國家審計經(jīng)濟發(fā)展路徑分析

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摘要：伴隨社會主義經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，要求推進經(jīng)濟發(fā)展方式的不斷轉變。值得注意的是，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變本身為經(jīng)濟領域的重要變革體現(xiàn)，可能引起社會結構的調整以及利益格局的變化，要求充分發(fā)揮市場資源配置作用，同時依托于政府宏觀調控，使經(jīng)濟發(fā)展有序進行。而政府調控中，很大程度需依托于國家審計，在審計監(jiān)督下將市場經(jīng)濟發(fā)展的弊病及時發(fā)現(xiàn)并解決。本次研究將從國家審計視角出發(fā)，對國家審計機關特征做簡單介紹，分析經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中國家審計的作用表現(xiàn)，同時提出國家審計視閾下推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的具體路徑。

關鍵詞：國家審計；經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；路徑

黨的報告指出，我國經(jīng)濟“正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期”，這是對我國經(jīng)濟發(fā)展實際的一個準確判斷，指出下一步經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點。而經(jīng)濟發(fā)展中單純依托于市場自身并不能保證健康運行，還需依托于政府部門特別國家審計，做好宏觀調控工作。但如何使經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中國家審計作用充分發(fā)揮，成為當前宏觀調控工作需考慮的主要問題。因此，本文對國家審計在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的作用路徑研究，具有十分重要的意義。

一、國家審計機關特征分析

由國家治理理論角度出發(fā)，認為國家治理中審計機關為重要組成部分，且在經(jīng)濟建設中一直起到舉足輕重作用。與一般監(jiān)督主體比較，國家審計機關具備較多關鍵性特征，具體表現(xiàn)為：第一，專業(yè)性特征。國家審計機關在履行其職責中，除對國家政策、法律條款充分掌握外，對其他如審計方法、行業(yè)知識均需廣泛涉獵。同時，審計中要求立足于實際審計目標，保證審計組織方式合理，切忌因地域、產(chǎn)業(yè)受到限制，確保經(jīng)濟活動中國家審計免疫功能充分發(fā)揮。第二，獨立性特征。審計活動的開展需以獨立性為基本條件，這在《憲法》相關規(guī)定中也有所涉及，要求審計結果客觀公正、真實有效，如實將宏觀經(jīng)濟政策運行中出現(xiàn)的問題反映出來。第三，綜合性特征。有資料中提及，對于國家審計內容，可利用“3+1+2”描述，其中的“3”包括企業(yè)、金融與財政方面的審計，“2”為外交、資源環(huán)境方面的審計，“1”為經(jīng)濟責任審計，這些內容基本可覆蓋大多經(jīng)濟管理活動，使國家治理有審計作為保障，對推動經(jīng)濟發(fā)展有積極意義[1]。

二、國家審計在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的作用表現(xiàn)

1.審計預警作用。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變自“十二五”以后，便成為經(jīng)濟運行一條主線。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變下，國家審計機關的作用機制首先體現(xiàn)在審計預警方面，由于整個審計監(jiān)督過程強調全過程、全方位，對于經(jīng)濟社會系統(tǒng)中任何風險或隱患問題，均可預測，在此基礎上制定相應的解決策略，使風險或隱患在萌芽期被消除。同時，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中，本身涉及社會結構的調整、利益格局變化問題，這些問題下可能導致其他如矛盾沖突、違法亂紀等情況滋生，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。在此背景下，審計機關通過預先估計判斷，為決策層提供經(jīng)濟決策參考。2.安全防護作用。所謂安全防護，主要指在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，所有法規(guī)制度的落實應保證嚴肅性，宏觀政策的落實保證嚴肅性，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化與社會建設有序發(fā)展。部分研究資料中，以“免疫系統(tǒng)”描述國家審計的作用，主要強調在審計工作落實中，應充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，保證各級政府與部門單位在法律意識上提高，切忌出現(xiàn)違紀違規(guī)行為，尤其在經(jīng)濟活動運行中，包括產(chǎn)業(yè)結構調整、民生改善等方面，除監(jiān)督各單位部門是否有違紀違規(guī)行為外，還需估計其工作質量，這樣才可使經(jīng)濟運行有良好的環(huán)境作為保障。因此，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中，國家審計作用機制在安全防護上極為明顯。3.促進維護作用。國家審計機關促進維護機制，主要體現(xiàn)在審計對象不僅包括各級政府與相關部門單位，也涉獵具體的行業(yè)與企業(yè)，通過審計監(jiān)督、執(zhí)行評價，對其中的違規(guī)違紀行為查處，且法定職權范圍內給予相關的出發(fā)措施，將影響社會經(jīng)濟健康運行的不良因素消除。僅從行業(yè)角度出發(fā)，剖析國家審計機關的維護作用，集中表現(xiàn)在多行業(yè)多方面問題監(jiān)督，包括內控制度建設、管理制度以及節(jié)約機制等，找出薄弱環(huán)節(jié)，督促及時整改。尤其發(fā)現(xiàn)整個行業(yè)中均存在同樣的通病，如內控機制不完善，需及時分析是否因市場資源配置或國家宏觀調控出現(xiàn)“病灶”，及時做分析清除，以此起到促進維護作用[2]。4.制度修復作用。國家審計在經(jīng)濟運行活動中，除在經(jīng)濟運行、環(huán)境與信息上給予關注，且處理經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的違規(guī)違紀行為外，還要求對經(jīng)濟發(fā)展相關機制、體制存在的缺陷進行分析。例如，市場環(huán)境多變下，現(xiàn)有的宏觀調控政策或相關制度無法適應，難以起到調控作用，此時審計機關需將其中的低效或失控表現(xiàn)進行分析，給出如何做補充、修整。從國家審計工作開展流程看，強調保持獨立性地位，審計中需堅持由現(xiàn)象到本質、由個別到一般、由微觀到宏觀、由局部到全局，將所有如行業(yè)風險管理機制、內控制度、法規(guī)制度等融入到監(jiān)督管理活動中，一旦發(fā)現(xiàn)制度不合理之處，及時給出調整意見，將制度上的缺陷、漏洞揭示并處理。5.監(jiān)督評價作用。國家審計機關職責在于監(jiān)督控制，通過監(jiān)督對審計對象相關情況了解，參照評價標準給出客觀評價，包括決策部署方面的評價、政策措施上的評價以及審計項目方面的評價。對于不同審計對象，國家審計機關有針對性的監(jiān)督評價功能，如政府部門，監(jiān)督評價的重點在于了解其履行責任情況，是否發(fā)揮在引導社會企業(yè)有序發(fā)展中的作用。而審計對象為社會企業(yè)時，除監(jiān)督其內控制度以及其他制度外，需從整體評價其是否達到納稅人標準，監(jiān)督評價并指導整改[3]。

三、國家審計視閾下推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的具體路徑研究

1.經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整中的審計監(jiān)督。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，要求國家審計發(fā)揮其在經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整方面的作用。實踐中，可采取的路徑包括：第一，科學審計理念的樹立。審計機關應正確認識到自身職責作用，堅持黨和政府領導，結合經(jīng)濟社會發(fā)展大局，明確自身免疫系統(tǒng)功能，保證與經(jīng)濟發(fā)展整體環(huán)境吻合。第二，立足于經(jīng)濟結構情況，明確審計內容。如以不同區(qū)域生產(chǎn)力為依據(jù)，確定審計目標，其中經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，審計工作的開展旨在幫助構建競爭力較高的現(xiàn)代品牌，使區(qū)域引領功能充分發(fā)揮出來，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，審計工作目標應界定在如何幫助擴大經(jīng)濟總量，審計重點內容以生產(chǎn)要素積累情況、資產(chǎn)增值情況為主。再如根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，審計內容集中在如何保證資金的落實情況，包括改造資金、專項資金等，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目為例，農業(yè)發(fā)展基金需真正用于其中。此外，應注意在審計手段上優(yōu)化，要求因地制宜選擇針對性的審計手段，如企業(yè)方面，應包含稅收審計、金融審計、專項資金審計以及經(jīng)營預算審計等。2.科技創(chuàng)新中的審計指導作用。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的動力在于自主創(chuàng)新能力的提高。以往審計活動中，對于專有技術權益保護、國有自主品牌保護等，并未給予重視，這在一定程度上影響經(jīng)濟發(fā)展中自主創(chuàng)新的支撐作用。對此情況，國家審計活動開展中，也需根據(jù)技術創(chuàng)新進行審計內容的確定。由國內外相關研究資料總結，可將審計內容界定在：①概念產(chǎn)生審計，主要對新產(chǎn)品概念信息來源進行審計；②創(chuàng)新戰(zhàn)略形成審計，審計中判斷戰(zhàn)略路徑是否有效；③創(chuàng)新過程審計，包括產(chǎn)品創(chuàng)新設計、創(chuàng)新計劃以及創(chuàng)新來源等。這樣在企業(yè)技術創(chuàng)新審計下，及時發(fā)現(xiàn)其中的不足，予以指導解決，確保科技創(chuàng)新下推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。3.促進與保障民生中審計監(jiān)督服務作用發(fā)揮。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的目標在于推動經(jīng)濟的進一步增長，改善民生環(huán)境。具體落實審計工作中，如何發(fā)揮在保障民生、促進民生方面的作用，可采取的路徑包括：第一，審計監(jiān)督服務加強。主要需在審計監(jiān)督服務面上擴大，以社會保障制度為例，關于農合醫(yī)保報銷比例過低問題，應在審計過程中著重解決，提出完善社會保障體系的建議。第二，在審計方式上創(chuàng)新。如計算機審計方式的應用，依托于計算機可解決當前海量數(shù)據(jù)問題，如來自醫(yī)療、養(yǎng)老多方面的數(shù)據(jù)，通過計算機統(tǒng)計，使數(shù)據(jù)統(tǒng)計、審計結果更加準確。除此之外，在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中，國家審計應注意在循環(huán)經(jīng)濟、海外投資以及節(jié)約型政府構建上給予足夠重視，這些均是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵所在[4]。

四、結論

經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是我國目前經(jīng)濟發(fā)展中關注的主要問題。政府宏觀調控中，應正確認識國家審計的作用機制，包括審計預警作用、制度修復、監(jiān)督評價、安全防護以及促進維護等，選擇有效的作用實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的目標。

參考文獻

[1]胡曉清.國家審計促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的路徑與制度研究——基于免疫系統(tǒng)視角[J].財會通訊，2015，（13）：88-91，4.

[2]周一虹，張金輝，周曦.國家審計在促進經(jīng)濟發(fā)展方式中轉變的作用機制與實現(xiàn)條件[J].經(jīng)濟研究參考，2012，（63）：14-19.

[3]周曦.國家審計在促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用機制與路徑研究[D].蘭州商學院，2012.

[4]張學惠，王久霞.國家審計在促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用[J].商業(yè)會計，2012，（2）：34-36.

作者:吳媛 單位:寧波市鄞州區(qū)審計局