區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

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[摘要]俄羅斯參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有助于俄羅斯擴(kuò)展市場和戰(zhàn)略空間、促進(jìn)能源出口多元化、帶動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，俄羅斯參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括開放自由貿(mào)易可能沖擊俄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、俄羅斯與東北亞各國之間的政治互信有待加強(qiáng)。長遠(yuǎn)來看，俄羅斯融入東北亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程是大勢(shì)所趨。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯；東北亞；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

東北亞是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最活躍、最具發(fā)展?jié)摿Φ囊粯O，東北亞區(qū)域一體化的前景也備受國際社會(huì)矚目。2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式簽署標(biāo)志著東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重大突破，繼2015年中韓達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）之后，中日、韓日之間首次通過RCEP彼此之間間接達(dá)成達(dá)成FTA，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)走上快車道。普京總統(tǒng)講話中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，改善與中日韓朝蒙的雙邊關(guān)系，并在上合組織、亞太經(jīng)合、東亞峰會(huì)等多邊機(jī)制中發(fā)揮積極作用。

一、俄羅斯的亞太戰(zhàn)略背景

“東北亞”作為一個(gè)地緣政治概念很少在俄羅斯官方話語中出現(xiàn)，俄羅斯的東北亞政策隸屬于其亞太戰(zhàn)略，同時(shí)也是亞太戰(zhàn)略的主體，俄羅斯對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策立場在其亞太戰(zhàn)略的基本框架下展開。作為一個(gè)地跨歐亞的大國，俄羅斯三分之二的領(lǐng)土集中在亞洲，但其經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心卻在歐洲；它是西方基督教文明的一部分，但也有著深刻的東方烙印。俄羅斯特殊的地緣環(huán)境和歷史背景決定了其在西方和東方都有重要的國家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)，這既賦予了俄羅斯外交靈活發(fā)揮的空間，也帶來了腹背受敵的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。因此，俄羅斯外交的核心問題之一是如何協(xié)調(diào)、平衡東西方戰(zhàn)略，使其在歐洲和亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和安全空間得到最大化。縱觀俄羅斯歷史上的外交政策，總體基調(diào)是以西為主，以東為輔。俄羅斯民族文化心理中存在根深蒂固的“西方”身份認(rèn)同，將自己視為歐洲大國的一員。歐盟既是俄羅斯的主要貿(mào)易伙伴，也是其地緣安全重心所在。普京上任后，“向東看”的趨勢(shì)逐漸得到強(qiáng)化，亞太戰(zhàn)略被提到一個(gè)更高的位置。《2016年俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》中提出，“俄羅斯聯(lián)邦將‘鞏固其在亞太地區(qū)的地位、加強(qiáng)其與該地區(qū)國家的關(guān)系’視為對(duì)外政策的重要戰(zhàn)略方向”，“俄羅斯聯(lián)邦將繼續(xù)為建立維護(hù)東北亞的和平與安全機(jī)制付出努力，并將采取措施擴(kuò)大在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作”。[1]種種跡象表明，目前俄羅斯的對(duì)外戰(zhàn)略重心呈現(xiàn)東移趨勢(shì)，亞太地區(qū)、尤其是東北亞在俄羅斯外交政策中的地位正在不斷提升。

二、俄羅斯參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇

（一）擴(kuò)展市場和戰(zhàn)略空間

近年來俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略呈現(xiàn)“向東看”的趨勢(shì)，日益重視與東北亞各國的經(jīng)濟(jì)合作，一方面是為了開拓亞太地區(qū)這片充滿機(jī)遇的市場，重振俄羅斯本土經(jīng)濟(jì)；另一方面是為了在西面受到歐美大國的戰(zhàn)略擠壓的背景下，向東擴(kuò)展自身戰(zhàn)略空間。從擴(kuò)展市場的角度來看，俄羅斯與東北亞各國有較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，俄羅斯參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必將取得雙贏。俄羅斯具有得天獨(dú)厚的能源、資源稟賦，但地廣人稀、工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，而日韓有先進(jìn)的技術(shù)和充足的資金，中國有大量勞動(dòng)力和發(fā)達(dá)的輕工業(yè)，各國互補(bǔ)性較強(qiáng)，合作前景相當(dāng)廣闊。俄羅斯如果能發(fā)揮地緣條件優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)與東北亞各國的要素流動(dòng)，搭上東北亞區(qū)域一體化的順風(fēng)車，將對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)振興起到至關(guān)重要的作用。從國家戰(zhàn)略層面，俄羅斯“向東看”的一大動(dòng)因是對(duì)沖來自西方的制裁壓力。危機(jī)發(fā)生后，美國聯(lián)合歐洲國家對(duì)俄羅斯的能源產(chǎn)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)數(shù)輪制裁，歷時(shí)六年至今仍未停止。西方制裁導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)大幅衰退。面對(duì)西方的嚴(yán)厲制裁，俄羅斯加快戰(zhàn)略東移的步伐，加強(qiáng)與亞太地區(qū)、尤其是東北亞大國的經(jīng)濟(jì)合作，降低對(duì)歐洲市場的依賴性，從而減輕西方制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)利益的損害。從宏觀戰(zhàn)略的角度來看，為了對(duì)沖來自西面的美歐的壓力，俄羅斯勢(shì)必要向東尋求出路，推行“西穩(wěn)東進(jìn)”的對(duì)外戰(zhàn)略，積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。因此，俄羅斯“向東看”既是出于經(jīng)濟(jì)上開拓市場、吸引投資的客觀需要，也是為了在政治上維持東西方戰(zhàn)略平衡，拓展自身生存空間。

（二）促進(jìn)能源出口多元化

能源產(chǎn)業(yè)是俄羅斯最主要的經(jīng)濟(jì)支柱和收入來源，能源出口額占到GDP的近四分之一、出口額的六成和預(yù)算收入的四成[3]。目前，俄羅斯的能源產(chǎn)業(yè)面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：世界原油市場波動(dòng)劇烈和油價(jià)走低；經(jīng)濟(jì)制裁背景下傳統(tǒng)歐洲能源市場萎縮、能源企業(yè)融資困難；北美頁巖氣和非常規(guī)能源的競爭；國內(nèi)油田過度采掘，新開發(fā)原油產(chǎn)區(qū)技術(shù)難度大、成本高等。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)能源出口高度敏感的背景下，能源產(chǎn)業(yè)能否突出重圍對(duì)俄羅斯而言至關(guān)重要。為確保能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，俄羅斯把目光投向東方這片生氣勃勃、前景光明的土地。《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》中明確指出：“亞太地區(qū)將是最有前景的能源出口市場……占據(jù)新的能源市場，首先是亞太地區(qū)，對(duì)俄羅斯來說有著重大意義。”[4] 2018年普京總統(tǒng)在關(guān)于燃料和能源綜合體的會(huì)議上提出，俄羅斯向亞太地區(qū)的煤炭出口額預(yù)計(jì)在2025年翻一番，使其在亞太地區(qū)的市場份額從目前的9.3%增加到20％。[5]無論是為了幫助能源產(chǎn)業(yè)渡過當(dāng)前的難關(guān)，還是考慮到俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)安全與發(fā)展，加強(qiáng)與亞太地區(qū)、尤其是東北亞國家的能源合作都是俄羅斯的不二選擇。俄羅斯與亞太國家之間的供需互補(bǔ)性為能源合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：俄羅斯希望通過開拓亞太市場促進(jìn)能源出口市場多元化，降低對(duì)歐洲市場的依賴性，同時(shí)使區(qū)域石油市場價(jià)格能保持穩(wěn)定的或可預(yù)測(cè)的狀態(tài)，從而保障俄羅斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；而亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、對(duì)能源需求增長最快的地區(qū)，中日韓等國均是能源進(jìn)口大國，保障能源供應(yīng)安全是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要前提。長期來看，建立東北亞共同能源市場有助于提升東北亞能源定價(jià)權(quán)，緩解“亞洲溢價(jià)”給中日韓等能源進(jìn)口國帶來的困擾，同時(shí)減輕原油價(jià)格波動(dòng)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響。因此，俄羅斯和亞太國家在能源領(lǐng)域開展合作無疑是互利共贏的選擇。目前，俄羅斯與東北亞各國正在推進(jìn)的能源合作包括中俄東線供氣購銷合同、俄朝韓天然氣管道、俄日北極LNG項(xiàng)目等。

（三）帶動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)占國土面積的近2/5，但人口僅占7%，人口密度低至每平方公里1人；這片地區(qū)集中了極其豐富的淡水、森林、鉆石、黃金、天然氣和石油資源儲(chǔ)量，卻是俄羅斯經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，從2000年到2016年遠(yuǎn)東地區(qū)GDP不到全俄的8%，年均增速也低于全國平均水平。[6]經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩、氣候嚴(yán)寒、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素導(dǎo)致該地區(qū)人口流失嚴(yán)重，從1991到2014年遠(yuǎn)東人口數(shù)量減少了23%，[7]而人口的流失進(jìn)一步加劇勞動(dòng)力缺失和市場萎縮。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、人口流失的現(xiàn)狀若長期無法得到改善，將會(huì)對(duì)俄羅斯的國家安全和領(lǐng)土完整構(gòu)成威脅。普京任上為振興遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)作出了種種努力，其中一項(xiàng)重要舉措是利用遠(yuǎn)東地區(qū)的地理位置條件擴(kuò)大與亞太各國的經(jīng)濟(jì)合作。《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中專辟“俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北的跨境合作及與東北亞其他國家的經(jīng)濟(jì)往來”一章，強(qiáng)調(diào)“遠(yuǎn)東和貝加爾湖地區(qū)應(yīng)首先著眼于與東北亞國家的合作”，把中國東北地區(qū)作為優(yōu)先合作方向，并勾勒了交通運(yùn)輸、信息通訊、能源、科技、投資、旅游、生態(tài)等領(lǐng)域的合作前景。[8]2018 年中俄兩國政府簽署了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)俄在遠(yuǎn)東地區(qū)采取特殊優(yōu)惠政策以吸引投資，并制定了中俄在遠(yuǎn)東合作的具體規(guī)劃。[9]俄羅斯希望將遠(yuǎn)東與東北亞經(jīng)濟(jì)增長的火車頭連接在一起，從而擴(kuò)大市場、增加投資、引進(jìn)勞動(dòng)力，帶動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

三、俄羅斯參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的挑戰(zhàn)

（一）俄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是工業(yè)化時(shí)期形成的能源、機(jī)械、軍工等重工業(yè)，輕工業(yè)較不發(fā)達(dá)。俄羅斯出口產(chǎn)品中，油氣能源占到60%左右，其次金屬、寶石等礦藏，而俄羅斯進(jìn)口產(chǎn)品則以紡織、化工等日用品為主[10]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)阻礙了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的增長，因此俄羅斯一直致力于推行旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)改革。與俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成對(duì)照的是，東北亞各國的勞動(dòng)密集型制造業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，尤其是中國在食品、紡織等領(lǐng)域享有比較優(yōu)勢(shì)。而俄羅斯繼續(xù)依賴化石能源和自然資源的出口來獲取外匯，由于資源的不可再生性，出于俄羅斯的石油、天然氣、金屬礦藏逐漸耗竭的憂慮，俄羅斯對(duì)參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持謹(jǐn)慎態(tài)度。

（二）俄羅斯與東北亞大國的政治互信有待加強(qiáng)

從文化心理角度來看，俄羅斯與東北亞各國在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、宗教信仰和民族文化等方面都有較大差異。俄羅斯與東北亞各國之間存在復(fù)雜的歷史遺留問題、現(xiàn)實(shí)利益沖突和文化心理差異，東北亞各國之間政治互信有待加強(qiáng)。東北亞區(qū)域一體化進(jìn)程要取得實(shí)質(zhì)性突破，亟需各國放下歷史恩怨、共同面向未來，通過多層次、廣渠道的溝通交流增進(jìn)彼此之間的理解與信任。

四、總結(jié)與展望

無論是出于應(yīng)對(duì)西方制裁、拓展貿(mào)易市場的考量，還是為了促進(jìn)能源出口多元化、振興遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)，東北亞必將是俄羅斯未來開展經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)地區(qū)。俄羅斯參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，因此目前俄羅斯在總體上推進(jìn)區(qū)域合作，但在一些利益攸關(guān)的領(lǐng)域持謹(jǐn)慎態(tài)度。在可預(yù)見的未來，俄羅斯與東北亞各國的經(jīng)濟(jì)合作將更多地以雙邊形式而非多邊機(jī)制開展，并主要聚焦于俄羅斯所關(guān)切的能源、投資、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。隨著東北亞區(qū)域一體化的不斷深入，俄羅斯有望與中日韓等國攜手并進(jìn)，開創(chuàng)和諧共榮的新局面。

作者：彭書涵 單位：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院