審計服務經濟增長質量的路徑淺析

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摘要：在促進經濟發展方式轉變過程中，改善經濟增長質量是經濟發展的重要內容。國家審計是實現國家治理現代化的重要舉措，通過國家審計帶動經濟增長質量的改善也是國家審計的重點內容。文章基于國家審計服務經濟增長質量的功能和定位分析，探究國家審計服務經濟增長質量的實現路徑和實踐措施。

關鍵詞：國家審計；經濟增長質量；功能定位；實現路徑

國家審計服務經濟增長質量的功能包括依法清除功能、完善修復功能和監督維護功能。由于國家審計服務經濟增長質量是經濟責任拓展的產物，是推進國家法治審計的基本要求，又是發揮免疫維護功能的必然要求，因此，探究國家審計服務經濟增長質量的實現路徑有其重要價值。

一、國家審計服務經濟增長質量的功能

1.依法清除功能。國家審計的依法清除功能體現為在國家審計服務經濟增長質量過程中，審計機關工作人員需要結合國家審計工作的開展情況，以批判的眼光關注每個項目及事項，在審計工作開展過程中及時發現問題并解決問題。通常來說，國家審計的依法清除功能體現為，在對國家財政資金或資產出現違紀違規行為時，應通過內控制度的建立與健全來實現問題整改，同時也可針對經濟犯罪問題等推進依法治國工作。國家審計機關工作人員在切實履行依法清除功能時，必須根據國家審計清理工作的開展情況，有效吸取審計經驗，實現對風險的有效化解。2.完善修復功能。經濟發展方式的轉變與經濟增長質量改善息息相關。國家審計服務經濟增長質量的完善修復功能主要體現為，審計人員履行依法清除功能時，還需根據經濟領域內的違法違規行為做效益分析，在不斷加強問題整改力度的同時，通過被審計單位督查整改的方式，將審計意見落實到位。與此同時，也應結合政府中心工作的具體內容，有效推進績效審計和政府責任審計等，將問責機制貫徹到位。審計人員應對可能存在的重大風險提出警示。3.監督維護功能。國家審計服務經濟增長質量還應履行監督維護功能，國家審計人員在經濟發展過程中的審計作用是不可忽視的。為有效維護國家宏觀政策的嚴格執行，維持良好的市場環境和市場秩序，國家審計人員必須依法開展相關審計工作，對財政經濟領域中可能存在的違法違規行為逐一作出處理。國家審計人員除了要監督被審計單位的經濟行為，與違紀違規行為作有效斗爭外，還需對會計信息及審計數據等嚴格清查，確保監督維護功能履行到位。

二、國家審計服務經濟增長質量的定位分析

1.經濟責任拓展的產物。憑借經濟增長質量改善與經濟發展方式轉變間的重要關系，國家審計服務經濟增長質量是經濟責任拓展的產物。在現階段發展過程中，公共受托經濟責任關系的確立，標志著國家審計機關工作人員必須適應經濟發展方式轉變，切實保護社會公眾的經濟責任。一旦政府利益與社會公眾利益存在較大的矛盾和沖突，國家審計人員就需要在第一時間作出客觀公正的責任評估及認定，除了要強化獨立審計作用，加強監督與監視功能外，還需對政府經營管理的公共資源作出有效審計，此時，經濟責任的拓展是不容忽視的。2.推進國家法治審計的基本要求。國務院在設立國家審計機關時，要求國家審計機關定時定點向國務院各部門及地方政府加強財政收支審計，國家審計機關對國家財政的審計監督作用不可忽視。在深入推進全面依法治國過程中，國家法治審計成為國家審計機關的重要工作內容，國家法治審計的推進要求國家審計機關工作人員必須高度重視經濟增長質量的改善，通過法律法規的有效貫徹來維護國民經濟的平穩增長及經濟社會的穩定發展。目前，國家審計人員需要根據審計法律嚴肅處理違法違規行為，同時還應履行國家審計人員的法定職責。3.發揮免疫維護功能的必然要求。經濟社會的發展勢必對經濟發展方式的轉變提出新的要求，國家審計人員也需在第一時間適應這種轉變，作出審計工作的調整和優化。從當前的發展來看，國家審計服務經濟增長質量的定位分析還體現為，國家審計服務經濟增長是發揮免疫維護功能的必然要求。一方面，在發揮免疫維護功能時，國家審計人員需要根據審計工作的劃分，將其從原有的財政經濟領域擴大到社會領域，保證審計職能得到進一步拓展和延伸。另一方面，審計人員也應根據維護經濟安全的需要，努力推進經濟發展方式的必要轉變。

三、國家審計服務經濟增長質量的實現路徑

1.營造合理的制度審計環境。要想實現國家審計服務經濟增長質量，就需要營造合理的制度審計環境。審計機關在經濟發展過程中需要對各項經濟交易活動進行監督與評價。為更好地適應社會主義市場經濟的發展需求，開展制度審計以滿足現階段經濟發展的客觀需要，在國家審計服務經濟增長質量實現過程中，就要有效發揮經濟制度對國家審計服務的制度保障。除了要在審計工作過程中有效發掘經濟增長的資源要素外，還應通過制度統一的方式，靈活調節執行制度并提高制度執行的效率，合理的制度環境營造不容忽視。2.強化績效考核與公共管理審計。績效考核與公共管理審計是國家審計的重要內容，在國家審計有序開展相關審計工作過程中，必須根據經濟增長質量改善前提下轉變經濟發展方式的客觀要求，有效推進國家審計服務的完善優化，強化績效考核與公共管理審計，是國家審計服務發展的重點所在。一方面，國家審計人員需要擴大績效審計，通過檢驗與評估的方式，加強對政府部門績效責任履行情況的有效審計。另一方面，國家審計人員也應全面推進公共管理審計，將政府財政資金及公共資源管理活動相關的審計工作落實到位。在優化國家審計工作時，績效考核與公共管理審計是缺一不可的。3.推進金融安全審計工作的開展。國家審計主要面向財政經濟領域，金融審計自然不可或缺。在后階段發展過程中，必須適應國家審計服務經濟增長質量改善的實際需求，將金融安全審計工作推進到位。在推進金融安全審計工作過程中，國家審計人員要結合國家經濟安全及政府經濟安全現狀，通過有效降低金融風險，將金融資本的資源配置到位。與此同時，國家審計人員還應營造良好的金融審計環境，通過合理配置信貸資金的方式，將金融安全審計與供給側結構改革緊密關聯，確保被審計單位在經濟運行過程中注重嚴格管理薄弱環節。4.提高生態環境資源審計力度。近年來，生態環境保護日益得到重視，在經濟可持續發展的同時，生態文明建設不可忽視，環境資源審計則是從生態角度加強對生態環境的有力保護。為了更好地適應國家審計服務經濟增長的客觀需求，國家審計人員在服務經濟增長時，要將提高生態環境資源審計力度作為國家審計促進經濟增長及改善經濟增長質量的重要路徑。除了要適應供給側結構改革方向，加強對高能耗及高污染企業的環境責任審計外，還可通過審計整改意見的告知來減少這類企業對資源環境的過度依賴。5.促進政策導向型經濟審計。政府部門在經濟社會發展過程中起到強有力的宏觀調控作用，在國家審計機關服務經濟增長質量過程中同樣需要加強政策導向，因此，國家審計服務經濟增長質量的實現路徑之一還體現為促進政策導向型經濟審計。在后階段發展過程中，審計人員要努力適應國家審計服務經濟增長質量的實際需求，將相關經濟政策落實到位，并根據政策執行效果有效貫徹。倘若審計人員在促進政策執行過程中發現政策執行的偏差或缺陷，就應在第一時間進行效果審計并以此促進經濟穩健增長。

四、國家審計服務經濟增長質量的實踐措施

1.深化經濟審計，加大監督維護。在國民經濟平穩發展的當下，國家審計機關對經濟增長質量的保障發揮了重要作用，在后續發展過程中，為了保證國家審計服務經濟增長質量的作用能發揮到位，要深化經濟審計，加大審計人員的監督維護力度。國家審計機關除了要大力打造創新型企業外，還應將相關財政經濟政策落實到位，通過扶持優勢產業發展的方式將發展立足點上升至改善經濟增長質量上。與此同時，還應充分發揮審計建設性作用，通過審計工作監督規劃的方式，避免重復建設或盲目建設行為，對于重大投資項目更是需要加緊各項審計工作。2.依法推進審計，強化審計整改。在全面依法治國的當下，依法開展審計工作，加強法律法規對各項審計事項的嚴格監管，是國家審計服務經濟增長質量的重點內容。為了切實發揮國家審計的免疫系統功能，國家審計人員應當依法履行審計職責，為社會公眾提供良好的法治環境。一方面，要高度重視依法審計工作的開展，在審計工作開展過程中注重法律法規對審計工作的約束力，通過有法可依、有法必依的方式嚴格查處違法違規行為。另一方面，也應強化審計整改，通過加強審計監督維護功能的方式，實現審計問題的化解。3.轉變工作重點，提高審計能力。經濟發展方式轉變帶動經濟增長質量改善，國家審計服務經濟增長質量過程中也應適應新階段經濟審計工作的開展需求，將工作重點轉變為更契合實際的內容。一方面，要加強理念教育，確保國家審計人員通過強化自我教育，有效實現審計理念的更新和優化。另一方面，國家審計人員也應通過提高審計能力，保證自身能夠更好地滿足新階段經濟責任審計的客觀需求。國家審計人員要通過審計現場巡視制度和審計公告制度等制度規范，將審計權力置于審計監督下，通過制度來規范審計工作本身。4.改進審計手段，優化人才建設。近年來，現代化信息技術的發展成熟使得審計手段也有了新的改良。后階段發展過程中，國家審計服務經濟增長質量必須改進審計手段，通過優化人才建設的方式滿足新階段國家審計服務經濟的客觀需要。短時間內，審計手段的改進會存在一定限制，國家審計機關可優先根據審計技術的進步，將現有的審計手段逐一優化改進，確保最終形成的審計體系能夠實現信息化和現代化治理。而在積累了一定的優質人才后，國家審計機關則可進一步推進人才建設，通過優質審計人才隊伍建設的方式，提高審計人員的綜合素質。

五、結語

國家審計對經濟增長質量改善發揮重要作用，為有效實現國家審計對經濟增長質量的服務作用，需要營造合理的制度審計環境、強化績效考核與公共管理審計、推進金融安全審計工作的開展、提高生態環境資源審計力度、促進政策導向型經濟審計。同時，也可通過深化經濟審計，加大監督維護，依法推進審計，使強化審計整改等實踐到位。

參考文獻

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作者:黃慧丹 易開剛 單位:1.南京理工大學繼續教育學院 2.浙江工商大學旅游與城鄉規劃學院