科技財政支出對區域創新發展的影響

導語：科技財政支出對區域創新發展的影響一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當前，隨著創新驅動發展戰略的確立，各個國家和地區都將科技創新視為經濟發展的第一動力，而近年來我國科技財政支出的主體已經從中央政府轉為地方政府，本文中用2007年～2018年的面板數據對地方財政科技支出對創新發展水平的影響進行實證研究，結果發現地方財政支出的增加能夠促進地區的專利申請授權量和技術市場成交額，促進地方創新能力提升。

關鍵詞：地方財政；科技支出；科技發展；回歸分析

一、引言

隨著我國經濟發展步入高質量發展階段，科技創新成為名副其實的第一動力，科技水平的提升迅速集聚生產要素資源，迅速改變了我們的生活方式、產業組織、城市戰略和國家戰略。今天，科學技術在中國的經濟增長中發揮著越來越重要的作用。各種科學技術活動對經濟增長的影響是不同的，應用技術研究和工藝技術創新可以直接推動業務發展開發，而基礎研究由于其強大的外部效應對企業發展有間接影響。企業的逐利性意味著企業傾向于投資具有短資金周期和直接收益的應用類型，而避免向基礎科學技術活動和公共技術研究進行資本投入。政府財政撥款不同于企業，政府更多地會考慮基礎研究和應用研究對科技創新發展和公共技術強化的支持。近年來隨著我國科技興國戰略的不斷推進，財政科技支出的規模也不斷擴大，國家財政科技支出由2008年的2611億元增加到2018年的8326.65億元，10年間增長了3.14倍。政府財政支出工具的合理使用是促進國家和地區科技發展的重要政策手段，我國30個?。ㄊ?、自治區）之間經濟實力、科技投入和科技發展水平千差萬別，從長期來看各地區之間過大的差異性會不利于均衡發展，同時會制約我國科技實力的提升。

二、我國科技財政支出現狀

以創新為基礎的發展戰略的建立，將逐步形成多元化的科技創新投資機制，將財政資本，金融資本和社會資本有機地融合在一起，從而增強科技投資的總量和強度。另一方面，它也積極利用減稅和公共采購措施來擴大科技融資的投資渠道，并優化科技融資的支出結構。隨著我國經濟發展轉為高質量發展階段，經濟發展動能也應轉換為以創新驅動[1]?？萍钾斦闹饕仓С鲋黧w可以分為中央政府科技財政和地方政府科技財政。財政政策在結構調節和提高質量方面的優勢，決定了它在宏觀經濟調控中將日益發揮更加重要的作用[2]。隨著我國對科技創新的重視，全國專利申請授權數由2007年的351782件增加到2018年的2447460件，增長了近7倍。財政科技支出是驅動企業技術創新活動的重要因素[3]。但是只從總量上看我國的科技創新能力是不準確的，我國科技創新水平目前仍存在質量不高和科技創新成果轉化率低的問題。我國現有技術多為國外引進而非創新，缺乏基礎性原創，經濟高質量發展缺乏科技創新的支撐，容易導致產能過剩而有效供給不足等問題[4]。政府科技財政支出的主體可以分為中央政府科技財政與地方政府科技財政?？萍紕撔沦Y本的投入除了政府財政支持外還有金融資本和社會資本等。如圖1所示，近10多年來我國財政科技支出總量迅速增加，同時地方政府科學技術支出占比逐漸增加，從2012年開始地方科技財政支出成為我國科技財政支出的主要來源。財政科技支出與地方創新能力緊密相關，一個地區突出的創新能力帶動地方經濟迅速發展，增加政府財政收入，能夠為科技財政經費提供政府資金保障。同時地方政府科技財政支出促進了當地創新要素資源的聚集，科研團隊的建立、科研水平提升、基礎研究和應用研究的發展，對當地的創新能力提供支撐保障，促進了當地的創新發展能力。目前，我國已經成為世界第二大研發投入強國。專利授權數量以及新產品產值逐年攀升[5]。從省域層面來看，各地區地方財政支出差距明顯，2018年極差達到了1026.59億元，地方財政科技支出絕對額最高的廣東省是支出最低的西藏自治區的127.4倍，同時，無論是地方科技財政支出的總量還是科技財政支出強度（地方科技財政支出占總支出比）都呈現出東、中、西部地區遞減狀態，這一定程度上顯示了我國區域創新發展水平差距顯著，發達省份創新能力具有突出優勢，同時地方科技財政支持力度強。2018年廣東省地方財政科技支出總量和強度都是最大的，支出總額達1034.71億元，地方科技財政支出占地方財政總支出6.58%。我國科技財政支出總量不斷增加的同時，各級政府科技支出占比呈現比較平穩的趨勢，2007～2018年間中央科技財政支出占比呈現先緩慢上升后緩慢下降的趨勢，維持在8%～12%之間。地方科技財政支出占比呈現平穩態勢，以微小幅度增長，基本保持在2%左右。由此可見，地方政府在對科技財政支出的安排上基本沒有變化，且支持強度小于中央政府，從地方政府各項財政支出總量來看，地方財政教育支出、地方財政社會保障和就業支出、地方財政城鄉社區事務支出占據了地方財政支出的4成左右。

三、地方財政科技支出與區域創新能力的實證分析

（一）變量及數據來源

被解釋變量是區域創新發展水平，用地區城市專利申請授權量表示，解釋變量有地方財政科技投入，控制變量有每十萬人口外商直接投資額、人均可支配收入、人均純收入、居民消費水平、城鎮化率。本文主要采用了中國30個省、自治區、直轄市（因西藏數據缺失較多不采用）2007年～2018年的面板數據進行分析。

（二）模型設定

專利申請授權量和技術市場成交額直接表示一個地區的創新發展能力的強弱，用patent表示某地區專利申請授權數，tech表示技術市場成交額，用scal表示地方科技財政投入水平。設定考察地方科技財政投入對地方創新發展能力的分析模型如下建立雙對數回歸模型（1）和（2）。Lnpatentit=αi+βiLnscalit+εit　　?。?）Lntechit=αi+βiLnscalit+εit　?。?）

（三）實證結果分析

為了消除數據異方差對結果的影響文中采用各變量的對數值進行回歸分析，各變量描述性統計如表1所示。在回歸分析之前為了排除單位根存在出現回歸模型的偽回歸現象，首先對變量進行單位根檢驗，如下表2所示，進行了相同單位根檢驗和不同單位根檢驗，結果顯示，變量是零階單整I（0）和一階單整I（1），說明變量不存在單位根，證明了數據是平穩數據，可進行OLS回歸?；貧w結果如下表3所示，結果顯示檢驗方程顯著性的F統計量之P值為0.000，方程（2）中，常數項P值0.083，仍通過顯著性水平為10%的顯著性檢驗，兩個回歸方程的R2分別為0.867和0.7，說明模型擬合優度良好。從系數來看，地方財政科技支出對當地的創新發展能力有顯著的正向影響，地方財政科技支出每增加一個單位該地區的專利申請授權數和技術合同成交額分別增加1.22和1.21個單位。

四、結論與思考

（一）結論思考從實證結果來看，地方科技財政支出對區域創新能力具有顯著的正向促進作用，地方科技財政支出每增加1%，該地區的專利申請授權量和技術市場成交額分別增加1.22%和1.21%，可以說地方政府科技財政的支出能夠顯著提升該地域的科技創新能力，然而目前的現狀是地方政府的科技財政支出占地方財政總支出的比例近10多年來基本不變，維持在2%左右的水平，同時由于本文模型設定只考慮了地方財政支出總量對創新能力的影響，一個地區創新水平的發展不僅與地方財政支出的總量有關也與科技財政支出金額的結構有關，比如中央政府的科技財政支出主要以基礎研究為主，社會資本投資主要以試驗研究為主，主要是企業資本投入，以期望解決企業生產過程中技術層面的問題，其次對科技財政的支出主體還包括中央財政支出、本國社會資本投入、國外資本投入等，最后一個地區的科技創新能力的高低還與一個地區的經濟發展狀況、居民消費水平、城鎮化率、外商投資水平等因素有關，文中只單純考慮了地方政府科技財政支出對科技創新能力的影響不能很好的解釋科技創新能力的內在機理，但實證結果仍值得思考，即地方財政科技投入水平與地方科技創新能力息息相關，政府因該重視對科技的支持，科技創新有利于推動經濟高質量發展，在科技創新的過程中政府的科技投入有利于實現重大科研項目的突破，對科技創新發展和經濟能力的增長起到推動作用[6]。高新科技創新具有周期性，財政支出能夠為科技成果的轉化提供良好的制度機制，推動科技進步，促進經濟增長[7]。同時，各地應當依據自身的經濟發展水平、創新資源來制定本地區的創新策略并以此來提升地方財政科技支出效率[8]。

（二）政策建議

1.建立財政科技支出穩定增長機制國家科學技術發展水平的提高與科學技術投資水平密切相關，特別是在美國，日本等強大的科學技術國家，政府在歐盟投資中起著主導作用在科學技術上。為了建設創新型國家，中國需要增加在科學和創新技術上的總支出。同時，必須在法律上建立穩定的科學技術費用來承擔國家財政費用。除了將財政科學技術支出的增長速度與普通稅收和財政支出的增長率聯系起來，還要實現國家財政科學技術支出預算占國內生產總值和國家財政總支出的比重，應該包括在政府支出的目標中。2.根據國家戰略調整金融技術支出結構毫無疑問，每個國家的財政和科學支出水平都是不同的。在現有的政府條件下，必須根據國情調整科學技術支出的結構，中國也不例外。當前，隨著中國財政技術支出結構的調整，研究與開發支出在基礎研究中所占的份額持續增長，因為政府必須不斷增加基礎研究的財政支出，促進理論發展進步。與此同時，政府已根據中國的經濟發展階段和發展戰略適時調整了公共支出的結構，在科學技術領域以及有助于改善公共支出的自主公共創新領域資源有限。可以通過市場機制解決可以投資資本的逐步投資和撤退技術領域，并且可以進行大量投資以最大化稅收投資。3.完善中央政府和地方政府的財政和技術支出體系地方支出是國家支出系統的一部分。地方科學技術計劃的制定和地方科學技術計劃的實施取決于地方政府對科學技術的投資，但是中央和地方政府在科學技術支出上的立場不同，中央財政主要投資于基礎研究，對于該國的財富研究以及科學技術具有戰略意義。地方資金主要涉及科學技術，而科學技術與區域經濟發展密切相關，并為當地工業的發展做出貢獻。鑒于中國幅員遼闊的客觀性質和巨大的區域發展差距，中央政府對區域經濟發展的特點，制定各地區重要的稅收和技術支出一般項目。因此，支出項目構成了中央和地方的財政和科學支出體系，這是相互的。此外，鑒于有限的地區預算支出能力，中央政府將支持下一個地區的科技投資，促進下一個地區的技術進步，從而促進經濟發展，我們必須消除“儀表盤效應”，并塑造科學和經濟發展的虛擬循環機制。在區域發展戰略體系中，合理地使用財政政策來發揮政府部門在調節區域經濟增長中的作用。通過影響金融、勞動力、信息、知識和技術等生產要素的合理分配和流動，合理調整家庭支出的規模和結構來協調不同地區。它可以促進經濟發展，并可以減少發達地區和不發達地區之間的經濟發展。地方政府的財政政策應當保持一定的延續性，一致性的財政支持力度與方向是更好地發揮調節作用的保證[9]?？傊?，中國目前處于經濟變革階段，社會主義市場經濟不完善。財政支出比其他市場經濟相對完善的發達國家更為重要。財政支出必須適當，合理和高效，以便為中國經濟的長期穩定增長做出貢獻，并加強總體社會保護并改善人們的生活水平。我們必須適度、合理、高效地安排好財政支出，從而使得財政支出更加有利于中國經濟的長期穩定增長，更加有利于社會整體福利的增加和人們生活水平的提高[10]。由于地方政府財政資金有限可以考慮通過財政貼息、投資資金等方式用財政政策吸引社會資本投入以達到帶動當地科技資金的投入，大力支持科技發展，以科技創新帶動地方企業創新能力和生產效率，為當地經濟發展提供核心力量。

參考文獻：

[1]劉宏，喬曉.創新模式“換角”驅動高質量經濟發展[J].經濟問題探索，2019(06):32-41.

[2]宋來，朱保華.財政政策的經濟發展效應——基于國外文獻研究的視角[J].華東理工大學學報(社會科學版)，2015，30(06):57-62.

[3]車德欣，吳傳清，任曉怡，吳非.財政科技支出如何影響企業技術創新?——異質性特征、宏微觀機制與政府激勵結構破解[J].中國軟科學，2020(03):171-182.

[4]安淑新.促進經濟高質量發展的路徑研究:一個文獻綜述[J].當代經濟管理，2018，40(09):11-17.

[5]田園，周書俊.政府財政科技支出結構如何影響創新績效[J].人民論壇•學術前沿，2017(17):62-65.

[6]李光龍，范賢賢.財政支出、科技創新與經濟高質量發展——基于長江經濟帶108個城市的實證檢驗[J].上海經濟研究，2019(10):46-60.

[7]高新雨，王葉軍.財政支出對城市經濟增長的影響[J].財經問題研究，2018(07):109-117.

[8]張斌，孫旭安，何艷.基于交叉效率模型的地方政府財政科技支出效率研究[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版)，2020，41(03):97-104+191.

[9]曾淑婉，劉向東，張宇.財政支出對區域經濟差異變動的時空效應研究——基于動態空間面板模型的實證分析[J].財經理論與實踐，2015，36(01):89-94.

[10]楊瑞平，敖小波.財政支出與經濟增長的關系研究——基于協整理論的實證分析[J].經濟問題，2014(10):21-24.

作者：孔勝雪 周桂明 單位：廣西師范大學經濟管理學院