農村城市化和諧社會論文

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摘要:農村城市化滯后的根本原因是經濟體制的束縛和現有政策的限制。構建社會主義和諧社會的理論對實現農村城市化具有指導作用,實現農村經濟、人口、社會城市化是構建社會主義和諧社會的基礎、根本和目標。推進農村城市化,應堅持“以人為本”的原則,堅持農村城市化適度發展、以市場化為取向、以產業的發展和集聚為依托,在制度創新過程中推進農村城市化。

關鍵詞:農村城市化;和諧社會;對策建議

我國的“三農”問題,即農業、農村、農民問題,一直是困擾經濟發展、阻礙國家全面建設小康社會的重要問題之一。加入WTO后,激烈的國際競爭使得“三農”的矛盾更為突出。我國的理論和實際工作者提出了許多解決問題的方法,如加快結構調整、改革傳統的農業經營方式、加大中央和省級政府的轉移支付力度等,但都無法回避由于農業人口過多而導致的生產能力過剩、商品需求不足、收入增長緩慢等問題。因此,關鍵在于大力推進農村城市化,加快農業勞動力向非農產業轉移,促使農村人口向城鎮集中,以此帶動農產品的商品需求,促進結構調整,提高農民收入,從而縮小城鄉差距,更好地實現新時期構建社會主義和諧社會的偉大目標。

一、農村城市化理論綜述

關于農村城市化的理論研究,西方學者提出了許多有價值的理論。古典經濟學創始人威廉·配第最早從經濟發展的角度揭示了人口流動的原因。在其著作《政治算數》中,比較利益差異被看成是人口流動的直接原因。在20世紀50年代末,唐納德·博格等人提出了人口流動的“推力—拉力”理論,認為人口流動是兩種不同方向的力作用的結果。舒爾茨等人的投資與收益理論則把人口流動看作是一種投資行為,從而用投入與收益的比較來做出判斷。劉易斯、拉費僑根森和托達羅先后分別建立了鄉—城人口流動模型。法國發展經濟學家佩魯于1995年提出了“增長極理論”,指出通過能對臨近地區產生強大輻射作用的“增長極”的優先增長,可以帶動相鄰地區的共同發展。而后繆爾達爾針對“增長極”對其他地區的不利影響,提出了地理上的二元經濟結構理論,利用“擴散效應”和“回波效應”的概念,說明了經濟發達地區優先發展對其他落后地區的促進作用和不利影響,提出了如何既充分發揮地區的帶動作用,又采取適應的對策來刺激落后地區的發展,以縮小地區間的發展水平的差異。國外學者關于城市化的理論大多以西方國家為研究對象,所得結論更適合于西方國家。盡管許多結論對我國農村城市化有很大的啟示,但是我國農業人口眾多,又有特殊的制度安排加劇了城鄉之間的分割,使得農村城市化問題顯得更加復雜。因此,我國農村城市化借鑒國外研究成果的同時,必須積極探索適合我國國情的城市化理論,以便提出合理建議。國內關于城市化的研究主要是在國外理論研究的基礎之上,結合我國實際情況通過對現狀的分析研究,找出影響我國人口流動、遷移的因素。張培剛教授在20世紀40年代,指出擴張的經濟中,工業對勞動力的需求彈性,總的說來要大于農業,這種差異使經濟重心由農業轉向非農產業。而后,辜勝祖教授系統總結了國內外各流派的勞動力非農化、人口城市化的思想,考察中國的實際情況,提出了中國的城市化戰略。20世紀90年代,高佩義先生在其博士論文《中外城市化比較研究》中提出了城市化三大規律,即城市化進程階段性規律、大城市超先增長規律和城市化與經濟發展互動共進規律。

現今我國學術界對發展小城鎮,走城市化道路,以帶動農村經濟發展已形成共識。但是,從構建社會主義和諧社會這一角度來探討農村城市化建設的文獻較為鮮見。本文剖析了農村城市化建設與構建社會主義和諧社會的相互關系,提出了有利于推動農村城市化進程,構建社會主義和諧社會的對策建議。

二、農村城市化滯后的原因

農村城市化發展作為一項涉及面非常廣的系統工程,其影響因素繁多,幾乎涵蓋了政治、經濟、社會、文化和科技等各方面。分析我國的現狀,造成農村城市化發展進程的波動性,城鎮化水平區域差異性和滯后性的根本原因,主要有以下幾個方面:

1、經濟體制的束縛和現有政策的限制是農村城市化滯后的根本原因

由于建國后我國長期實行計劃經濟體制,生產要素的配置幾乎完全由政府計劃控制,因此,與市場經濟國家的人口城市化情況不同,經濟體制和政府政策是影響我國農村城市化進程的最重要因素。改革開放前,我國經濟發展的戰略雖然搖擺不定,但總體上執行的是工業,尤其是重工業趕超發展戰略。而傳統的計劃經濟體制為這一發展戰略的實現創造了條件。重工業優先發展需要規模巨大的投資。在經濟發展水平低,同時又強調自力更生的情況下,發展重工業所需的資金只能依靠抑制消費取得。為了實施趕超型工業化發展戰略,不得不以犧牲農業和抑制城市化正常發展為代價。傳統計劃經濟體制通過價格管制形式——工農業產品價格剪刀差,在為工業化積累大量資金的同時,壓制了農業的發展。同時,傳統計劃經濟體制通過行政性投資分配機制,將大量資金投向重工業,以迅速形成工業生產能力,卻擠占了城市建設和管理方面的投資。這樣,城市本身和城市經濟的發展受到嚴重制約,不具備大規模吸納外來勞動力的能力,致使有限的就業機會只能被城市新增勞動力人口占用。

2、經濟支撐薄弱,推動力量不足

一是有些地方如山區地市,由于基礎比較薄弱,經濟發展和城鎮建設的良性互動作用難以有效實現。二是支撐城市化發展的經濟推動力主要是鄉鎮企業,但由于其自身體制上存在著缺陷,如分散化和規模小的特點,不利于城鎮規模的形成和人口、資金等生產要素的集聚。三是近年來有些地方基礎設施雖有改善,但交通網絡體系建設,尤其是路網建設還難以適應加快城市化發展的要求。四是不同地市經濟發展水平的差距在相對拉大,小城鎮發展出現區域間嚴重不平衡,如山區地市與沿海區域間的差距已日益明顯。

3、城市化相關配套改革滯后

目前,現有的政策環境雖有很大改善,但還是跟不上發展的需要。主要表現在:一是城鎮行政管理體制不適應。存在著“條塊分割,多頭管理”的現象,一些問題條上“管得著、看不見”,而塊上“看得見、管不了”,協調解決難。同時,城鎮政府政企不分、政事不分,導致行政效率不高。二是城鄉分割的二元結構體制阻礙了生產要素城鄉間的自由流動。如戶籍政策、勞動就業和社會福利等方面的制度壁壘還是在一定程度上制約了農村剩余勞動力向城鎮的轉移。三是農村集體經濟體制和土地使用制度創新滯后。農民離開社區不再享有集體經濟、土地使用等方面的各種權益,但由于缺乏有效的補償機制,離開農業的農民“棄土”動力不足,“兩棲”現象較為普遍。此外,財政體制不順、城鎮社會保障體系不健全和鄉鎮企業產權制度改革滯后等,都影響了農村城市化的發展。

4、城市規模偏小,輻射帶動能力不強

農村城市化建設的規模與速度,有賴于大中小城市功能的完善和輻射力的增強。從福建省9個設區城市來看,福州人口不足200萬人,廈門120萬人,泉州70萬人,除寧德低于20萬人外,其他5個設區城市在20-40萬人;建成區面積超過50平方公里僅福州、廈門兩個城市,小于20平方公里的有2個;省域和區域中心城市規模偏小,輻射帶動力不強,特別是省域中心城市對全省的帶動作用不強。從縣級市、縣城和建制鎮情況來看,全省14個縣級市人口規模都在20萬人以下,建成區面積都在20平方公里以下;44個縣城人口規模在11萬人以下,平均人口規模不足5萬人,建成區面積大多在10平方公里以下;鄉鎮人口小于1萬人的有122個,其中個別鄉鎮人口僅1千多人,面積小于20平方公里的鄉鎮有60多個,其中小于5平方公里的有10個。這種狀況導致部分城鎮集聚力和輻射力不強,產業規模不大,基礎功能不完善,資源浪費比較嚴重,整體實力弱,嚴重制約第三產業發展和市場的形成。

三、推進農村城市化與構建社會主義和諧社會的關系

農村城市化的實質是農村經濟、人口和社會的全面城市化,它與構建社會主義和諧社會有著密切的關系,表現在以下幾個方面:

1、實現農村經濟城市化是構建社會主義和諧社會的基礎

隨著我國農村經濟的發展,鄉鎮企業等非農產業形式的發展為農村城市化奠定了物質基礎。農村地區城市化是實現經濟增長的橋梁,而經濟增長到了一定階段又會反過來要求城市化步伐加快。由于近年來鄉鎮企業的迅速發展,非農產業產值遠遠超過農業產值,鄉鎮企業是農村經濟增長的推動力,農村經濟發展又是農村城市化的前提條件和物質基礎。國內外學者的研究表明產業集群在農村城市化的過程中起著非常重要的作用。集群是促進農村工業化的重要途徑,是促進農村非農化和產業結構調整的重要方式,只有在集群的促進下,農民才能真正體會到非農產業所帶來的經濟效益。通過產業集群的市場接近的便利性,把農村的手工小作坊、機械小工業緊密地與市場聯系起來,從而增加農民就業,提高農民收入,農村城市化的發展節奏和幅度才能有質的飛躍。只有農村經濟發展了,農民收入提高了,才能逐步為社會主義和諧社會的經濟和諧奠定堅實的物質基礎。

2、實現農村人口城市化是構建社會主義和諧社會的根本

農村城市化過程由兩個方面組成:其一是以產業發展和集聚為依托的居住地由農村區域向城鎮區域(主要為農村小城鎮)遷移的空間集聚;其二是實現農村人口由農業向二、三產業領域的轉移和第二、三產業的空間集聚過程。空間集聚和人口集聚這兩個過程相互影響、同時發生的有機結合才能構成完整意義上的農村城市化。隨著農村經濟的發展,農村地區從事依附于耕地的農業生產所需的勞動力比重日益下降,農村地區人地關系不斷緊張,以及隨之而來的不斷加劇的環境惡化,使越來越多的農村居民走出農村,向現有的城鎮遷居。隨著資金、技術、勞動力等要素在土地上的有效投入帶來的生產率的提高,也帶來了更多的剩余勞動力轉入非農產業,最終促進了農村城市化的發展。只有農村剩余勞動力得到妥善安置,才能真正解決農村人地矛盾問題引致的一系列問題?？梢?農村人口城市化是構建社會主義和諧社會過程中人與人之間和諧的根本。

3、實現農村社會城市化是構建社會主義和諧社會的目標

實現農村社會城市化必須在農村現有的基礎設施、醫療條件、社會保障、教育水平、生活水平、娛樂設施等方面加大投入。去年和今年中央一號文件中明確指出:要加強農村基礎設施建設,為農民增收創造條件。一方面,大部分地方現有的農村基礎設施如與農村居民密切相關的公路、電網、自來水供水系統比較落后,與農業生產發展密切相關的堤壩、水庫、水渠等水利設施陳舊,存在種種隱患。另一方面,農村的醫療設備和水平、公共衛生設施、疾病防御設施以及文化娛樂設施、教育水平都與城市差距甚大。農村基礎設施是農村生產力的重要組成部分,加強農村基礎設施建設有利于改善農民的生產生活條件,帶動農民就業,提高農民收入;有助于推動農村現代化建設,縮小城鄉差距,使城鄉居民逐步享受同等教育、社會保障、醫療衛生等國民待遇。實現農村社會城市化,就是要使廣大農村社會各方面建設與城市逐步接近,只有城鄉社會協調發展了,才能實現社會和諧。

4、構建社會主義和諧社會的理論對實現農村城市化具有指導作用

社會主義和諧社會是指全面系統的和諧,既是人與人的和諧,又包含人與自然、社會的和諧;既要經濟、政治、文化等各個系統內部的和諧,又要形成各子系統之間的和諧關系,使之共同發展。社會主義和諧社會應當是以人為本的人與人之間的和諧、城鄉經濟之間的和諧、城鄉社會之間的和諧。而農村城市化建設進程中必須不斷提高農村居民的整體素質,促進農村經濟、社會、文化等方面的全面發展,這就要求農村城市化建設要以社會主義和諧社會的理論為指導,全面推進農村人口、經濟和社會的和諧發展,并最終實現全面建設小康社會的宏偉目標。

四、推進農村城市化,構建社會主義和諧社會的政策選擇

1、建立農村工業化與城市化的互動機制,搞好城鎮經濟建設

(1)調整和優化產業結構,促進產業結構的全面升級。我國大部分地方農業就業比例過大,這是制約經濟發展和工業化演進的主要因素。按照產業結構演進的一般趨勢,調整三次產業結構,努力提高農業勞動生產率,加快第三產業的發展,推動農業勞動力向第二、三產業的轉移,提高第三產業在產值結構和就業結構中的比重。同時,要加快工業結構向高加工度化和高技術化階段的轉變。

(2)城鎮工業發展要與農業產業化相結合。在農村城市化進程中,有許多農民選擇“離土不離鄉”的進城方式,要使這部分農民在次中心城市和建制鎮安家落戶,需要扶持鎮辦工業,將村辦工業向次中心城和建制鎮集中,適當開辟工業園區,吸納農村剩余勞動力,使這些勞動力“進廠又進城”。當前,鄉鎮企業的發展面臨著種種挑戰,吸納農村勞動力的能力進一步下降。在經濟發展進入結構調整時期,大部分行業生產能力出現相對過剩,市場供求關系發生明顯變化的背景下,除將鎮辦、村辦企業改成股份制、股份合作制和私人企業以外,小城鎮工業的發展還要與農業產業化經營結合起來,立足當地資源,加強農業的關聯度,以農產品加工、儲藏、運銷以及部分技術要求不高的農資生產企業為主,發揮離農村近、資源豐富且來源廣、勞動力價格便宜等優勢,不僅可以盤活閑置資產,還可以使農產品不斷增值。因此,利用小城鎮的多種服務功能,將農業產業化的龍頭企業以及相關企業集中建在小城鎮,形成農村工業化、農業產業化與農村城市化“三化”聯動的發展機制,促進小城鎮和農村經濟的繁榮。

2、建立以市場為導向的農村城市化發展機制

(1)選擇以市場化為取向的農村城市化戰略。農村城市化本質上就是市場化。無論是強制性推行小城鎮模式,還是強制性推行大、中、小城市模式,都帶有非市場城市化的制度特征。無論強令農民與鄉鎮企業進入小城鎮,還是強令農民與鄉鎮企業進入大、中、小城市,都違背市場主體的需求意愿。農村城市化應選擇以市場為取向的以中心城市為依托的按區位、依時序、動態的、多元化的戰略。以市場為取向,即市場機制對農村城市化起基礎性作用;以中心城市為依托,即以特大與大城市為依托形成大、中、小城市協調發展的城鎮體系;按區位,即按沿海與山區的區位環境不同形成各具特色的城鎮;依時序,即有先有后、有快有慢地發展不同區位的城鎮;動態性,即城鎮的規模與空間布局不是恒定的,而是可變的;多元化,即大、中、小城市與小城鎮協調發展。

(2)大力推進城鄉企業一體化。就推進農村城市化而言,鄉鎮企業應探索以產權為核心內容的企業制度創新。按照建立現代企業制度的要求,深化鄉鎮企業的產權改革,擴大鄉鎮企業的產權流動與重組,就可實現以制度創新推動鄉鎮企業“二次創業”,通過鄉鎮企業“二次創業”吸納更多的農業剩余勞動力。改革開放以來,鄉鎮企業與城市企業、農村工業化與城市工業化仍然在兩個相對封閉的領域各自展開,致使城鄉資源不能實現完全市場化配置,農村人口和企業向城鎮集中受阻,城市化依然滯后于工業化。因此,必須徹底沖破城鄉之間行政性、社區性的壁壘,以加速農村城市化進程。

3、通過政策引導促進沿海與內地農村城市化的協調發展

(1)加強沿海與內地山區的聯動發展。沿海地區在農村城市化進程中要繼續加強產業的優化升級,不斷提高競爭力。隨著沿海地區的產業升級,有些產業就會逐漸不再具備比較優勢,這些產業就會從所在地區中退出。如果沒有建立沿海與內地山區聯動發展的機制,所退出產業就會逐漸被削弱,但通過政策導向,使從沿海退出的產業轉向具有比較優勢的山區,就會帶動了山區農村城市化的發展。因此,政府要充分發揮導向作用,通過市場機制實現沿海與山區的聯動發展。

(2)山區農村城市化要發揮后發優勢。山區農村城市化發展的后發優勢是指,既有沿海地區的帶動作用,又有沿海地區農村城市化成功的經驗借鑒,同時可以避免沿海農村城市化過程中所走的彎路。因此,山區農村城市化要盡可能實現跨越式發展,避免沿海地區農村城市化過程中出現的問題,建設一個包括自然環境和人文價值的生態城市,它不僅涉及城市的自然生態系統,而是以人為主導,以自然環境系統為依托,以資源流動為命脈,經濟、社會、環境協調、和諧發展的復合系統。

4、通過制度改革營造和諧的經濟和社會環境,促進農村城市化發展

營造和諧的經濟和社會環境必須以科學發展觀為指導,兼顧效率和公平,它要求經濟社會協調發展,并普遍惠及廣大人民群眾的價值取向。因此,必須解決社會的發展與經濟發展難以同步的矛盾,使社會經濟發展的成果能夠最大限度地讓全社會人們共享。

(1)建立城市化的宏觀調控制度。農村城市化是一個社會系統工程。政府作為最大的制度供給者,必須從戰略上、宏觀上提供系列化的制度供給,尤其必須綜合運用財政、金融和計劃等政策手段,為農村城市化營造良好的宏觀制度環境。一是實施制度公平。政府必須對城鄉居民采取一視同仁的制度與政策,尤其要放寬農民的城鎮準入,以降低農民與鄉鎮企業進入城鎮的成本。二是建立城鎮公共物品供給制度。政府本來就具有供給公共物品的特殊職能,理所當然地是城鎮基礎設施建設的主要供給者。鑒于政府財力有限,可建立以政府為主、進城農民與鄉鎮企業以及其它民間組織和個人適度分擔的公共物品的供給制度,并引入市場機制。三是加強城鎮制度建設。即通過城鎮自身的體制改革與制度建設,提升城市作為市場中心的功能,并適度優先發展作為當代城市重要內容的第三產業,以制度現代化推進農村城市化建設。

(2)排除制約農民進城的體制和利益障礙,建立城鄉統一的勞動力市場。農民的鄉土觀念往往較強,故土難離,落葉歸根的想法十分普遍,這在一定程度上制約了農民向城鎮集聚。因此,一方面要探索并建立有效的土地流轉制度,進行農村土地流轉制度創新。在穩定農村土地集體所有、家庭承包經營的基礎上,按自愿有償的原則,加快建立有效的土地使用權流轉機制。同時,努力增強城鎮的吸引力,為農民和農村工業進城創造良好條件;另一方面要通過體制改革和利益關系調整,為農民和農村工業進城掃除障礙。深化戶籍制度改革,排除人口向城鎮集聚的體制性、政策性障礙。取消對農民進城的限制,允許人口自由流動,實現城鄉一體化管理。

(3)大力發展農村教育事業。農村基礎教育是最為典型的公共產品,如果缺乏中央政府和省級政府的必要財力支持,勢必會造成農村基礎教育發展嚴重失衡的狀況。實現將農村義務教育的主要責任從農民轉移到政府,將政府對農村義務教育承擔的責任從以鄉鎮為主轉移到以縣為主的目標,關鍵是進一步調整并完善農村義務教育的管理體制和投入機制,加大政府對農村基礎教育的投入比重,以促使不同地區的農村基礎教育能夠大致均衡發展。

(4)逐步完善農村社會保障體系。農村社會保障體系包括最低生活保障、養老保險、醫療保障等主要內容。只有建立和發展相對齊全的農村社會保障體系,才能幫助農民應對來自市場、生活等方面的風險。要建立農村最低生活保障制度,就應該科學確定保障線標準,準確界定農村最低生活保障對象,制定合理的申請最低生活保障的程序;還要制定相應的配套政策來保護農村低收入家庭,使保障金能夠全部用于解決貧困人口的生活問題。解決農民養老問題,必須把傳統的養老保障方式與現代的社會養老保險等形式結合起來,多層次多渠道地展開。發展農村合作醫療是促進農村醫療衛生事業進步的關鍵,農村應積極發展與完善合作醫療制度,并逐步提高其市場化程度。

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