西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)和諧社會(huì)構(gòu)建探究論文

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[摘要]加快發(fā)展仍然是西部地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的首要任務(wù)，而西部地區(qū)的發(fā)展又面臨著嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，并引發(fā)了西部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大發(fā)展中的諸多不和諧。因此，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心推動(dòng)西部生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展必然成為構(gòu)建我國(guó)西部和諧社會(huì)的理性選擇。

[關(guān)鍵詞]西部和諧社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

一、我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后需要加快發(fā)展

我國(guó)西部的范圍包括四川、云南、貴州、西藏、重慶、陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，其土地面積538萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積56%；目前有人口約2.87億，占全國(guó)人口總數(shù)的22.99%。但由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于相對(duì)落后狀態(tài)。1999年我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，盡管西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在不斷加快，但是中國(guó)的東西部發(fā)展差距仍在增加。這種差距集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

1.東、西部地區(qū)的GDP差距

根據(jù)2005年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì),2004年?yáng)|部地區(qū)GDP總量為95305.75億元,占全國(guó)GDP的58.4%;中部地區(qū)GDP總量為40349.51億元,占全國(guó)GDP的24.7%;西部地區(qū)GDP總量為27585.17億元,占全國(guó)GDP的16.9%。與1978年相比,2004年?yáng)|部地區(qū)GDP比重上升了7.8個(gè)百分點(diǎn),中部地區(qū)下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)下降了3.8個(gè)百分點(diǎn)。從人均GDP來(lái)看，1978年?yáng)|部是中部和西部的1.6倍和1.9倍；到2004年人均GDP東部是中部、西部的2.1倍和2.6倍。

2.東、西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值差距

我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值分別由1992年的21225.6億元、6427.4億元和4452.4億元增加到2005年的171384.3億元、33706.2億元和27207.6億元。但東部、中部、西部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重卻由1992年的60%、17%和12%變?yōu)?8%、13%和11%。從人均狀況來(lái)看，1992年西部地區(qū)人均工業(yè)總產(chǎn)值與東部相差6058.7元，與全國(guó)平均水平相差1480.6元；而到2005年西部地區(qū)人均工業(yè)總產(chǎn)值與東部相差29383.1元，與全國(guó)平均水平相差11680.8元。顯然，西部地區(qū)與東部地區(qū)及全國(guó)平均發(fā)展水平差距越拉越大。

3.東、西部地區(qū)的人均收入差距

據(jù)《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2006)》，從人均可支配收入看，1980年西部人均收入相當(dāng)于東部的70%，到2000年降到了54%。從城鎮(zhèn)居民人均收入的差距來(lái)看，1980年西部相當(dāng)于東部的85%，2005年降為66.7%。而從農(nóng)民人均收入差距來(lái)看，在1980年～2005年期間西部與東部之比由70%下降到44.2%。目前，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都是西部地區(qū)的1.5倍。

4.綜合發(fā)展差距

西部地區(qū)的貧困人口約為全國(guó)貧困人口的60%。東西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平差距也很明顯，參加社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)覆蓋率不到5%，僅為東部的十分之一。教育事業(yè)的發(fā)展也嚴(yán)重滯后。有統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)東西部綜合人才差距是10∶1。東部人均受教育時(shí)間達(dá)10年零8個(gè)月，西部人均受教育時(shí)間僅為3年零6個(gè)月。“西部人均綜合知識(shí)發(fā)展水平僅相當(dāng)于東部的35%，獲取知識(shí)的能力僅相當(dāng)于東部的14%，吸收知識(shí)的能力僅為東部的81%，交流知識(shí)的能力僅為東部的31%，人均外國(guó)投資和互聯(lián)網(wǎng)普及率分別是東部的8%和12%。”

二、西部地區(qū)發(fā)展面臨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)

我國(guó)西部大部分地區(qū)干旱少雨，這里的荒漠生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)等都十分脆弱，并處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)畸形增長(zhǎng)和人口的快速膨脹，使本來(lái)就很脆弱的生態(tài)系統(tǒng)普遍面臨著容量不足的壓力，生態(tài)環(huán)境呈日趨惡化的勢(shì)頭。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)雖然采取了一系列措施，使生態(tài)環(huán)境有了相當(dāng)大的改善，但整體惡化的總趨勢(shì)并沒(méi)有得到根本性的改變，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出。

1.水資源短缺

據(jù)資料顯示，我國(guó)西北地區(qū)屬資源性缺水，西南地區(qū)為工程性缺水。西部水資源80%為冰川固態(tài)水及地下水，有限的地表水因復(fù)雜的地質(zhì)地形構(gòu)造多存于深川大壑，能夠用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人們生活的可用水極少。截至2000年底，西部地區(qū)飲水困難人數(shù)，以及飲水特別困難人數(shù)仍占全國(guó)飲水困難總?cè)藬?shù)、飲水特別困難總?cè)藬?shù)的54.5%和55.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年人口缺水率是：新疆156%，甘肅124%，陜西11.7%，青海6.6%，寧夏6.5%；牧畜缺水率是：新疆24.3%，甘肅19%，陜西9.2%，青海5.2%，寧夏4.8%。水已成為西部發(fā)展的重大隱患。

2.生態(tài)環(huán)境退化

在嚴(yán)酷的自然條件和日益增長(zhǎng)的人類活動(dòng)的作用下，西部地區(qū)一些地方濫墾、濫牧、濫伐、濫采自然資源,造成植被覆蓋率低、水土流失嚴(yán)重、土地沙化等。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局、中科院等聯(lián)合調(diào)查完成的《西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》載:近10年來(lái),西部地區(qū)天然林、防護(hù)林面積分別下降了14.49%和51.07%;沙化土地總面積為1.6億多公頃,占全國(guó)沙化土地總面積的90%以上;水土流失面積為1億多公頃,占全國(guó)水土流失總面積的62.5%;退化草地和草地鼠害面積分別占可利用草地面積的29.5%和47.1%；因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遭破壞的土地面積累計(jì)達(dá)181萬(wàn)公頃。

3.自然災(zāi)害頻繁

脆弱的生態(tài)環(huán)境，必然導(dǎo)致自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。西部地區(qū)的干旱、洪澇、冰雹、霜凍、大風(fēng)、沙塵暴等氣象災(zāi)害,以及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁,并有大幅度增加的趨勢(shì),造成的損失嚴(yán)重，影響面也很大。近年來(lái)西部地區(qū)連續(xù)發(fā)生沙塵暴,北方出現(xiàn)大面積持續(xù)干旱,鼠蟲(chóng)害爆發(fā),火災(zāi),雪災(zāi)不斷,估計(jì)每年草地自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上百億元。

4.環(huán)境污染加劇

大規(guī)模的開(kāi)發(fā)浪潮，加上原有的重化工業(yè)，勢(shì)必給西部地區(qū)的環(huán)境承載力和容量帶來(lái)壓力。據(jù)有關(guān)資料顯示，西部地區(qū)萬(wàn)元產(chǎn)值排放的污染物要比東部高1倍～5倍。西部地區(qū)的環(huán)境污染不是在減輕，而是正在加劇。

總之，經(jīng)濟(jì)文化落后和生態(tài)環(huán)境脆弱成為西部地區(qū)加快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的兩大瓶頸。如何創(chuàng)新思路，尋求西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)西部生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，是一個(gè)迫切需要從理論和實(shí)踐上加以研究解決的重大課題。

三、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心推動(dòng)西部和諧社會(huì)的構(gòu)建

1.牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，建立健全制度機(jī)制

傳統(tǒng)的發(fā)展方式曾為我國(guó)包括西部的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)，但傳統(tǒng)發(fā)展方式以GDP的增長(zhǎng)為核心，而對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境承載力損耗較大，使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)不夠協(xié)調(diào)，已難以持續(xù)下去。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式，要求經(jīng)濟(jì)主體在發(fā)展戰(zhàn)略上把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源置于首位，使生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互動(dòng)互進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

黨中央、國(guó)務(wù)院在有關(guān)政策中明確強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，“建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山河秀美的西部地區(qū)”(.1999年6月19日在西安的重要講話)。西部經(jīng)濟(jì)必須走生態(tài)與環(huán)境持續(xù)發(fā)展的道路，但生態(tài)經(jīng)濟(jì)主要受制度約束，因此其開(kāi)發(fā)必須建立健全制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。必須有健全的法律制度，對(duì)破壞環(huán)境而損害人們長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的人，進(jìn)行強(qiáng)制性的約束，以阻止人們?cè)诜傻赖屡c短期利益之間博弈；必須通過(guò)環(huán)境稅、合理的資源定價(jià)、流域系統(tǒng)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新與設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供；通過(guò)工商企業(yè)投資補(bǔ)償、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等制度創(chuàng)新，解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值；建立綠色政績(jī)考核制度，督促?zèng)Q策者從根本上提高資源配置效率，解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互制約的現(xiàn)狀，發(fā)揮政策的應(yīng)有導(dǎo)向作用。

.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì),它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,以追求生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容可歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，即從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)重組為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,創(chuàng)建一種由全新的生產(chǎn)消費(fèi)方式支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式,以改進(jìn)提高人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的生態(tài)化功能質(zhì)態(tài)。

對(duì)我國(guó)西部地區(qū)而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要方向可以概括為：要充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及其農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工、精加工產(chǎn)業(yè)；要建設(shè)面向全國(guó)市場(chǎng)的能源、資源等產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展規(guī)模化清潔能源工業(yè)、資源型加工業(yè)，盡快形成開(kāi)發(fā)合理有序、規(guī)模效益明顯、加工鏈條長(zhǎng)、資源利用效率高、產(chǎn)品種類多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源和能源保障；利用西部地區(qū)在航空航天、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)配套分工體系發(fā)展；深化企業(yè)改革，真正形成一批在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)以及小而專、小而精、小而優(yōu)、小而強(qiáng)的企業(yè)，堅(jiān)決淘汰那些浪費(fèi)資源能源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的“五小”企業(yè)；利用好、發(fā)揮好西部地區(qū)豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)及與旅游業(yè)相配套的餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的水平和檔次；利用好、發(fā)揮好西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來(lái)。非常肯定的是：西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須立足西部的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域性特點(diǎn)，大力培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，從而促進(jìn)人與人，人與社會(huì)、人與自然的和諧。

3.增加教育投資，提高公民獲取、吸收、交流各種知識(shí)和信息的能力

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)建和諧社會(huì)，必須重視教育。“東西部地區(qū)存在著巨大的知識(shí)發(fā)展差距，西部一些地區(qū)的部分人群甚至面臨與知識(shí)隔離的危險(xiǎn)?。”要堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，以提高西部地區(qū)國(guó)民素質(zhì)為著眼點(diǎn)，要加大投入尤其對(duì)少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展教育的支持力度，進(jìn)一步健全教育體系，完善助學(xué)機(jī)制，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升教師素質(zhì)，辦好人民滿意的教育，提高全體公民吸收知識(shí)的能力，包括普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲、大力推進(jìn)職業(yè)教育及外出務(wù)工農(nóng)民技能的培訓(xùn)等。這些年，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)教育投入非常大，“義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)、困難家庭有補(bǔ)助、危舊校舍全改造、教師待遇提高快”，是使西部地區(qū)的不輸在起跑線上的真實(shí)寫(xiě)照。

4.發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展

醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生方面：西部要確立“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，把疾病預(yù)防控制放在衛(wèi)生工作的首位；必須把發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)；必須堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。在社會(huì)保障方面：西部現(xiàn)行社會(huì)保障體系尚不健全，還沒(méi)有覆蓋農(nóng)民。要在西部建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障線，把完善社保體系與培育資本市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)設(shè)計(jì)，構(gòu)建社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的新型關(guān)系，塑造合理的利益機(jī)制，降低道德風(fēng)險(xiǎn)，以法律手段保證社保基金的保值增值，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)，農(nóng)村、城市全面推進(jìn)社保體系建設(shè)，為西部和諧進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

5.貫徹民族宗教政策，保持各民族團(tuán)結(jié)與和睦

促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)與和睦，既是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。西部是一個(gè)多民族聚集的地區(qū)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。因此，要大力加強(qiáng)馬克思主義民族觀和宗教觀教育，加強(qiáng)黨的民族政策的教育，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，正確把握維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)系，依法保障民族自治區(qū)域的自治權(quán)利。要關(guān)心少數(shù)民族干部的成長(zhǎng)，按照改善結(jié)構(gòu)，增加數(shù)量，提高素質(zhì)的要求，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度，進(jìn)一步提高少數(shù)民族干部和民族地區(qū)干部的素質(zhì)。努力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)民族法制建設(shè)，處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則與政府宏觀調(diào)控的關(guān)系，處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系．促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。

我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在東中部地區(qū)大力支持下，在西部各族人民的共同努力下，西部地區(qū)一定能實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

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