高校后勤社會化改革戰略研究論文

導語：高校后勤社會化改革戰略研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：戰略制定是涉及公司使命、目標、戰略和政策的形成，是在有外部威脅和內部弱勢的情況下，找到外部機會和內部優勢之間的戰略匹配過程。高校后勤的生存環境同樣包括外部和內部兩個方面的環境。文章擬采用SWOT分析法，對如何制定新形勢下高校后勤社會化改革戰略進行探討。

關鍵詞：SWOT分析法；高校后勤社會化；外部環境；改革戰略

1引言

所謂SWOT分析法，又稱為態勢分析法，是由舊金山大學于20世紀80年代初提出來的一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個單位現實情況的方法。SWOT四個英文字母分別代表：優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）。從整體上看，SWOT可以分為兩部分：第一部分為SW，主要用來分析內部條件；第二部分為OT，主要用來分析外部條件。利用這種方法可以從中找出對自己有利的、值得發揚的因素，以及對自己不利的、要避開的東西，發現存在的問題，找出解決辦法，并明確以后的發展方向。SWOT分析法常常被用于制定集團發展戰略和分析競爭對手情況，在戰略分析中，它是最常用的方法之一。

公司戰略是表明公司如何達到目標、完成使命的綜合計劃。戰略制定是指戰略規劃或長期規劃，涉及公司使命、目標、戰略和政策的形成，是在有外部威脅和內部弱勢的情況下，找到外部機會和內部優勢之間的戰略匹配過程。高校后勤的生存環境同樣包括外部和內部兩個方面的環境，在高校后勤的外部生存環境中，有許多社會企業所不能比擬的優越性，國家將高校后勤社會化改革列入了國策之中，可以乘政策的東風進行改革。但是，外部環境同時也充滿著競爭和挑戰，許多公司和企業看中了需求相對穩定、競爭較小的校內市場，一心想進入高校領域。在高校后勤的內部環境中，除自身的固有優勢外，問題主要來自后勤觀念意識的落后和政策配套的缺陷，以及相當一部分高校后勤實體的經濟實力單薄，尚不具備抵御意外風險的能力。現以山東省高等學校為例，采用SWOT分析法，制定后勤社會化改革的實施戰略。

2實例分析

2.1面臨外部環境的機會（Opportunity）

（1）21世紀初，國務院辦公廳一號文，轉發教育部等部門關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見，對全國高校后勤社會化改革工作做了總動員和全面部署，使中國高校后勤社會化改革進入全面推進階段，改革提速、力度加大，后勤社會化改革正式馳入正規化、規范化、科學化的快車道。

（2）國家多次召開全國高等學校后勤社會化改革工作會議，為高等學校社會化改革提出了要求，指明了方向，明確了高等學校后勤社會化改革的方法和步驟。

（3）經過多年以社會化為目標的高校后勤改革，取得了豐富的經驗，并形成了多種改革模式，為進一步推進社會化改革打下了堅實的理論基礎。

（4）社會上第三產業不斷壯大和成熟，為高校后勤社會化改革提供了技術支持和實力保障，也為后勤職工提高認識、轉變觀念、適應形式打了“預防針”。“不換腦子就換人”、“今天工作不努力，明天努力找工作”的工作生存理念已被后勤職工所接受，并成為自我提高、自我加壓、積極工作的動力。

（5）中國社會經濟不斷發展壯大，GDP每年以9%左右的速度勻速發展，“小康社會”的提出為社會第三產業的發展提供了更加廣闊的前景。

（6）高等教育招生規模的不斷擴大，新校區的建設，為高校后勤實體提供美好的前景和廣闊的市場。

（7）高校后勤實體成為獨立法人后，一旦擁有一定的經濟實力和人力資源實力，就有許多可進入社會市場的機會，例如中小學的服務市場、社區及新興小區的服務市場、社會其他服務市場等。

（8）高校作為高校后勤改革的承辦方，愿意推進后勤社會化改革，以便利用更多的資源、精力做好教學和科研工作。

2.2面臨外部環境的威脅（Threat）

（1）國家優惠政策持續時間短，高校后勤實體沒等發展成型，就失去了保障，無法快速融入社會第三產業。

（2）由于部分高校領導對后勤社會化改革理解不同，認識程度不一樣，制定的政策不利于后勤發展，且對高校后勤改革有“斷奶”、“買斷”等過激行為。在學校中為學生生活、教職工生活和教學、科研服務的業務呈現多家管理（即多家后勤），對改革主體界限不明確。

（3）社會第三產業有資金優勢和技術優勢的企業隨時有進入高校市場的可能。跨國公司、投資機構也急需進入高校市場。

（4）學校領導看到社會企業愿意進入高校市場，愿意開放校內市場并由此得到甩包袱的好處。

（5）社會上懂技術、會管理的人才不到學校后勤工作，阻礙后勤的快速發展。

（6）教育市場的公益性以及穩定壓倒一切的政治要求，都使得高校后勤實體不能向社會企業那樣追求利潤最大化，并且必須兼顧經濟效益和社會效益雙豐收。

2.3內部環境具備的優勢（Strength）

（1）高校后勤企業熟悉高校后勤市場，高校后勤隊伍熟悉高校的人文環境，高校后勤實體的職工有豐富的后勤工作經驗，也安心后勤工作，并且有干好后勤工作的決心和積極性，有很強的主人翁精神。高校熟悉自己的后勤企業，愿意將許多后勤業務交于自己的后勤企業管理。

（2）高校后勤實體已經實行企業管理、自主經營、獨立核算、自負盈虧的模擬運行機制；后勤實體干部在校內實行公開招聘、競爭上崗；后勤實體工人實行合同制，在校內采取競爭上崗，雙向選擇，為成立實體法人奠定了理論基礎。

（3）高校后勤實體獎酬金制度按照“效率優先、兼顧公平”和“多勞多得、優勞優酬”的原則，實行崗位工資、效益工資和獎勵工資向結合的工資分配制度，為成立后勤法人實體建立的獎酬激勵機制。

（4）部分高校后勤實體財務核算已經實行企業核算制度，改撥款制為有償服務收費制，加強成本核算，確保優質優價，取得了豐富的經驗。

（5）有的高校后勤實體使用的國有資產已經按照國家規定進行清產核資，登記造冊，明確產權關系，把管理權和使用權分開，以零租金或低價租金租賃給后勤實體使用，確保后勤實體國有資產的保值或增值，為成立后勤法人實體在資產方面開辟了渠道。

（6）在吸引社會力量和資源參與高校后勤設施建設和改造方面，已經探索出多種有效途徑。一是“學校和企業結合”；二是“學校與銀行合作”；三是“學校與地方結合”，四是員工股份制。

（7）高校后勤實體有較高的可信度和穩定性，是后勤較大的無形資產。

2.4內部環境存在的劣勢（Weakness）

（1）高校后勤實體還不是社會法人，沒有獨立性，在組織人員、融資、開展業務等方面仍受到所在學校的制約。

（2）高校后勤實體仍按學校計劃運作，沒有資金積累，經濟實力不足；職工思想觀念滯后，知識陳舊，等、靠、要的思想嚴重，且工資福利待遇較高，與社會同類企業相比，使用成本過高。

（3）目前，后勤實體內的設備陳舊，技術落后，服務質量和檔次不高，改撥款制為收費制，操作過程不順。

（4）后勤實體內部業態呈條塊狀割據狀態，難以進行資源整合和發揮規模效益。

3高校后勤社會化改革實施戰略的制定

在對高校后勤SWOT分析的基礎上，利用TOWS方法把山東高校后勤面臨的外部機會和威脅與后勤內部優勢和劣勢相匹配，得到四種可能的戰略，即SO戰略、ST戰略、WO戰略、WT戰略。

3.1SO戰略：通過利用內部優勢并抓住外部機會而產生的戰略

在高等教育體制改革和高校后勤社會化改革方面，國家及有關部委出臺了許多有利和優惠的政策（如在資金、稅收、土地等方面），要求高校后勤盡快實現與母體高校的規范“剝離”；山東省政府、教育廳和各學校也在后勤社會化改革方面采取相關優惠措施（如資金、房屋、設備、老員工管理等），就像中國改革開放初期國家設立的開放城市和特區一樣，給予長期的、大力的政策支持，在校內建立規范的后勤市場，形成競爭機制。學校后勤在“剝離”出來的資金、設備、人員基礎上注冊后勤服務公司、成立法人，按照自主經營、獨立核算、自負盈虧的運行機制運作，快步壯大隊伍、快步提升經濟勢力，即可服務校內市場，又可服務校外市場，與社會第三產業公平競爭，實現高校后勤社會化改革。

3.2ST戰略：利用內部優勢躲避外部威脅而產生的戰略

現在的后勤公司在學校信譽度比較高，占有一定的后勤市場和資源，并且有一些經驗豐富、熟悉高校環境和人文環境、主人翁精神比較強的老職工，利用合作、協作、承包等契約方式，吸引社會上的人員、資金、隊伍參與高校后勤服務，實現雙贏。是在學校統一管理下，利用社會力量的一種戰略，現在部分學校在采用，不能實現后勤社會化改革的真正目標。

3.3WO戰略：通過克服自身弱點利用機會的戰略

在高校后勤現有條件的基礎上，加強管理，努力學習，提高管理隊伍和工作隊伍的素質，強化激勵機制和措施，提高工作人員的積極性、創造性，以適應新形式、完成新任務，這是現在大部分高校普遍采用的一種戰略，也是屬于學校統一管理，不能實現后勤社會化的改革目標。

3.4WT戰略：使劣勢最小化以躲避威脅而制定的防守型戰略

在高校后勤現有條件的基礎上，將一些技術含量高、難于管理的服務項目讓社會有勢力的公司來做，自己做一些力所能及的工作，使損失達到最小。如高校將供暖、電信、基建、網絡、天然氣、有線電視等外包就是這么一種戰略。

總之，高校后勤要想實現社會化改革的最終目標，就必須采用SO發展戰略，利用國家政策和社會經濟高速發展的絕好時機，發揮自身優勢，主動出擊。又由于高校后勤工作內容雜、業務多、涉及面廣，所以，同時還要借鑒ST戰略、WO戰略和WT戰略的優點，形成組合戰略。具體實施起來就是形成“政府和學校建立高校‘后勤特區’，在學校內部形成規范的后勤市場和競爭機制，學校后勤注冊公司，實現一次性規范化剝離”的高校社會化改革戰略模式。

參考文獻

1孟曉娜.我國高校校辦企業發展的SWOT分析[J].中國商界，2008（7）

2樊燕.建立現代企業制度是高校后勤社會化的必由之路[J].高校后勤研究，2006（5）

3利偉科.高校后勤社會化研究[J].科技創新導報，2009（5）