái)源渠道。例如，制定出投資職教的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大投資職教宣傳力度等來(lái)增強(qiáng)職教基地的吸引力；還可以通過(guò)外資、企業(yè)、團(tuán)體、私人等社會(huì)多方面資金來(lái)源擴(kuò)充職教投資體系。2.完善職教法規(guī)。地方政府應(yīng)該以立法的形式加強(qiáng)高等職業(yè)教育的發(fā)展，可以通過(guò)頒布一系列政策、法規(guī)、條例、決議和命令，內(nèi)容包括職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用情況，職業(yè)教育質(zhì)量的檢測(cè)與評(píng)估，職業(yè)教育服務(wù)體系的規(guī)范和培育等，依法對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行管理和監(jiān)督，以此來(lái)控制職業(yè)教育的運(yùn)行[8]。3.促進(jìn)職教招生。首先，建議教育部門(mén)在高中學(xué)校的畢業(yè)班免費(fèi)發(fā)放教育手冊(cè)，讓高職院校的招生信息可以直接到達(dá)學(xué)生，減少招生的中間環(huán)節(jié)。其次，通過(guò)政府搭臺(tái)、職校唱戲，開(kāi)展職業(yè)教育活動(dòng)，使得民眾可以感受到現(xiàn)代職業(yè)教育的特色與魅力；特別是抓好每年5月第二周的“職業(yè)教育活動(dòng)周”。再次，針對(duì)高職自主招生的有意向考生，可以安排考生直接參觀意向院校，使得學(xué)生、家長(zhǎng)與高職院校零距離接觸，有助于學(xué)生選擇高職院校入學(xué)。4.加強(qiáng)校企結(jié)合。一方面，政府可以采取為企業(yè)提供一定的貸款、稅收優(yōu)惠政策，利用自身平臺(tái)為企業(yè)參與校企合作營(yíng)造良好的政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性；另一方面，政府部門(mén)應(yīng)該制定出校企合作制度，形成校企的人才培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)雙方找準(zhǔn)利益共同點(diǎn)，不斷探索校企合作的新方式。

作者:董虹 單位:陜西省行政學(xué)院