獨家原創(chuàng):論如何開展基本建設項目效益審計

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對基本建設項目效益進行審計，是審計單位依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章及管理者的有關規(guī)定，依法對基本建設項目的真實性、合法性進行審計，查出存在的問題，提出處理的的意見和建議，達到規(guī)范基本建設項目的建設管理，提高基本建設資金的使用效果，達到審計的監(jiān)督、評價和服務職能。如何開展基本建設項目效益審計，達到上述目的，本文簡要論述如下：

一、基建審計如何實現(xiàn)從查錯糾弊向管理審計轉(zhuǎn)化；

1、審計方法要從查錯糾弊向改革管理、提高效益、促進發(fā)展轉(zhuǎn)變；審計內(nèi)容從審計合規(guī)性為主向以效益性為主轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟效益作為基建審計的重點，幫助各單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。

2.審計范圍要從財務管理審計向包括財務管理在內(nèi)的各方面轉(zhuǎn)變；要在財務管理審計基礎上，進一步拓寬內(nèi)部審計的范圍，把基建審計工作的重點轉(zhuǎn)移到內(nèi)部管理審計、決策審計、合同審計等方面上來，從而提高內(nèi)部審計的層次。審計部門要適時轉(zhuǎn)型，擴大審計范圍，深入到基建的各個方面，在加強管理控制、防范風險、保證基建運行質(zhì)量和提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮積極作用。

3.審計時效要從事后審計逐步向事前、事中、事后轉(zhuǎn)變。目前的基建審計多為事后審計，主要起監(jiān)督作用。今后基建審計的作用不僅限于事后監(jiān)督，更多的是事前預防與事中控制，它將對基建進行全過程、全方位的監(jiān)督和評價。審計內(nèi)容也應變?yōu)榻ㄔO的全過程、建設的各個環(huán)節(jié)的審計，其結(jié)果不僅能收到事半功倍的效果，而且也使審計工作的自身價值得以實現(xiàn)。

二、開展基建項目全過程審計的思考與實踐

（一）開展項目投資效益審計的做法

1、做好審前調(diào)查，精心制定審計方案，為實施審計工作打下堅實基礎

為了順利開展審計工作，在審計前要進行前期調(diào)查，掌握以下信息：一是摸清立項程序，包括審查該項目是否執(zhí)行國家投資、基建管理政策的有關規(guī)定，為審查項目決策立項的程序作準備。二是摸清工程招投標情況，包括對投標單位資質(zhì)的審查，熟悉招標文件的內(nèi)容，工程的施工方法。三是摸清施工合同內(nèi)容，包括合同中約定的承包范圍、結(jié)算方法。四是摸清結(jié)算資料編制情況，包括工程計量、設計變更及簽證手續(xù)是否齊全，竣工圖紙的審批手續(xù)是否完善。五是深入現(xiàn)場實地，與相關人員座談，了解工程建設情況等。

2、理清思路，突出審計重點，把握好審計實施的關鍵

這里主要抓好三方面工作，一是建設項目管理審計。二是資金管理審計。三是竣工決算審計。

（二）開展投資效益審計中存在的問題及困難

1、投資效益審計的評價標準難定，操作難度較大。財務審計已經(jīng)有一套評價財務收支真實合法的會計準則，效益審計卻沒有統(tǒng)一的可評價的標準。要盡快制定比較系統(tǒng)、操作性較強的投資效益審計準則，對投資效益審計對象、審計目的、審計程序、審計報告形式等作出明確規(guī)定，以指導和規(guī)范投資效益審計行為。要建立統(tǒng)一的、普遍適用的投資效益審計評價體系，為投資項目效益審計的開展提供科學的評價依據(jù)。

2、基層審計機關缺乏投資效益審計專業(yè)人員。投資效益審計既要查處問題，又要宏觀分析問題；既要審查合法性、合規(guī)性，又要評價經(jīng)濟性、效率性、效果性，需具備宏觀經(jīng)濟學、工程設計、概算、施工財會、工程預決算等相關知識，做到這一點，需要高素質(zhì)的審計人員。

3、審計手段有待加強，計算機輔助審計作為現(xiàn)代審計的重要手段之一，對提高投資效益審計起到了重要作用，由于這項工作涉及到專業(yè)性強，還沒有一個規(guī)范、統(tǒng)一的審計軟件。

三、如何從源頭控制建設工作造價

如何從源頭控制建設工作造價必須全方位全過程控制建設工程造價，一是控制建設工作的投資，看投資是否合法合理，投資來源是否正當。二是控制建設成本，使建設成本合理實際。三是控制工程造價，要為防止結(jié)算超預算，預算超概算，概算超估算的“三超”現(xiàn)象，要對工程造價進行審核、控制和把關；要從前期工作開始到對工程工期、質(zhì)量進行監(jiān)督控制，進行全過程管理；確保各項費用量準價實。