理念制度實踐市場經濟論文

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一、法治理念———法治市場經濟的精神基礎

良法是善治的前提，理念是行動的先導。健全的法治理念是現代市場經濟趨于成熟和完善的重要標志。法治理念是現代市場經濟的重要精神基礎，旨在營造一種全社會學法、懂法、信法、服法、護法的習慣和氛圍，為依法治國、依法執政和依法行政提供理論指導和支撐?！胺ㄖ卫砟钍欠从撤ㄖ蔚男再|、宗旨、結構、功能和價值取向的一些達到理性具體的觀念和信念，是立法、執法、司法、守法和法律監督的基本指導思想，是法制體系的精髓和靈魂?！弊鳛橐庾R形態形式的法治理念具有承繼性、時代性、包容性、發展性和創新性等基本特征。法治理念的形成在于歷史的沉淀和沿革，古代中國社會有“法制”而無“法治”、有“以法治國”而無“依法治國”，封建社會的“人治”傳統塑造了人們“法律工具論”的思維定勢，因言立法、因言代法、因言廢法等統治行為時有發生，法治只是形式化的管理要件和統治工具，而沒有成為實質性的價值訴求和社會生活方式。西方社會的法治理念導源于古希臘羅馬時期的柏拉圖和亞里士多德時期，亞里士多德在他的著作《政治學》中認為，“法治應包含兩重意思：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律?！眮喞锸慷嗟滤鶑娬{的良法、法的權威以及對法的認同和服從奠定了西方傳統的法治理念的根基。當代世界，經濟全球化的浪潮和中國開放型經濟格局的形成，催生了中西異質性法治理念的交叉、對話和融合，完成經濟現代化轉型的任務和與世界經濟接軌的現實要求培育一種既具有開放性特征又凸顯中國特色的包容性法治理念。這種新型的法治理念“是由依法治國、執法為民、公平正義三個基本要素所構成的完整的統一的有機整體。

其中，依法治國是社會主義法治的核心內容；執政為民是社會主義法治的本質要求；公平正義是社會主義法治的價值追求?！币婪ㄖ螄鳛樯鐣髁x法治的核心內容，成為指導經濟運行的自覺意識，成為內植于經濟社會的生產方式和生活方式，具有超越一切權力的神圣性和權威性。執政為民作為社會主義法治的本質要求映射出社會主義對人的解放和自由全面發展的執著追求，執政為民保證依法治國的出發點和落腳點在于保護和增進人民的福祉和幸福。公平正義作為社會主義法治的價值追求，不僅包含收入分配方面的經濟公平，而且涵蓋政治、文化、司法等方面的環境公平和制度公平，凸顯了社會主義制度下市場經濟發展的獨特性征，平等、公平、正義的價值追求能夠規制市場經濟自發傾向引起的與社會主義共同富裕目標悖結的情況，引導市場經濟在和諧社會和全面建成小康社會的正確軌道上運行。在現代化法治理念的基礎上，中共十八屆四中全會再次將法治和依法治國提高到前所未有的高度，充實和擴展了法治理念，使法治理念更加具有明確性和主動性。首先，就法治體系而言，形成包括法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系和法治保障體系等完整貫通的法治機構和內容體系。將法治理念貫徹在立法、執法、司法等全部環節和過程之中，“實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力的現代化”。其次，就法治觀念而言，形成包括合法性、權威性、公平性、公開性等全方位多層次的法治規則和法治過程，使法治理念成為行為、職權、程序的合法性前提和依據，營造立法規范、執法嚴格、司法公正、人人守法的法治氛圍。再次，就法治任務而言，完善以憲法為核心的法律體系，依法行政、公正司法，增強全民法治觀念，加強法治隊伍建設，建設法治政府、法治國家和法治社會，“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”。最后，就法治的價值目標而言，堅持法律面前人人平等和人民主權的原則，恪守以民為本、立法為民、執法為民的精神，維護和提升人民的利益、幸福和尊嚴。

二、法治制度———法治市場經濟的物質支撐

現代化的市場經濟不僅需要法治理念的正確指導，還需要保證市場經濟健康運行的物質基礎。新制度經濟學將制度作為影響市場經濟發展的內生變量，在制度和市場經濟之間建立了關聯性函數，科學的理論論證和實證研究證實，好的法治制度與市場經濟效果之間存在強的正相關關系，法治制度的缺失或者不健全會導致陷入壞的市場經濟陷阱，限制市場經濟發展的積極作用。健全的法治制度是市場經濟中連接法治理念和法治實踐的粘合劑，通過法治制度的物質中介作用，能夠將意識形式的法治理念分解為具體的可操作的制度體制和機制。具體而言，依據市場經濟發展的基礎和現實，創建科學合理的法律預警機制，對經濟發展未來可能出現的狀況作出合理的預測和有效的防范，減少經濟發展過程的風險性，維護市場經濟秩序。同時，適應市場經濟發展的新常態和新要求，完善和創新法律制度機制，有效化解經濟發展中出現的新情況和新問題，引導和規范市場經濟。在此基礎上，建立動態靈活的法律執行機制和嚴格有效的法律監督機制，確保市場經濟朝著法治化的方向發展?？梢?，法治制度是法治市場經濟堅定的物質基礎。法治市場經濟條件下的法治制度包括民主制度與憲政制度兩個組成部分。民主制度指經濟民主，“就是實現經濟自由，包括經營自由、就業自由、投資自由和競爭自由?！痹谑袌鼋洕鷥r值規律的作用下，企業遵循利潤最大化的原則，根據價格機制所反映的資源的稀缺程度和市場的供求情況，在法律所規定的經營范圍內，自由決定配置資源的手段和方式、自主選擇生產商品的種類和數量、自覺調整生產過程的積累和消費，從而達到企業預定的經濟目標。

企業員工在綜合比較企業現有生產環境和未來發展晉升空間的前提下，自由決定是否與該企業簽訂法定用工合同，合同期滿后，企業獲得重新招聘的機會，員工也可以再次進行自主擇業，雙方還可以在平等達成共識的基礎上進行續約。除此之外，企業還擁有進入或退出某一投資領域的自由，根據優勝劣汰的競爭法則，不斷提高企業的生產經營效率和綜合競爭力，從而在市場經濟激烈的競爭中處于不敗之地。經濟民主遵循法律面前一律平等的原則，對于“私權”而言，法不禁即入，也就是說，在法律規定的范圍內充分調動市場經濟中一切積極參與和管理的力量，實現市場主體在最大范圍內和最高程度上的活動自由，實現市場經濟的效率最優化。同時，為了防止權力的集中、濫用和資源的壟斷，對于“公權”而言，法不允即禁，即政府等代表公共意志和利益的公共權力機構的權力效能和作用條件只限于法律所規定和允許的范圍之內，超出限定的范圍即為違法。通過經濟民主制度的設立，在平等的競爭機制作用之下，實現市場多元利益主體的平衡與表達。憲政制度是以憲法和普通法律為核心和基礎的社會大眾廣泛參與的分權制度，憲法作為憲政制度的根本和基礎，必須在堅持透明、明確、穩定的前提下，體現主權在民、權力制約、民主集中等原則。主權在民強調權力的人民性———人民賦予權力、人民行使權力、人民監督權力，是民主制度發展的現代形式，是憲法的最基本和首要的原則。以憲法為核心形成的分權結構既包括不同階層層級之間的權力分配，還包括同一階層層級內部的權力差異，正是權力分立與協調，才能規范和調節社會行為和社會關系，暢通不同利益主體的利益表達機制，實現經濟個體之間、經濟個體與經濟群體之間利益的平衡性和協調性，才能保證經濟決策的制定、經濟過程的執行、經濟目標的實現以及經濟成果的驗證的連續性和科學性，才能確?！白陨隙隆焙汀白韵露稀钡碾p重溝通渠道的相互作用，避免權力的集中和腐敗，使權力和經濟之間保持適當的距離，以利于法治市場經濟的創建。

三、法治實踐———法治市場經濟的現實保障

法治理念和法治制度支持法治市場經濟的實踐，法治實踐豐富和發展法治理念和法治制度，三者之間互利共生，協調發展。法治實踐的核心和關鍵是要處理好市場經濟環境條件下黨、政府、社會、企業、經濟之間的關系。對于黨和政府的關系而言，黨政分開是市場經濟體制改革和法治市場經濟建立的題中之義，“我們提出改革時，就包括政治體制改革?，F在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現?！秉h政分開是政治體制改革的首要問題，是提高黨的執政能力的重要前提。黨是中國特色社會主義的領導核心，是依法治國的根本保證，黨政不分必然損害法律的權威和規范，阻礙黨科學執政、民主執政、依法執政的進程。黨政分開，就是要彰顯法律的權威，明晰黨的職能和政府的職責界限和范圍，打破黨包攬一切、以黨代法、以黨代政的扭曲局面，使黨和政府各就其位、各司其職。面對經濟開放化和世界經濟一體化的新挑戰和新機遇，黨要牢固樹立法治市場經濟的觀念和理念，努力普及基本經濟常識和知識，準確掌握市場經濟狀況，敏銳洞察市場經濟變化，及時捕捉市場經濟信息，果斷作出市場經濟決策，提高黨統籌和駕馭市場經濟的能力，促進法治市場經濟的建立。對于政府與經濟的關系而言，政府職能的重新定位和政府經濟職能的強化是法治市場經濟發展的要求。政府要為市場經濟的發展創造條件和保駕護航，在法治化的軌道上嚴格履行宏觀調控職能、提供公共產品和服務的職能以及市場監管的職能，提高自身在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面的能力。改革政府職能，使政府從全知全能的經濟掌控者變為有所為有所不為的經濟維護者，“加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。推行“政府權力清單制度”，規范行政自由裁量、確定行政決策法定程序、建立責任追究倒查機制，將政府權力放在籠子里，置于陽光下，為法治市場經濟的發展開辟嶄新的道路，為市場在資源配置中的決定作用的發揮創造自由、平等、公平的嶄新環境。對于政府與企業的關系而言，政企分開是法治市場經濟建設的核心內容。

傳統計劃經濟體制下政企不分，企業從屬于行政機構，接受行政組織的指揮和領導，政府通過行政命令過度干擾企業內部的微觀運營，扭曲商品的價格機制，忽視企業的經濟效益，造成企業內部的預算軟約束和經濟運行的無效益，形成短缺經濟和普遍貧窮的惡性循環。政府履職超越法治限定和約束，民主法治原則得不到彰顯。市場經濟的建立尤其是現代化的法治市場經濟呼喚以所有制創新和產權體系改革為基礎的新型政企關系，而政企分開是創建新型政企關系的基礎和關鍵。依法劃分政府的權力和職能范圍，依法規定企業的職責和活動領域，解除企業對政府“父愛主義”般的依附關系，使企業成為自主經營、自我管理、自我約束、自負盈虧的“獨立核算”的經濟單位。政府從細枝末節的路徑依賴中解脫出來，進行創新性和適應性改革，具體而言，“政府以公共管理者的身份出現，其管理表現為法定性和有限性，即以充分尊重企業法人和自然人的地位為前提，在企業外部進行適度干預。而且，它不代替企業的經營決策，而只糾正其違法行為；它不代替市場機制（看不見的手），而只為經營主體創造公平競爭條件，使市場失靈的地方靈起來，以實現競爭的公正性”。矯正政府越位、缺位、錯位的不作為和亂作為的現象，還原企業正常的生產運營條件，培養社會主義企業家，學習企業家精神，尊重企業家才能，激勵企業家創新，使企業家成為管理和經營企業的主體，促進企業在良好的法治生態環境中發展。對于政府與社會的關系而言，培育公民社會，構筑市場、政府、企業之外的第四種力量是法治市場經濟建設新的突破口。傳統計劃經濟體制和市場經濟基礎作用階段，造成“大政府、小社會”的總體格局，公民社會的活動空間被極度擠壓，“政府辦社會”、“企業辦社會”的情況導致政府遭遇財權與事權倒掛的尷尬和企業承受財政與社會的多重負擔。建設中國特色社會主義法治市場經濟，要通過法治統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為、維護社會公正，構建多元參與的公民社會。借助公民社會的自組織能力和自我協調功能形成高效政府、自由企業、法治市場和活力社會，促進法治市場經濟和安定和諧的社會局面的形成。

四、結語

總之，法治市場經濟是市場經濟成熟和完善的重要標志，是經濟現代化和政治民主化的必然要求，也是依法治國的重要內容，構筑法治市場經濟對于實現國家富強、民族振興和人民幸福的中國夢具有重要意義。法治理念的培育和形成是法治市場經濟建設的精神基礎，法治制度的建立和鞏固是法治市場經濟建設的物質基礎，法治實踐作為物化法治理念和貫徹法治制度的關節是法治市場經濟建設的現實保障。正是在法治理念的指導和法治制度的保障條件下，通過法治市場經濟的實踐，構成法治市場經濟的完整鏈條和遞進結構，最終推動法治市場經濟的形成和發展。

作者：姜英華王維平單位：蘭州大學