公路橋梁工程審計闡述

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在市場經濟飛速發展的今天，政府對國民經濟發展的基礎設施投資越來越多，公路橋梁作為基礎產業是促進經濟發展的重要措施，公路橋梁建設，在整個國民經濟發展中占有重要位置。公路橋梁基本建設周期較長，專業要求高，投資額大。同時也是事故與腐敗多發地，加強對公路橋梁基建工程的預決算審計，是對政府資金負責的手段，審計工作的開展可以為建設單位合理確定公路橋梁基建工程造價提供幫助，并且能夠提高公路橋梁投資經濟效益。同時審計工作的開展對公路橋梁施工企業來說，可以促進其提高管理水平、增強競爭能力。更有利于規范市場。下面結合自己的工作實際就如何明確審計依據，搜集審計資料，確定審計目的和內容，公路橋梁工程的預決算審計要點，公路橋梁工程預決算設計要點和方法等幾方面對審計工作進行了論述。

1公路橋梁項目建設的基本程序

財政資金撥到哪里，政府審計就到哪里。工程項目建設有嚴格的管理程序，尤其是公路橋梁工程建設，其投資大、工期長、工藝復雜，建設程序的依次履行，才能順利完成施工建設，同時依序進行施工建設，是工程建設逐步完成的過程。公路橋梁的建設過程一般可分為項目立項、初步設計、施工圖設計、編制預算、工程招投標、工程施工、竣工結算及決算、項目竣工驗收轉資產七個階段。

2明確審計依據

《審計法》第二十二條規定：審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目預算執行情況和決算，進行審計監督。審計工作是一項特殊性質的工作，審計部門對公路及橋梁工程項目的審計依據是非常充分的，為了規范和強化政府對專項資金的審計監督工作，我國政府先后頒發了《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《關于加強基礎設施建設資金管理與監督的通知》、《基本建設財務管理若干規定》、《關于加強建設項目工程預（結）算竣工決算審查管理工作的通知》等一系列法律法規為依據。

3搜集審計資料審計工作要審計什么，需要被審計單位提供哪些資料，這是開展審計工作的實質問題。首先由被審單位如實提供工程項目批準建設的有關文件、工程概算、工程設計合同、工程竣工圖、工程結算書，另外還需要建設單位提供與工程建設相關的項目施工合同、項目監理報告、施工合同變更核定單、施工現場簽證單、工程建設過程中影響項目造價的政策性文件，提供必要的經審定過后的工程預算或招標標底、合同補充內容以及現行的概預算定額和文件、竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書、財產盤點移交清單、建設成本核算等文件資料。

4確定審計目的和內容

審計部門開展對公路橋梁基建工程預決算審計的目的，主要是通過審計防止和杜絕腐敗，規范政府財政資金的走向和使用情況，審計審核項目預算和竣工決算的資料是否真實、公允地反映工程造價。審計資金的使用是否合理，是否有違規現象存在。查證施工圖預算的合理性、真實性、可靠性，審查工程竣工決算的真實、公允度，是否合乎有關規定和相關要求。政府的審計范圍主要是政府財政資金的投資目標，專項資金的使用情況是否合理，主要審計甲乙雙方簽訂的施工合同、補充合同和施工協議書；審計項目建設的全套施工圖紙、設計變更圖紙、設計變更簽證單的科學合理性；審計橋梁工程施工中的隱蔽工程量計算書、工程決算書；審計橋梁施工建設所使用的主要材料數量、價格；審計項目施工過程中，非合同要求施工單位自行采購材料的原始憑證；審計項目建設單位給施工單位的預付工程款、預付材料款情況；審計有關項目建設的招投標文件。政府審計的內容貫穿整個項目的建設過程和所有文件資料，從決策階段、設計階段、施工階段一直到最后的竣工驗收階段，都是審計部門的審計對象。

5公路橋梁工程的預決算審計要點

（1）由于市場經濟體制的運行，橋梁項目建設多數采用預算結算承包制，對這種形勢的施工建設，政府審計的要點應該從以下幾方面入手，對施工中的設計變更的審計，核實乙方提出的設計變更資料是否真實合理，是否得到了原設計部門的認可，以及是否經甲方簽證和監理的簽證同意，尤其是項目設計的重大變更，其是否有主管部門的批準手續；橋梁工程是一個極易受自然條件影響的項目工程，在施工過程中發生設計變更和工程量變更是經常發生的情況，審計部門要審計變更工程量的真實性，其變更數量的計算套用定額和單價是否準確；審計施工單位提供的工程量是否只計增量不記減量；重點審計施工單位的變更要求是否合理和真實。在采用預算加系數或平方米造價包干承包情況下，審計預算變動、加價系數等是否包括在承包基數之內，成為審計的要點。在采用招標承包情況下，對項目建設的審計的要點要放在是其結算是否按中標合同價執行。

（2）工程決算審計應該是對工程建設審計的最后階段，這個階段的審計主要是審查竣工決算報表、交付使用財產的合規性，所謂合規就是要審查決算報表是否按規定期限編報，其編制的數據是否真實有效，審查各表間的勾稽關系，審查工程量、實物量是否有超計劃的內容；審計與項目相關的固定資產是否有不合理處置的情況；審計建設成本的真實可靠性，待攤費用分配是否合理。審計是否有超過批復投資、報廢工程和應核銷的支出、基建撥款和基建貸款數額、結余資金的合理性。

6公路橋梁工程預決算審計難點

項目投資建設過程中建設程序執行不嚴格、非標項目的定價、材料價格的收集、成本核算不規范、隱蔽工程量的及時審核、損失浪費等現象，是審計工作的難點。對無標底招標的工程項目的審計重點應放在工程預算審查上面。審查工程預算編制是否真實、正確，審查標底的編制是否合理合法合規，預算項目的列項是否與圖紙相符；標底在未開標前是否做好保密工作，有無泄密現象；工程量計算是否符合規定的計算規則；預算定額的套用與換算是否恰當；審查工程編制的標底是否超概算、標價明顯偏低或偏高；審查標的編制依據是否符合規定工程計算費率標準；設備、材料用量是否與定額含量或設計含量一致；項目施工過程中所選擇的設備、材料是否按國家定價或市場計價；利潤、稅金的計算基礎是否合規。政府對財政投資的專項審計工作意義重大，其作用和目的在上文已經進行了論述。在未來的基礎設施建設中，審計部門仍將發揮巨大的專項資金衛士的作用，為財政資金的有效利用，當好管家。