審計文化建設的十大導向深究

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摘要：優秀的審計文化，是提高審計工作整體水平的重要支撐點。本文重點分析了審計文化的內涵與審計文化建設應倡導的十大導向。

優秀的審計文化，是提高審計工作整體水平的重要支撐點，是推進審計事業健康發展的強大力量源泉。面對經濟全球化的全新挑戰，審計機構和審計人員需要準確把握審計文化的內涵，大力加強審計文化建設，并確保其沿著正確的導向推進，以充分發揮審計作為經濟領域高層次監督的作用，擔當起為國家政治經濟建設保駕護航的歷史重任。

一、審計文化的內涵

黨的十六大報告指出“，文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。”人類文化在審計領域的集中反映形成了一定時期的審計文化。審計文化是審計組織及其人員在長期審計執法實踐中形成的共同信念及價值觀念、行為方式、道德規范、精神風貌、思想意識、審計形象等。廣義的審計論文文化是人類社會政治、經濟、歷史、文化等與審計相關的物質財富和精神財富的總和，是一個融物質文化、精神文化于一體的綜合體。狹義的審計文化特指與人類精神財富相關的審計文化。從系統論的觀點來看，審計文化是一個多層次要素的復合體，一般由四個層次組成:審計物質文化、審計行為文化、審計制度文化和審計精神文化。審計物質文化主要包括審計機構的工作環境、辦公場所、審計技術與裝備、審計設施、審計人員的生活福利、業余生活場所等。審計行為文化主要包括審計領導者和審計人員在內的廣大審計工作者的行為規范、服務能力、服務意識、在審計工作中所樹立的審計形象等。審計物質文化和審計行為文化屬于宏觀層面的文化，是審計文化的外在顯現形式。審計制度文化主要包括審計組織方式、內部結構、管理體制、審計法律法規、審計準則體系等，屬于中觀層面的文化，是聯結審計物質文化、審計行為文化和審計精神文化的中介。審計精神文化主要包括審計價值觀、審計目標、行為方式、工作作風、道德取向、職業習慣以及審計人員的知識結構和對審計事業的責任感、榮譽感等，審計精神文化屬于微觀層面的文化，是審計文化的核心和靈魂，是形成審計制度文化、審計行為文化和審計物質文化的基礎和原則。

審計文化建設就是要將審計文化與審計管理活動充分融合，構建先進的審計文化，推動審計事業的蓬勃發展。我國審計事業經過20余年的探索、實踐，已由基礎階段發展到提高階段，由原來的財務收支審計發展到經濟責任審計、效益審計等，審計的對象和范圍不斷擴大，審計的內容和形式不斷深化。在世界經濟一體化的新形勢下《，審計署2003至2007年審計工作發展規劃》提出了“加強審計機關文化建設”的重要目標，隨著審計文化建設的加強和完善，必將全面提升審計質量水平，充分發揮審計的職能作用。

二、審計文化建設的十大導向

(一)科學與先進導向審計文化具有自身的發展規律，其形成、演進受到社會環境的制約，一定的社會環境必然而且只能產生與之相適應的審計文化。在發展壯大社會主義市場經濟、構建和諧社會的大背景下，審計文化建設應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“人、法、技”建設為中心，以社會主義精神文明建設為主體，要符合審計工作發展的客觀規律，并有助于推動審計工作的開展。科學的審計文化，主要體現在管理方式和技術手段上的科學化，包括改進審計計劃管理、整合審計力量資源、加強審計成果的綜合利用和審計信息化建設，以及審計抽樣、內控測評、風險評估等審計方法的推廣完善。審計文化建設也要注重審計文化的規律性，繼承發揚，循序漸進，因勢利導，借鑒吸收先進文化成果，審計人員需要持久不斷地學習，掌握新知識新技能，適應新情況，依托信息搞好審計文化建設，使審計文化建設過程成為審計人員綜合素質全面提高的過程，成為審計人員不斷得到激勵的過程，成為人類先進理念和先進文化不斷發揚光大的過程。

(二)系統性導向審計文化是一個多層面的有機復合體，各層面之間互相聯系、互相依賴、互相作用。審計文化建設要遵循其發展規律，注重審計文化的立體構建。審計文化的四個層面只有做到了協調統一，共建共促，才能使審計文化具有強大的生命力。在審計發展的不同階段，四個層面的審計文化都不可偏廢，但應有所側重。在社會主義市場經濟穩步發展、審計事業步入新階段的形勢下，必須強化審計精神文化的核心作用。審計文化建設不僅要注重制度、技術等有形因素，更要重視信念、價值觀、道德評價等無形因素。審計精神文化是維系審計生存和發展的精神支柱，有了積極向上、勇于開拓的精神，審計的制度文化和物質文化才有構建的骨架。

(三)時代導向審計歷經奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會，伴隨人類文明進程走過了漫長的發展過程，在不同的歷史時期，審計無不具有顯明的時代特色。社會的進步、經濟的發展、生產力的提高，既促進了審計文化的完善，也對審計工作提出了新要求。審計工作受特定時代、特定政治、經濟和社會環境的制約，審計文化應該反映時代精神，與時俱進。“三個代表”是新時期審計文化建設的總綱。審計文化建設應致力于充分發揮審計文化的教育功能，提高審計人員的思想道德素質和科學文化素質，培育適應新時代要求的有理想、有道德、有文化、有紀律的審計隊伍。

(四)創新發展導向創新是社會發展的根本動力，也是審計事業自身發展的必然選擇。審計文建設是審計工作創新的重要內容，也是審計機關在新形勢下實現審計目標的重要保證。實踐證明，審計文化是審計事業進步發展的集中反映。

加強中國特色的審計文化的研究，是審計工作創新發展的必由之路，也是完善和改進審計工作機制，由粗放式審計向集約化審計，由外延審計向內涵審計轉變的重要途徑。廣大審計人員，應以更超前的眼光，向國際標準看齊，立足于實踐，立足于本職工作，創造新辦法、新思路、新成果。要從審計的特點出發，繼承和發揚中華民族的優秀傳統文化，借鑒和吸收國內外審計文化先進成果，結合實際發展創新，建設符合時代要求，具有中國特色的審計文化，要以審計文化創新為載體，著重培養審計人員正確的世界觀、價值觀和人生觀，提高審計工作能力，把建設審計文化與加強審計機關的各項工作結合起來，推動審計事業健康發展。

(五)公正廉明導向審計文化應向社會展示審計機關和審計工作者的能力和水平，倡導依法審計、堅持原則。審計要能真實反映被審計單位的財政財務收支情況，如實反映審計調查的結果，既不夸大，也不縮小，既報喜，也報憂。對各種違法亂紀行為進行實事求是的處理，該處罰的處罰，該揭示的揭示，該曝光的曝光。

對單位財務收支的真實、合法、效益和個人的經濟責任，要能做出恰如其分的評價，既肯定成績，也不回避存在的問題和不足。做到客觀公正，這是審計執法的根本。要做到審計工作的公正，審計人員自身首先要做到清正、廉潔、自律。要自覺地執行“八不準”的規定，以管理養廉、以機制促廉。堅持從嚴治審，不斷完善廉政制度和工作機制，規范審計處理處罰行為，使審計執法公開化、透明化。只有繼續保持和發揚廉潔從審的優良傳統，才能實現審計事業的持續、快速、健康發展。

(六)主動進取導向審計人員的積極主動、足夠的責任心和進取心，是審計文化建設的重點內容，是審計工作穩步發展的助推劑。所以在審計文化建設中應該不斷地提倡一種人為文化，使得審計人員由被動工作變為主動工作。積極主動不僅表現在表象上，更應該表現在其行為上。傳統的政府審計方法，大多采用的是“查查會計資料、問問財務人員和相關當事人”的套路，審計方法單調，收集和反饋審計信息的對象范圍狹小。審計人員應主動積極推行開放式審計方法，審計前先調查摸底，審計中廣泛尋求被審計單位廣大員工的配合和支持，審計終結后，要將審計結果及處理依據在被審計單位的一定范圍進行公示。通過不斷探索適應新時期工作的新方法、新思路，進一步提高審計質量，樹立審計權威，擴大審計影響，增強審計的警示和威懾作用。

(七)結果與服務導向審計是一項監督守衛國有資產的基礎工作，通過審計監督可以大力推進國有資產管理各項任務的進一步落實。目前，審計署的審計信息和專題報告在國務院已頗具影響“，審計風暴”已在全社會引起普遍的關注。審計人員在揪出一些大案要案的同時，也指出了在國有資產管理工作中存在的薄弱環節和問題，并且針對具體問題予以整改。審計的最終結果在于促使建立一種和諧發展的社會經濟秩序，為全國人民當好國有財產的“看門狗”，因此，相對于審計曝光而言，更要加大審計整改的力度，督促曝光單位完善制度建設，依法嚴厲追究主要領導責任，一切從黨和人民的至高利益出發，增強老百姓對審計工作的信心。

(八)穩定性導向審計文化建設不僅要隨時代的進步而發展，隨科學技術的應用而創新，更要隨審計事業的向前推進而保持一定的穩定性。審計文化的變革要在繼承中發展。只有在一種穩定的環境和制度之下，才有可能使審計人員以足夠的信心和責任獻身于審計事業，才能使審計文化在社會上得到人民的普遍認可與贊同，最終促進審計工作的全面發展。

(九)制度導向先進的思想理念只有轉變為審計制度、審計行動、審計成果，并形成審計人員追求，才能形成審計的文化。廣大審計領導者應堅持科學發展觀，建立完善管理機制，動員廣大審計人員積極參與審計文化建設。為保證審計文化建設有序進行，應確定審計文化建設的近期和遠期目標，建立必要的制度和規劃。在規劃時既要體現超前意識，又要考慮具體情況和動態性，論文力求符合客觀實際，選準審計文化建設的突破口，選擇最有代表性和最具影響的關鍵問題，實現突破性發展，從而打開局面，促進審計文化建設的深入開展。

(十)以人為本導向審計文化建設要代表先進生產力的發展要求，在生產力諸要素中，人是第一位的。以人為本，是審計文化建設的關鍵。審計人員素質的提高，將成為審計事業發展的內在驅動力。審計文化應注重研究人的因素，提倡以人為本，充分尊重人、相信人、培育人，培養科學的審計觀和工作作風，形成群體道德規范和行為準則，實現外部約束和自我約束的統一。