地稅促進生態(tài)經濟區(qū)建設探究論文

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【摘要】在促進中部地區(qū)崛起的背景下，如何發(fā)展環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟，促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，是當前乃至今后需要研究的課題。本文結合地稅工作職能，對發(fā)展環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟的認識、思路、地稅政策以及服務和支持措施提出了看法和建議，以期為促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設之借鑒。

【關鍵詞】環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟地稅對策

總理指出：“加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要方面，國家支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，加快改革開放和發(fā)展步伐。”省委、省政府搶抓中央促進中部地區(qū)崛起機遇，提出建設環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。這是從江西實際出發(fā)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進全省經濟又好又快發(fā)展的具體體現，是適應江西率先崛起的必然要求。環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)處于京九經濟帶和長江經濟帶的交匯之處，符合中央關于加快發(fā)展沿干線鐵路經濟帶和沿長江經濟帶的戰(zhàn)略設想，不僅具有率先崛起的可能，而且具有促進兩大經濟帶加快形成的重大意義。

一、對環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的認識

環(huán)鄱陽湖地區(qū)有著豐富的自然資源、旅游資源，工業(yè)基礎較好，是我省具有較強發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。近年來，區(qū)域各市縣充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力發(fā)展外資、民營企業(yè)，成為經濟發(fā)展的強有力支撐點，出現了既快又好的發(fā)展勢頭。

1、水資源和魚類資源豐富

鄱陽湖是我國最大的淡水湖泊，是重要的天然調節(jié)水庫，以其自身巨大的湖泊容積調蓄長江中上游和江西五河（贛江、撫河、信江、饒河、修水五大河）的來水來沙，具有顯著的削峰蓄洪功能和減災作用。每年流入長江的水量超過黃、淮、海三河入海水量的總和。鄱陽湖有浮游植物800多種，有高等植物600多種，浮游動物有607種，魚類140種，占長江水系中魚類的46.7%，具有豐富的水產資源和水生物環(huán)境，水產業(yè)發(fā)展空間巨大。

2、農業(yè)生產條件優(yōu)越

長期的泥沙淤積作用形成了土質肥沃的鄱陽湖平原。這里土壤肥沃，光照充足，耕作條件好，農產品量多質優(yōu)，是我國重要的優(yōu)質農產品生產供應基地。本區(qū)生態(tài)綠色食品具有明顯的優(yōu)勢，糧、棉、油、豬產量一直位居全省前列，形成了許多省優(yōu)、部優(yōu)免檢產品，注冊了一系列著名品牌或商標。多項產品榮獲國家“無公害農產品”稱號。

3、區(qū)位優(yōu)勢凸顯

環(huán)鄱陽湖區(qū)域東鄰發(fā)展勢頭強勁的長三角、閩東南沿海發(fā)達地區(qū)，西接長江中上游地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。環(huán)鄱陽湖的5大區(qū)域中心城市南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒兩兩相距150公里左右，有三條鐵路、四條高速公路、三個機場，有兩個國家級的內陸港口，具有本省最完備的鐵路、公路、水路、航空綜合交通體系。

4、生態(tài)環(huán)境良好

鄱陽湖及內湖的水質都在二級以上，工業(yè)污染少，而且自然景觀獨特，是世界著名的候鳥保護區(qū)，全球90%—95%的天鵝都棲集于此。全開放的水文生態(tài)環(huán)境具有較強的排污凈化能力，對調節(jié)水體水質，發(fā)展用水和大運量的現代化產業(yè)群都有著重大的引導作用。

5、工業(yè)基礎較好

5市幾乎集中了全省工業(yè)的全部精華，其中汽車、機械、電子、冶金、化工、醫(yī)藥和紡織工業(yè)的骨干企業(yè)和產品產量有70%—95%集中在這一地區(qū)。5市產業(yè)分工明確，產業(yè)鏈互有滲透。南昌作為全省政治、經濟、文化中心和最大的制造業(yè)基地，對其他4市輻射強烈；九江作為港口城市是4市大宗原材料和產品進出的集散地，是全省重要的能源、化工、紡織和造船等制造業(yè)基地；景德鎮(zhèn)與九江歷史上聯(lián)系密切，汽車、電子、陶瓷等產業(yè)互相關聯(lián)；鷹潭的有色冶金、基本化工與九江、南昌密切關聯(lián)。2005年環(huán)鄱陽湖地區(qū)人均GDP14866元，是全省人均9439元的1.57倍，是全省率先進入人均1000美元的區(qū)域，具有加快工業(yè)化、城市化進程的綜合經濟實力。

6、城鎮(zhèn)化進程較快

環(huán)鄱陽湖地區(qū)是我國最大的環(huán)湖經濟帶，也是我省城鎮(zhèn)化最快的地區(qū)。區(qū)域內城鎮(zhèn)密度為10.8個/千平方公里，比全省平均水平多1.64；2005年城鎮(zhèn)化水平為38.3%，高于全省平均水平約1.3個百分點。該區(qū)域人口眾多，科技教育水平較高，勞動力資源豐富，消費市場廣闊，存在著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的思路選擇

1、建設范圍

以鄱陽湖為核心，并以環(huán)鄱陽湖城市群為依托，強化“三帶”，構建“四區(qū)”，建設高層次的生態(tài)經濟圈。具體包括南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、上饒市5個設區(qū)市和撫州的臨川區(qū)、東鄉(xiāng)縣，宜春的豐城市、樟樹市、高安市5個縣（市、區(qū)），土地面積59761平方公里，占全省總面積的35.80%。

2、戰(zhàn)略定位

堅持以科學發(fā)展觀為指導，保護生態(tài)，發(fā)展經濟，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設成為生態(tài)優(yōu)良、經濟發(fā)達、城鄉(xiāng)協(xié)調、生活富裕、生態(tài)文明和經濟文明高度統(tǒng)一，人與自然和諧相處的生態(tài)經濟區(qū)。

3、主要目標

把環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設為全省生態(tài)文明的示范區(qū)、新型產業(yè)的集聚區(qū)、改革開放的前沿區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調的先行區(qū)和江西崛起的帶動區(qū)。

（1）生態(tài)文明示范區(qū)。重點加強生態(tài)環(huán)境的保護，使鄱陽湖永遠成為“一湖清水”，科學保護，合理利用水資源，優(yōu)化江河湖水系，保護和發(fā)展林業(yè)濕地，進一步提高防旱、防澇和防血吸蟲病的能力。

（2）新興產業(yè)集聚區(qū)。重點是要走新型工業(yè)化發(fā)展之路，不搞粗放型，更不搞污染型產業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，不搞面源污染。優(yōu)化區(qū)域生產力布局和產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，推動項目集聚、產業(yè)集群。

（3）改革開放前沿區(qū)。在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先改革，全面實施大開放主戰(zhàn)略，提高對外開放水平，科學發(fā)展、和諧發(fā)展、節(jié)約發(fā)展。

（4）城鄉(xiāng)協(xié)調先行區(qū)。堅決貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工帶農，逐步縮小環(huán)鄱陽湖地區(qū)的城鄉(xiāng)差別。

（5）江西崛起帶動區(qū)。環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的經濟總量和財政收入要超過全省的50%，爭取達到60%，率先在江西實現全面建設小康社會的階段性目標。

4、經濟規(guī)劃

將“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)”劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。

（1）禁止開發(fā)區(qū)域。包括鄱陽湖核心區(qū)及周邊的廬山、三清山、龍虎山、龜峰和瑤里等國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質公園及河源地區(qū)等依法設立的各類自然保護區(qū)域和具有特殊保護價值的地區(qū)。依據法律法規(guī)和相關規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

（2）限制開發(fā)區(qū)域。指“資源環(huán)境承載能力較弱，大規(guī)模集聚經濟和人口條件不夠好，并關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域”，分布在保護區(qū)的外圍，涵蓋鄱陽湖沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。這一區(qū)域一直是國家重要的優(yōu)質商品糧基地，是我國的魚米之鄉(xiāng)。要在保護的前提下，因地制宜的發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色生態(tài)農業(yè)和特色生態(tài)產業(yè)（生態(tài)休閑文化），大力發(fā)展生態(tài)旅游，實現人與自然的和諧共存。

（3）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。指“國土開發(fā)密度已經較高，資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域”，主要包括環(huán)鄱陽湖大中城市高速公路沿線城鎮(zhèn)密集區(qū)，開發(fā)強度較高的城區(qū)以及已經出現區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題、正在加強污染整治的省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)。要加快實現經濟發(fā)展方式的轉變，優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)，實現產業(yè)的優(yōu)化升級，把質量和效益放在首位，提升參與全國及世界分工與競爭的層次，成為帶動“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)”及全省經濟社會發(fā)展的龍頭和參與經濟全球化的主體區(qū)域。

（4）重點開發(fā)區(qū)域。指“資源環(huán)境承載能力較強、經濟和人口聚集條件較好的區(qū)域”，主要包括環(huán)鄱陽湖范圍內的昌九經濟帶及各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）。要充實基礎設施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產業(yè)集群發(fā)展，壯大經濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城市化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產業(yè)轉移和限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉移，逐步成為支撐經濟發(fā)展和人口聚集的重要載體，成為江西經濟快速發(fā)展的增長極。

三、促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的稅收政策建議

在上述思路下，爭取將環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)納入國家的主體功能區(qū)規(guī)劃中，提升到國家的戰(zhàn)略層面推進實施。比照建設沿海經濟特區(qū)、實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的模式，從戰(zhàn)略層面上明確環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的發(fā)展定位，并作為國家“十一五”時期的一項重大戰(zhàn)略予以啟動實施。

1、建立生態(tài)稅收體系

在保證國家稅制嚴肅性和收入中性的前提下，建議在環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建立和完善生態(tài)稅收體系試點。一是按照費改稅的指導思想，清理環(huán)保方面的各種收費，將排污費改為排污稅，由地稅部門征收。二是改革和完善現行資源稅，取消水資源費、礦產資源補償費等相關費用，將對土地課征的稅種并入資源稅，擴大征稅范圍，調整稅率、嚴格減免，促進資源的合理利用。三是按照“誰污染、誰負責”的原則，在環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)試點開征環(huán)境保護稅（生態(tài)稅）。設置該稅就是要對污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡的特定行為征稅，通過利益機制糾正納稅人的行為，從而治理污染，保護生態(tài)環(huán)境。四是調整、完善、充實稅收優(yōu)惠政策，全面促進產業(yè)結構調整和生態(tài)稅收體系構建。將帶有環(huán)保意識的產業(yè)調整、產品更新、設備改造納入增值稅轉型試點；視企業(yè)高新技術生產的環(huán)保產品或有利于環(huán)保的產品對環(huán)境的正面效應程度，分別給予免稅、零稅率、低稅率優(yōu)惠。

2、推行增值稅轉型改革試點

按照關于促進中部地區(qū)崛起的稅收政策，將環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)企業(yè)，比照東北地區(qū)實施擴大增值稅抵扣范圍的政策，即允許企業(yè)購入機器設備所含的增值稅款在繳納增值稅時予以扣除。

3、落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

新企業(yè)所得稅法堅持以產業(yè)優(yōu)惠為原則，規(guī)定國家對重點扶持和鼓勵發(fā)展的產業(yè)和項目給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。規(guī)定國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；規(guī)定企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的投資額，可以按10%的比例實行稅額抵免；規(guī)定安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，可以在計算應納稅所得額時加計100%扣除；規(guī)定企業(yè)綜合利用資源，生產符合國家產業(yè)政策規(guī)定的產品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計10%的收入。同時，規(guī)定從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅；對國家重點扶持的公共基礎設施投資項目、從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造和海水淡化等項目，給予“三免三減半”的優(yōu)惠；對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。此外，對促進技術創(chuàng)新和科技進步的技術轉讓所得在500萬元以下的免稅，超過500萬元的部分減半。稅收優(yōu)惠方式也體現了多樣性，包括稅收減免、稅率優(yōu)惠、加計扣除、加速折舊、彌補虧損、抵扣應納稅所得額和稅額抵免等多種方式。對環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)企業(yè)，比照東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產（房屋、建筑物除外），在現行規(guī)定折舊年限的基礎上，按不高于40%的比例縮短折舊年限；受讓或投資的無形資產，在現行規(guī)定攤銷年限的基礎上，按不高于40%的比例縮短攤銷年限。

4、實行以稅還貸或稅前還貸

把稅收優(yōu)惠同資本投入問題密切聯(lián)系起來考慮，使稅收優(yōu)惠直接帶動投資。對于符合產業(yè)政策的基礎產業(yè)、生態(tài)和環(huán)保產業(yè)、資源開發(fā)和深加工產業(yè)、特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)，新辦或技改的均可以考慮實行以稅還貸或稅前還貸。以稅還貸是以貸款投資新增的稅收歸還借款本息，稅前還貸是以貸款投資新增的利潤歸還借款本息，這一稅收優(yōu)惠在改革開放初期實行過，對一些地方和企業(yè)的發(fā)展起到過積極的推動作用。實行這一稅收優(yōu)惠不僅可以解決投資的問題，也可以解決因地方財力不足使稅收減免不到位的問題。同時還拓展了稅收優(yōu)惠的形式，突破了稅收優(yōu)惠主要在減免所得稅上打轉的局面，從而達到促進經濟發(fā)展，壯大經濟規(guī)模的目的。

5、調整完善其他稅收優(yōu)惠政策

一是完善促進節(jié)能減排的稅收政策措施，充分運用稅收政策限制“高耗能”產品，實施支持循環(huán)經濟發(fā)展的稅收政策，做好廢舊物資經營、資源綜合利用等稅收政策制定，促進人與自然相和諧。二是推進農村綜合改革，強化支農惠農政策，完善農產品加工的增值稅制度，落實支持農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工業(yè)的內資重點龍頭企業(yè)免征收企業(yè)所得稅，促進社會主義新農村建設。三是貫徹國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實施促進科技發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力的各項配套稅收政策，推動創(chuàng)新型國家建設。四是實施積極的就業(yè)政策，擴大再就業(yè)政策的扶持范圍，完善促進就業(yè)與再就業(yè)的稅收政策；全面推行調整后的福利企業(yè)稅收政策，支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，促進建立和諧的勞動關系。五是貫徹好扶持老少邊地區(qū)發(fā)展以及促進教育、文化事業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策，促進經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。六是完善出口退稅和加工貿易稅收政策，優(yōu)化加工貿易出口產品結構，緩解環(huán)境污染，保護緊缺資源和能源，減少貿易順差對我國國際收支的壓力，促進加工貿易轉型升級等。

6、對促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的其他政策支持建議

經濟發(fā)展不可能“村村冒煙”，必須有所側重。按照環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)“四區(qū)”構建規(guī)劃，多層次爭取國家投資、稅收等政策的支持。

（1）對禁止開發(fā)區(qū)域需爭取的政策：明確中央和地方政府管理自然保護區(qū)的職責分工。加快將國家級自然保護區(qū)人員工資和日常管理所需經費納入中央財政預算管理；實施自然保護區(qū)核心區(qū)等區(qū)域內的人口平穩(wěn)搬遷等。

（2）對限制開發(fā)區(qū)域需爭取的政策：加快建立生態(tài)補償機制。設立專門的生態(tài)效益補償基金，由中央財政直接撥付，用于區(qū)域內的生態(tài)修復和維護；促進形成規(guī)范的財政轉移支付，明確針對限制開發(fā)區(qū)域的財政轉移支付政策，以激勵限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作；穩(wěn)步推進生態(tài)移民；有選擇地扶持和培育特色優(yōu)勢產業(yè)。

（3）對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域需爭取的政策：出臺產業(yè)優(yōu)化和轉移導向目錄。鼓勵優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)、出口導向產業(yè)和現代化服務業(yè)，引導發(fā)展資源消耗少、環(huán)境破壞小、附加價值高和產業(yè)帶動性強的產業(yè)，嚴格限制資源消耗多、環(huán)境污染大的產業(yè)發(fā)展等。

（4）對重點開發(fā)區(qū)域需爭取的政策：加大基礎設施建設的投資支持力度；有針對性地適當擴大建設用地的供給，積極開展土地整理，增加建設用地和耕地的供應潛力；采取耕地異地置換、耕地指標異地轉讓等方式，實現耕地數量和質量的相對穩(wěn)定；支持重大產業(yè)項目及相關配套能力建設；鼓勵和吸引人口在重點開發(fā)區(qū)域聚集居住。

四、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展重點及布局

按照國家產業(yè)政策取向和促進中部崛起的意見中“三個基地、一個樞紐”的建設要求，環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展重點是：在南昌、九江、鷹潭建設區(qū)域性交通樞紐和物流中心；在南昌、九江、景德鎮(zhèn)建設現代制造業(yè)基地和高新技術產業(yè)基地；在鷹潭建設銅產業(yè)加工制造基地。濱湖各縣市大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，特色水產業(yè)及其加工業(yè)，做強縣域經濟。加強各市縣的產業(yè)聯(lián)系、物流聯(lián)系和旅游業(yè)聯(lián)系，立足于環(huán)鄱陽湖地區(qū)的資源優(yōu)勢，重點發(fā)展工業(yè)、歷史文化和自然風光旅游業(yè)、現代物流業(yè)和特色生態(tài)農業(yè)，實現共生、互動、合作、共贏。

1、走新型工業(yè)化道路，率先實現工業(yè)化

不斷完善環(huán)湖地區(qū)投資環(huán)境，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，以工業(yè)園區(qū)作為招商引資的重要載體，爭取省外、境外和國外資金進園建設，區(qū)市和縣兩級園區(qū)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成功能互補、有序發(fā)展的格局。

2、實施支柱產業(yè)基地化戰(zhàn)略，全面提升工業(yè)競爭力

依托大企業(yè)，構筑支柱產業(yè)基地，按照“五個依托、五個集中”的思路，形成區(qū)域“工業(yè)脊梁”。一是依托中國最大的有機硅單體生產企業(yè)江西星火化工廠，加強有機硅下游產業(yè)的配套工程生產，集中建設國際一流、國內領先的有機硅生產基地。二是依托銅資源及加工優(yōu)勢，以江銅集團為龍頭，大力支持發(fā)展銅精深加工及利用的配套產業(yè)，集中建成具有國際先進生產工藝的銅工業(yè)基地。三是依托江鈴、昌河、洪都飛機和上饒客車，重點發(fā)展轎車、微型車、輕型機等，集中建成產品種類較多，總體實力居全國前列的汽車和航空工業(yè)基地。四是以南鋼為龍頭，重點優(yōu)特產品，集中建設骨干產品優(yōu)勢明顯、后續(xù)發(fā)展能力較強的鋼鐵生產基地。五是以鳳凰光學為龍頭，建立合資合作平臺，推動產業(yè)重組整合，重點發(fā)展現代視頻、平板顯示和關鍵元器件等優(yōu)勢互補行業(yè)，集中建成主導產品突出、核心企業(yè)實力領先的光學儀器和電子生產基地。

3、實施中小企業(yè)集群化戰(zhàn)略，發(fā)展特色產業(yè)園，促進中小企業(yè)集群化發(fā)展

通過完善園區(qū)基礎配套設施功能，提高土地利用率和環(huán)保標準，引導關聯(lián)中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，抱團發(fā)展，加強信息、技術等中介服務，促進關聯(lián)企業(yè)之間的合作，努力構筑一批產業(yè)特色鮮明、機制靈活、優(yōu)勢突出的縣城工業(yè)園。立足于本地資源優(yōu)勢，發(fā)展湖區(qū)農副產品的系列加工業(yè)。利用湖區(qū)豐富的糧食、畜禽、水產、蔬菜、水果和土特產等，建立規(guī)模宏大的食品工業(yè)體系；利用湖區(qū)出產的棉花、蠶絲，輔以化纖生產，建立紡織和服裝工業(yè)體系；利用湖區(qū)豐富的蘆葦、速生林等纖維原料，建立相對集中的林紙一體化產業(yè)體系等。主動迎接沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型加工業(yè)的地域轉移，發(fā)展外向型的來料加工和零部件裝配，面向國內市場的地方資源加工業(yè)和中小型制造業(yè)。

4、增強中心城市輻射功能，促進城市群和縣域發(fā)展

環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群的形象就是親湖性、生態(tài)性和現代性。突出鄱陽湖作為全國第一大淡水湖、優(yōu)質淡水湖和生物多樣性淡水湖的特色，突出鄱陽湖周邊豐富的生態(tài)旅游資源的特色，突出環(huán)湖中心城市，建設親水生態(tài)園林化的現代城市。其中南昌為濱湖生態(tài)英雄城，九江為港口生態(tài)旅游城，景德鎮(zhèn)為園林生態(tài)陶瓷城，鷹潭為山水生態(tài)銅業(yè)城。確定環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群在全國首個以湖為紐帶、以生態(tài)為特色的城市群的地位，形成水陸交通方便、產業(yè)發(fā)展健全、公共設施齊全、生活環(huán)境優(yōu)美舒適和通訊信息高效運行的城市體系。加速要素聚集，形成人流、物流、資金流和信息流中心，有效地促進城市協(xié)調發(fā)展和整體功能發(fā)揮。在城市發(fā)展構架上分為三個層級，第一層級是建設大南昌，打造都市圈。舉全省之力，做強南昌市大都市經濟圈，是城市發(fā)展的首要任務，要按照“一江兩岸、五片區(qū)域”的布局，努力打造現代化區(qū)域中心城市和現代工業(yè)文明花園英雄城市，加快形成一小時都市經濟圈，成為輻射周邊的現代化大都市。第二層級是重點建設設區(qū)市，構建區(qū)域發(fā)展中心。發(fā)展九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒四個城市，壯大中間地帶，帶動外圍發(fā)展，是環(huán)鄱陽湖地區(qū)城市工業(yè)發(fā)展的重要支撐和最終目的。九江市：圍繞建設現代化港口旅游城市和區(qū)域性物流樞紐，加快沿江臨港產業(yè)開發(fā)，加快出口加工區(qū)建設步伐。景德鎮(zhèn)市：充分發(fā)揮古鎮(zhèn)品牌作用，展示瓷都魅力，提升產業(yè)水平和規(guī)模，建設具有國際影響的旅游城市和現代化陶瓷等制造業(yè)基地。鷹潭市：策應國家高速公路網建設，進一步提升城市服務功能，建設現代化的交通樞紐中心、物流集散中心、產業(yè)集聚中心和旅游休閑中心。上饒市：圍繞建設贛閩浙皖四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)，著力打造兩大板塊。第三層級是培育小城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。順應工業(yè)化和農村勞動力轉移的發(fā)展要求，本著實現經濟社會效益最大化和交通運輸最短的雙重目標，合理布點，加快縣城建設和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，按照產業(yè)集聚、土地集約、人口集中的規(guī)劃思路，重點培育一批小城市和中心鎮(zhèn)。

5、聯(lián)合做強旅游業(yè)

本著大聯(lián)合、大市場、大產業(yè)的思路，把旅游業(yè)作為環(huán)鄱陽湖地區(qū)的新興支柱產業(yè)，攜手組合精品旅游路線，高起點建設名山名水名湖名城名村的品牌旅游區(qū)。加強區(qū)域內部協(xié)作，促進資源共享和優(yōu)化整合，加大旅游促銷力度，擴大對外聯(lián)絡。

（1）積極實施旅游旺市戰(zhàn)略，大力推進南昌市開展全國文明城市創(chuàng)建活動。九江市要發(fā)揮旅游魅力城市品牌，挖掘瓷文化深厚底蘊，重塑景德鎮(zhèn)瓷都雄風。逐步建成以生態(tài)環(huán)境和歷史文化為主體，具有觀光旅游、休閑度假、娛樂健身和美食購物等多功能的旅游城市。

（2）加快湖區(qū)旅游景區(qū)建設，努力塑造旅游品牌。重點打造廬山、三清山、龍虎山和龜峰綠色品牌，建設和保護婺源、浮梁美麗生態(tài)家園，增強游客吸引力。加強對文物古跡、自然景觀等風景旅游資源的保護。重點搞好景區(qū)的建設，做好休閑度假景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)，發(fā)展別墅、度假、會議、休療養(yǎng)、旅游野營和水上娛樂等旅游設施。加強與國內外旅游業(yè)界的合作，創(chuàng)辦中外合資、合作旅行社，建立以長珠閩市場為基礎、以港澳臺市場、華中市場為補充的旅游市場體系。

6、全面發(fā)展現代服務業(yè)

積極發(fā)展現代物流業(yè)，加快建設現代物流基地和配送中心，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的現代物流配送業(yè)務。建設一批現代化大型商業(yè)服務中心和批發(fā)貿易中心，合理布點，建設不同服務層次的商業(yè)網點，逐步形成集信息、倉儲、加工配送等功能于一體的多層次、專業(yè)化、標準化的現代物流網絡。加速各類專業(yè)市場的建設，高起點、高標準地建立和完善水產品市場以及農副產品、金屬制品和現代裝飾建材等批發(fā)市場，促進物流業(yè)向產業(yè)化和現代化發(fā)展。在湖區(qū)選擇一批地理區(qū)位理想、交通運輸方便的工貿型城鎮(zhèn)作為商貿中心或物資集散地，建立大米、水產和畜禽等專業(yè)性貿易市場。

7、推進農業(yè)產業(yè)化

堅持以市場為導向，以科技為依托，以效益為核心，實施農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推進數量型農業(yè)向質量型、效益型農業(yè)轉變，加快特色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

（1）鞏固和提高糧食生產能力。發(fā)揮鄱陽湖區(qū)大型商品糧基地的作用，進一步鞏固我省糧食主產區(qū)地位。嚴格執(zhí)行基本農田保護制度和耕地占補平衡制度，加快鄱陽湖大型優(yōu)質糧基地建設，加強農田基本建設，改善排灌設施，提高農業(yè)抗災能力。

（2）加快漁業(yè)發(fā)展。按照全面提升漁業(yè)綜合生產能力和漁業(yè)經濟綜合競爭力的要求，配套建設水產品加工體系、水產品市場和流通體系、水產良種繁育體系、疫病防疫體系和水產品質檢體系。使環(huán)湖地區(qū)真正成為全省乃至全國重要的優(yōu)質淡水產品生產和供應基地，在全國形成一個具有快速發(fā)展的水產養(yǎng)殖業(yè)、健康有序的捕撈業(yè)、現代化的水產品加工業(yè)和貨通其流的新型水產品物流業(yè)的淡水漁業(yè)中心。

（3）大力發(fā)展經濟作物。合理布局，優(yōu)化結構，提高水果、蔬菜、棉花和名優(yōu)花卉的種植。

（4）加快畜牧業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮草山草坡草洲潛力，發(fā)展草食家畜家禽養(yǎng)殖，加快優(yōu)質良種肉牛、生豬生產，配套建設加工基地，加快推進產業(yè)化進程。

（5）加強支農體系建設。拓寬農產品銷售渠道，建立農業(yè)信息網，為農民提供農產品供求、品種推介、生產技術、政策指導和網上交易等信息服務，努力實現農業(yè)增產、農民增收。

五、采取有力措施，提高服務水平，積極支持環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟發(fā)展

1、樹立正確的經濟稅收發(fā)展觀，大力優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境

要充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠對環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的促進作用，就必須樹立正確的經濟發(fā)展觀。經濟決定稅收，稅收反作用于經濟，發(fā)展經濟首先要創(chuàng)造有利于經濟發(fā)展的綜合環(huán)境。稅收優(yōu)惠是發(fā)展環(huán)境的重要因素，我們既要避免一談發(fā)展就提片面減稅免稅的優(yōu)惠萬能論，同時也要防止不注重發(fā)揮稅收優(yōu)惠作用的優(yōu)惠無用論。一方面，要積極梳理、整合現有的稅收優(yōu)惠政策，建立落實優(yōu)惠政策的機制，尋找落實優(yōu)惠政策的切入點，充分發(fā)揮現有稅收優(yōu)惠政策的作用，促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟的快速發(fā)展。另一方面，必須相應加強稅收優(yōu)惠，促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟發(fā)展的調研，在整合現有稅收優(yōu)惠的同時，有針對性地向中央提出并爭取一些有利于促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟發(fā)展的特殊稅收優(yōu)惠政策，從而顯現稅收優(yōu)惠的差異，充分體現加快開發(fā)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟的政策意圖。規(guī)范的稅收征管和恰當的稅收優(yōu)惠都是加速經濟發(fā)展不可或缺的重要條件。我們必須下大力氣創(chuàng)造和優(yōu)化包括稅收優(yōu)惠在內的經濟發(fā)展的綜合環(huán)境，正確處理稅收與經濟發(fā)展的關系。

2、加大政策宣傳力度，讓納稅人及時了解稅收優(yōu)惠政策

各級稅務機關一是要通過參與政府項目招商指導會，把稅收優(yōu)惠政策放到招商工作的最前沿。二是要編輯和印發(fā)稅收優(yōu)惠政策操作指南，將稅收優(yōu)惠政策的相關文件設置到辦稅大廳的電子屏幕和觸摸銀屏上滾動播放，方便納稅人及時查詢和學習。三是要落實首問負責制，實行辦稅大廳值班制度，開展局長接待日活動，為納稅人釋疑解惑。四是要稅收管理員主動深入企業(yè)開展宣傳、輔導工作，使納稅人充分了解有關稅收優(yōu)惠政策的內容及享受有關稅收優(yōu)惠政策的具體程序和要求。五是要充分利用廣播、報紙、電視和網站，開展有關稅收優(yōu)惠政策的專題宣傳，積極舉辦各類知識競賽、有獎競猜等群眾喜聞樂見的活動，擴大有關稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面，增強宣傳效果。六是要盡快開通12366稅收電話咨詢平臺，為納稅人提供現代、快捷、方便的稅收服務。

3、優(yōu)化稅收發(fā)展環(huán)境，提高稅收服務質量

為了更好地支持環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟發(fā)展，要從優(yōu)化稅收發(fā)展環(huán)境，提高稅收服務質量和改善軟硬件入手。一是要清理和廢止不符合經濟發(fā)展要求的政策、規(guī)章和制度，以及一些不利于經濟發(fā)展的習慣性做法。二是要不斷優(yōu)化工作流程，提高審批工作效率，加強稅收優(yōu)惠政策落實的審批和監(jiān)管，在省、市、縣三級均成立稅收行政審批領導小組，制定議事規(guī)則，明確集體審議稅收減免申請的權限和內容，使稅收減免審批程序進一步規(guī)范化、制度化。三是要實行政務公開，公開政策規(guī)定、辦事程序和辦事結果，實行陽光操作，為符合條件的企業(yè)及時辦理有關稅收減免申請，同時簡化減免稅和辦稅的手續(xù)，更方便納稅人。

4、規(guī)范稅收管理，加強執(zhí)法監(jiān)督

在貫徹落實稅收優(yōu)惠政策的同時，也應該防止不法分子騙取稅收優(yōu)惠政策的情況。各級稅務機關一是要對納稅人提出的稅收申請嚴格把好實地調查關，堅持深入實地的了解納稅人生產經營的真實情況，對不符合享受政策條件的，堅決不予辦理稅收減稅。二是對各級地方政府制定的涉稅文件嚴格執(zhí)行會簽會辦和備查備案制度，防止不規(guī)范的涉稅文件出臺。三是通過開展稅收日常執(zhí)法檢查和專項檢查，對貫徹落實有關稅收優(yōu)惠政策進行執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現問題及時整改。

5、強化業(yè)務培訓，提高服務水平

認真抓好有關稅收優(yōu)惠政策的培訓工作，通過舉辦專題業(yè)務培訓班、以會代訓、業(yè)務考試等形式，組織稅務干部認真學習國家和本省制定的有關稅收優(yōu)惠政策，提高對用好用足稅收優(yōu)惠政策重要性的認識。從而全面提高干部的政治素質和業(yè)務素質，不斷改進和完善落實稅收優(yōu)惠政策的方式方法，提升納稅服務水平，確保稅收優(yōu)惠政策全面、準確、落實到位，促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟全面快速發(fā)展。