裝備采購研究論文

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一、具有國家強制性，市場調(diào)控采購資源

裝備采購屬國家行為，體現(xiàn)的是國家意志。軍隊是裝備的唯一買主，裝備的科研、訂購、分配、使用維修管理由代表國家的國防部或相應(yīng)機構(gòu)(我國是總裝備部)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，任何單位和個人未經(jīng)允許不得擅自研制、生產(chǎn)和訂購武器裝備。裝備采購具有一定的強制性，國家擁有優(yōu)先采購權(quán)，承擔(dān)裝備研制生產(chǎn)任務(wù)是每個承制單位應(yīng)盡的義務(wù)，裝備科研生產(chǎn)條件一般由企業(yè)自行解決，根據(jù)具體情況，國家在配套條件方面給予必要保障。企業(yè)不得以產(chǎn)品的壟斷地位要挾國家出高價或拒絕國家的裝備訂貨。

在市場經(jīng)濟條件下，裝備采購是政府采購的組成部分，它不僅是一種國家行為，同時還是一種市場行為。裝備采購是特殊商品的采購，武器裝備也具有一般商品的屬性，市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律以不同方式作用于裝備采購。市場經(jīng)濟條件下，裝備采購的基本手段是競爭，通過競爭來優(yōu)化資源配置，同時裝備采購要遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律，但國家對武器裝備的價格要進行必要控制，允許承制單位獲得合理利潤，但不能因供求關(guān)系變化而獲得高額利潤，影響國家財政的實際裝備購買能力，裝備采購資源的配置通過國家控制的軍品市場來實施。國家通過建立軍品市場的準(zhǔn)入制度，對承制單位資格進行嚴(yán)格審查，以減少市場無序競爭的風(fēng)險，保證裝備科研生產(chǎn)的質(zhì)量和安全性。

二、平戰(zhàn)需求波動大，研發(fā)承制單位有限

武器裝備具有特殊的使用價值，軍事需求是裝備研制生產(chǎn)的動力和起點。武器裝備科技含量高、研制周期長，裝備采購的質(zhì)量要求嚴(yán)、平戰(zhàn)需求波動大。因而，在采購管理上要求更加嚴(yán)格，需要進行全系統(tǒng)全壽命期的分階段決策和過程控制，以減少研制生產(chǎn)風(fēng)險，適應(yīng)軍事威脅變化和技術(shù)發(fā)展的情況。武器裝備的特殊的商品屬性和使用價值決定了軍隊?wèi)?yīng)在武器裝備采購中處于主導(dǎo)地位。一方面，武器裝備作為商品，其研制和生產(chǎn)要遵循“用戶是上帝”的客觀規(guī)律，以軍隊用戶的需求來研制生產(chǎn)武器裝備。另一方面，武器裝備的特殊使用價值，決定了它不能自由流通，軍隊是武器裝備主要的甚至是唯一的用戶，對武器裝備的研制生產(chǎn)最有發(fā)言權(quán)，以確保裝備滿足作戰(zhàn)需求，軍隊要在裝備發(fā)展中起主導(dǎo)作用。

盡管世界主要國家有成千或上萬家廠商從事與裝備有關(guān)的科研和生產(chǎn)活動，但大型武器裝備的總體設(shè)計和總裝廠商數(shù)量非常有限，往往只有十多家廠商，許多裝備只有一家或兩家。特別是在和平時期，武器裝備的需求量較小，一些產(chǎn)品和服務(wù)的軍事專用性很強，因而供應(yīng)商的數(shù)量也很少。在武器裝備供應(yīng)商數(shù)量很少的情況下，武器裝備采購招標(biāo)和合同訂立必須根據(jù)武器裝備供應(yīng)商有限的實際情況做出一些特殊的規(guī)定，盡可能維持競爭的格局。在民用產(chǎn)品領(lǐng)域由于供應(yīng)商眾多，政府采購的招標(biāo)方式通常規(guī)定有效競爭應(yīng)在3家或5家以上的供應(yīng)商之間開展，在武器裝備采購招標(biāo)中如若也這樣規(guī)定，其結(jié)果將會排除大多數(shù)裝備項目開展招標(biāo)競爭的可能性，因而，世界主要國家在裝備采購中，較多裝備項目都是由兩家供應(yīng)商進行投標(biāo)競爭的。三、競爭范圍方式有限，多以非價格手段為主

競爭性裝備采購的范圍和數(shù)量十分有限，具體表現(xiàn)為：參加競爭的裝備以訂貨階段為主，以配套設(shè)備為主，以保障裝備和通用性強的裝備為主，參加競爭的裝備承制單位以軍工企業(yè)為主。

依據(jù)《裝備采購條例》，除了單一來源采購以外，裝備的競爭性采購可以采取五種方式，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購方式。同時，《裝備采購條例》還規(guī)定了哪些情形下可以采用哪種采購方式。但是從目前的裝備競爭性采購實例看，在所采用的競爭方式中，一是尚未見有采用公開招標(biāo)方式的。二是所采用的競爭方式基本上是邀請招標(biāo)、詢價和競爭性談判方式這三種。三是在軍隊各個訂貨部門的實踐中，注重的是如何組織做好裝備的競爭性采購工作，對于所采用的競爭方式并沒有著意去嚴(yán)格的定義與區(qū)分，往往是一并歸入了競爭性采購方式。

從裝備競爭性采購的實例中看，裝備訂貨部門確定承制單位的首要因素，往往是承制單位對于組織與保證裝備的設(shè)計建造能力、建造周期、質(zhì)量保證能力和技術(shù)水平，以及承制單位設(shè)計建造裝備的資格認(rèn)證、服務(wù)水平、信譽級別、營銷能力等等非價格因素。首先，參與競爭的企事業(yè)單位，必須具備研制生產(chǎn)裝備的資格與能力。在此基礎(chǔ)上，必須要能夠確保裝備達到規(guī)定的性能質(zhì)量要求并保證規(guī)定的進度要求。然后，是其價格水平、服務(wù)水平、信譽級別、營銷能力等因素的綜合比較。相比之下，價格因素在很多情形下實際上居于次要地位。這不僅表明了訂貨部門確保裝備質(zhì)量進度要求的價值取向，而且還表明了現(xiàn)階段企業(yè)對于裝備任務(wù)的競爭主要是以非價格手段展開的。比如，有的裝備訂貨部門在采購裝備時，就是由于有的承制單位難以保證裝備的質(zhì)量進度要求，出于要保證裝備研制生產(chǎn)進度和質(zhì)量的目的而采取了競爭性采購的方式，其確定承制單位的首要因素顯然是進度與質(zhì)量。又如，在有的裝備競爭性采購設(shè)立的評價指標(biāo)體系中，價格指標(biāo)所占的權(quán)重相對較低。

綜上所述，當(dāng)前的裝備競爭性采購有著鮮明的時代烙印。但更為重要的是，它作為一種新生的革命性的裝備采購方式變革，其產(chǎn)生的積極影響是顯著而深遠(yuǎn)的。它不僅促進著裝備采購體制和裝備采購隊伍的建設(shè)和發(fā)展，促進著軍方與承制方的行為盡快趨向市場化，并且自身也在不斷地發(fā)展與完善，逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化，推動著以競爭為核心的裝備采購制度建立，促進裝備采購效益的不斷提高。

【摘要】裝備采購經(jīng)費來源于國家財政性資金，采購目的在于維護國家安全利益，競爭性裝備采購具有政府采購的基本屬性，但有其特殊性，不完全等同于一般的政府采購。掌握競爭性裝備采購的特點是推動從主要以單一來源向競爭性采購方式轉(zhuǎn)變、解決軍品采購價格問題、提高裝備采購的整體效益的必由之路。

【關(guān)鍵詞】競爭裝備采購

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