淺談政府對于新能源汽車產業開發的政策幫助論文

導語：淺談政府對于新能源汽車產業開發的政策幫助論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關鍵詞：新能源，新能源汽車，產業政策，發展趨勢

論文摘要：美國、日本、歐洲等發達國家對新能源汽車技術高度重視，從汽車技術變革和產業升級的戰略出發，頒布制定了優惠的政策措施。中國新能源汽車產業也開始在政府的支持下，朝著健康的方向蓬勃發展。新能源汽車是低碳的必然選擇，汽車產業的發展趨勢。新能源汽車產業化發展的直接推動力就是國家的相關扶植政策。

一、新能源汽車：汽車產業的發展趨勢

汽車的迅速普及，在改善居民生活的同時也產生了諸如能源、環保等方面的問題。全球交運設備的石油需求占總需求量約60%，在中國，汽車的石油需求占總需求量約35%；而石油生產相對集中，出于能源安全角度考慮，中國和很多發達國家需要降低對石油的依賴，以中國為例，原油對外依存度達到50%，美國60%以上的原油消費來自進口。

隨著全球能源日趨緊張，生態環境日益惡化，關于新能源汽車的開發與應用問題已成為各國汽車產業積極探索的焦點。全球汽車產業格局正面臨第四輪重構，汽車產品將向安全、節能、環保方向邁進。“新能源汽車”概念也隨之成為業界關注重點，新能源汽車成了各國競相研發的目標。因此，世界各主要汽車生產國和大型汽車公司紛紛加大了對節能與新能源汽車的研發投入和應用力度。隨著人們對新能源的不斷探索，在汽車領域中節能環保的新能源汽車呼之欲出。從環境及資源的角度來考慮，發展新能源汽車產業，實際上就是節能減排，是低碳經濟發展的重要組成，新能源汽車產業的發展無論是對汽車行業還是對國家的節能政策都是非常有利的。

未來5～10年全球新能源汽車有望走進大規模產業化階段，并將帶動整個相關產業鏈蓬勃發展。新能源汽車發展總體將遵循節能（降低總能耗）、環保（減少污染物排放）兩大趨勢，逐步實現對化石類傳統能源的替代。如果新能源汽車得到快速發展，以2020年中國汽車保有量1.4億輛計算，可以節約石油3229萬t，替代石油3110萬t，節約和替代石油共6339萬t，相當于將汽車用油需求削減22.7%。

在政策的激勵和引導下，全球各主要汽車生產廠家都加快了新能源汽車產業化的步伐。目前，“低排放”的混合動力汽車已進入大規模產業化階段，在全球的累計銷量已超過100萬輛，在當前新能源汽車市場上占據主導地位。“零排放”純電動汽車的批量生產時間已提前到2015年，比原來預計的時間提前了10～15年。據預測，2012年前后將迎來新能源汽車產業化的高潮，未來10～20年將是新能源汽車產業格局形成的關鍵時期，新能源汽車將成為拉動經濟發展新的增長點。

二、歐洲國家、美國和日本鼓勵新能源汽車發展

美國、日本、歐洲等發達國家對新能源汽車技術高度重視，從汽車技術變革和產業升級的戰略出發，頒布制定了優惠的政策措施，積極促進本國新能源汽車產業發展，以期提升本國汽車產業國際競爭力，在全球汽車產業新一輪競爭中占據有利地位。據不完全統計，國際金融危機爆發之前，發達國家每年用于新能源汽車的科研開發和產業化發展的資金不低于10億美元，累計投入已達100多億美元。這足以說明各國對新能源汽車的重視程度。

（一）美國

當前國際上車用替代燃料發展主要是乙醇和生物柴油等非化石類燃料，乙醇作為首先規模化應用的生物質燃料在部分國家得到一定程度推廣。美國一直致力于提高乙醇以及生物柴油等可再生資源使用量，2003～2007年，美國乙醇汽油的消耗量年均復合增長率為27%。2006年使用E85的汽車銷量就已突破了100萬輛、2006年9月，美國通過《可再生燃料標準（RFS）計劃》，該計劃旨在使美國使用的可再生汽車燃料數量從2006年約45億加侖增加到2012年至少75億加侖，相當于美國車用汽油需求量的3.71%。

同時，美國政府也鼓勵以混合動力車為代表的其他新能源汽車的使用。美國的混合動力汽車在2004年前后進入商業化推廣階段，2007年5月初，美國國內收入局（IRS）調整針對環保車輛的稅收優惠措施。規定消費者購買通用汽車、福特、豐田、日產等公司生產的符合條件的混合動力車，可以享受到250美元至2600美元不等的稅款抵免優惠。

推動新能源汽車發展是奧巴馬政府能源政策的組成部分。美國總‘統奧巴馬希望通過發展和利用新能源，使美國擺脫對海外石油的過度依賴。奧巴馬總統上任后，美國通過制定進一步嚴格的汽車燃油排放標準和新能源汽車政策，以及通過政府采購節能汽車，消費者購買節能汽車減稅，設立新能源汽車的政府資助項目，投資促進新能源汽車基礎設施建設等策略，美國政府進一步推動汽車產品朝著“小型化”和“低能耗”的方向發展。

奧巴馬把充電式混合動力汽車（PHEV），作為刺激經濟和拯救汽車業的一張王牌。在他的倡導下，聯邦政府為推進充電式混合動力汽車計劃，在短短幾個月內就緊鑼密鼓地出臺了一系列強力措施，斥資140億美元支持動力電池、關鍵零部件的研發和生產，支持充電基礎設施建設，消費者購車補貼和政府采購。

為鼓勵消費，購買充電式混合動力的車主，可以享受7500美元的稅收抵扣。同時政府還投入4億美元支持充電站等基礎設施建設。驅動混合動力車行駛的電池組技術是需要突破的關鍵。奧巴馬在考察位于加利福尼亞州一家電動車測試中心時宣布，美國能源部將設立20億美元的政府資助項目，用以扶持新一代電動汽車所需的電池組及其部件的研發。為此，美國能源部下屬的國家實驗室以及電池制造業聯盟在肯塔基州設立了研發和制造中心，目標是為充電式混合動力車提供高性能的鋰電池組。這些新能源政策，更加明確了研發節能減排新產品的方向和目標。

（二）日本

日本的能源資源極為貧乏，大部分能源依靠進口。據國際能源署統計，2008年其能源自給率僅為17.7%.與其他發達國家相比處于較低的水平。日本同時又是世界經濟大國和能源消費大國，在現有資源條件下如何確保國家能源供應安全，是日本政府面對的重要挑戰。為此，日本頒布實施了一系列能源相關政策法規，一方面積極促進太陽能等新能源的開發利用，另一方面高度重視節能技術及應用，努力做到“開源”和“節流”雙管齊下，既滿足國內的能源需求，又在一定程度上降低了對外依存度。

近年來，日本政府陸續出臺了《關于促進新能源利用等特別措施法》《有關電力企業利用新能源發電的特別措施法》《可再生能源配額制法》等一系列政策法規，明確了日本新能源的發展目標和各方責任。有關各方依據相關政策法規，采取了多種有力措施，積極開發太陽能等清潔能源，取得了顯著效果。日本異常重視新能源汽車的開發。2006年5月日本政府制定了“新國家能源戰略”，戰略提出到2030年將目前近50%的石油依賴度進一步降低到40%。日本混合動力車已形成產業化，目前，豐田、本田、日產等日本廠商的混合動力汽車不僅在國內熱銷，在國際市場上也令其他國家廠商望其項背。

日本非常重視燃料電池和生物燃料等技術開發。日本計劃在5年內斥資2090億日元開發以天然氣為原料的液體合成燃料技術、車用電池，以及氫燃料電池科技；2007著手生物燃料的普及，擬在2011年單年度生產生物燃料5000萬L。2008年12月，日本政府表示，將聯合美國樂土（BetterPlace）公司，以及斯巴魯、三菱等日本汽車廠商共同參與由日本環境省實施的電動車試驗項目－－“新一代汽車導入促進業務”，這一項目的主要目的是測試電動車及其電池更換站的可行性。

為推進新能源汽車以及環保汽車，日本從2009年4月1日起實施“綠色稅制”，它的適用對象包括純電動汽車、混合動力車、清潔柴油車、天然氣車以及獲得認定的低排放且燃油消耗量低的車輛。前3類車被日本政府定義為“下一代汽車”，購買這類車可享受免除多種稅賦優惠。例如，混合動力普銳斯（Prius）可以享受到的最高優惠為：免除新車100%的重量稅和取得稅；個別車輛還有50%自動車稅的減免；其次就是補助金的優惠。豐田在日本本土銷售的車型中，目前已經有5款混合動力的新能源汽車可以享受這樣的優惠。

（三）歐盟

歐盟在2003年了《歐洲未來氫能圖景》，并制定了《歐盟氫能發展路線圖》。這些措施都有力地推動了電動汽車在這些國家的研發和產業化，增強了其本國汽車工業的技術競爭力。憑借歐洲汽車廠商在柴油發動機上強大的技術優勢，歐洲在清潔柴油乘用車方面發展最為迅速。

德國德國的石油稅收法中對汽車替代燃料實施了一些稅收優惠政策，到2010年時，每年的稅收補助將達到30億歐元，到2020年時將達到50億歐元；在2009年年初德國政府通過的500億歐元的經濟刺激計劃中，很大一部分用于電動汽車研發、“汽車充電站”網絡建設和可再生能源開發。

瑞典瑞典政府將向購買清潔汽車的消費者提供1萬瑞典克郎的折扣，政府計劃在2007年分派5000萬瑞郎，2008年l億瑞郎，2009年1億瑞郎的折扣。

荷蘭在商用車領域，為了激勵用戶購買達到歐V標準或者更加嚴格的增強型環境友好汽車標準（EEV）的汽車，政府計劃投入700至4400萬歐元的補貼。

來源：節能與新能源汽車網、國金證券研究所。

三、我國政府支持新能源汽車產業的發展

國內外汽車業界已經達成共識，發展新能源汽車不再是該不該的問題，而是上升到如何執行的層面。加快中國新能源汽車的發展，既是實現中國汽車產業持續快速健康發展的必然選擇，也是中國汽車產業趕超國際水平、實現跨越式發展的重要機遇。據預測，2012年前后將迎來新能源汽車產業化的高潮，未來10－20年將是節能和新能源汽車產業格局形成的關鍵時期，新能源汽車將成為拉動經濟發展新的增長點。

尊重對手才能戰勝對手，中國要想在新能源汽車實現后來者居上的目標，就需要在新能源汽車的研發與扶持上下更多的功夫。越早重視研發新能源汽車，也就越早掌握著未來中國汽車市場的先機和主動權。

（一）我國新能源汽車產業開局良好

中國新能源汽車產業始于21世紀初。新能源汽車產業化發展的直接推動力就是國家的相關扶植政策。2001年，中國啟動了“863”計劃電動汽車重大專項，涉及的電動汽車包括3類：純電動、混合動力和燃料電池汽車，并以這3類電動汽車為“三縱”，多能源動力總成控制、驅動電機、動力蓄電池為“三橫”，建立“三縱三橫”的開局。這就基本跟上了全球的步伐，大體站到了世界同一起跑線上。這在中國汽車史上還是頭一次。

自2004年起，在國家的長遠規劃和能源政策中，新能源汽車產業和技術的發展被多次強調。2004年國家發改委的《汽車產業發展政策》中就提到：要突出發展節能環保、可持續發展的汽車技術。從2005年開始，中國政府出臺了優化汽車產業結構，促進發展清潔汽車、電動汽車政策措施，明確了2010年電動汽車保有量占汽車保有量的5%N10%；2030年電動汽車保有量占汽車保有量50%以上的發展目標。為完成上述目標，國家863計劃節能與新能源汽車重大項目確定北京、武漢、天津、株洲、威海、杭州6個城市為電動汽車示范運營城市。

2006年財政部針對實施新消費稅政策時，明確說明：對混合動力汽車等具有節能、環保特點的汽車將實行一定的稅收優惠。中國從2007年起開始通過國家“863計劃”組織力量研發新能源車，投入近20多億元。2007年11月1日起，《新能源汽車生產準入管理規則》正式開始實施。

表2：混合動力、純電動、燃料電池的比較HEVEVFCEV

驅動方式內燃機+電機驅動電機驅動電機驅動

能量系統內燃機+蓄電池燃料電池

能源來源與補給加油站／充電設備電網流電設備氫氣

排放量降低排放零排放近似零排放

商業化進程商業化較為成熟有少量產品銷售，尚未形成規模研發階段

主要優點續航里程較長排放低能源效率高／續航里程長

主要問題電池效率充電站不足，電池安全性仍有待提高成本高，制氫技術尚需突破

資料來源：《新能源汽車生產準入管理規則》。

從表2所列的混合動力、純電動和燃料電池主要性能的比較上可以看出，目前業內公認現階段最適宜產業化的新能源汽車應為混合動力汽車，技術在幾種新能源汽車中最為成熟，又可達到一定的節能降耗目標，且主要采用制動能量回收不需外部充電設備，最易普及。而純電動汽車雖可以實現零排放，但由于電池技術的制約，續航里程有限，電池自重較大，公用充電站建設匱乏，尚難大面積普及。

2007年12月18日，國家發改委了《產業結構調整指導目錄（2007年本）》。在新《目錄》中，引人關注的一條就是：在2005年版《征求意見稿》中還處于汽車鼓勵類的“先進的轎車用柴油發動機開發制造”一項內容，卻在新《目錄》中被刪除，說明國家發改委已不再鼓勵發展柴油轎車；而新能源汽車正式進入國家發改委的鼓勵產業目錄。《指導目錄》顯示，壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車和混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車，以及燃料電池及電催化器、電極、復合膜和雙極板等電池關鍵材料，質子交換膜等關鍵零部件的開發及制造，都已列入了國家鼓勵范圍，享受鼓勵政策。

中國政府一直以來都高度重視節能和環保問題，始終不渝地鼓勵和支持新能源汽車發展，使得中國在發展傳統汽車的同時，新能源汽車研發也取得了不俗的成績。2008年，新能源汽車在國內已呈全面出擊之勢。2008年1～6月，中國新能源汽車累計銷量366輛，同比勁增107.95%。

（二）2009年是中國新能源汽車產業破局之年

2009年，我國新能源車的發展被放到了非常重要的高度，政策的支持力度是前所未有的。2009年1月14日，國務院原則通過《汽車產業振興規劃》，首次提出新能源汽車戰略，安排100億支持新能源汽車及關鍵零部件產業化。根據國務院關于“節能減排”及一系列產業振興戰略決策精神，為推動節能與新能源汽車產業化，2009年1月23日，財政部、科技部發出了《關于開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌等13個城市開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作。

該《財政補貼辦法》同時要求地方財政安排一定資金，對節能與新能源汽車配套設施建設及維護保養等相關支出給予適當補助，保證試點工作順利進行。這一財政補貼措施對我國節能與新能源汽車的市場培育、投資拉動和產業發展正在產生重大影響。

2009年2月，科學技術部和財政部共同啟動了“十城千輛”電動汽車示范應用工程和百輛混合動力公交車投放，決定在3年內，每年發展10個城市，每個城市在公交、出租、公務、市政、郵政等領域推出1000輛新能源汽車開展示范運行。“十城千輛”是北京奧運會后中國新能源汽車走向產業化非常重要的一步。

2009年3月13日，中國第一個新能源汽車產業聯盟－－北京新能源汽車產業聯盟正式開始運行。聯盟整合了國內新能源領域的優勢資源，包括整車企業、零部件企業、科研院所以及終端用戶等。聯盟由北汽控股公司、北京公交集團、北京理工大學等單位共同發起，目前已有美國伊頓公司、中信國安盟固利公司、ZF傳動技術有限公司等50家企業以及清華大學、復旦大學、同濟大學等多家院校成為了聯盟理事單位。

繼北京新能源產業聯盟成立以后，重慶、湖北、上海、天津、吉林等地也相繼成立了類似的產業聯盟和基地，深圳、湖北、安徽等地也都有可能以本地汽車企業（比亞迪、東風、奇瑞）為主體，建立新能源汽車聯盟和產業基地。這表明我國新能源汽車行業逐步在研發、制造、應用等環節形成了地區范圍的合作關系。

2009年3月20日，國務院辦公廳出臺《汽車產業調整和振興規劃》，提出實施新能源汽車戰略，還進一步提出了電動汽車產銷形成規模的重大戰略目標，為中國新能源汽車描繪了發展藍圖。《規劃》提出，到2011年，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右；推動新能源車及關鍵零部件產業化，形成10億安時動力電池產能；主要乘用車生產企業應具有通過認證的新能源汽車產品。

2009年北京市出臺了一系列刺激經濟發展的政策。其中，增加5億元用來啟動“綠標”公交車隊計劃，未來預計購買1000輛新能源車。同時，上海市政府宣布今后兩年將投入60億元資金用于油電混合動力汽車和純電動汽車的開發和制造，并將于2010年實現混合動力汽車的量產規模。在此基礎上，上海還將在新能源汽車整車和相關零部件產業各投入20億元，加快推動中國新能源汽車產業發展壯大。機會意味著挑戰。中國汽車企業應很好地抓住這次契機，堅定不移地加快新能源汽車的發展步伐。

2009年4月，中國政府宣布向購買純電動汽車的消費者提供6萬元補貼，并投資在一些城市興建汽車電池充電站。2009年5月6日，國務院決定以貸款貼息方式，安排200億元資金支持技改，包括“發展新能源汽車，支持關鍵技術開發，發展填補國內空白的關鍵總成”。

2009年6月17日，工業和信息化部首次了《新能源汽車生產企業及產品準人管理規則》，對新能源汽車的范圍進行了定義：“新能源汽車”是指“采用非常規的車用燃料作為動力來源（或使用常規的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車”；具體包括：“混合動力汽車、純電動汽車（包括太陽能汽車）、燃料電池電動汽車、氫發動機汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等各類別產品”。簡而言之，新能源汽車即指在燃料或動力系統上與傳統內燃機汽車有所區別的汽車。有專家總結，新能源汽車實際就是新燃料汽車和新動力汽車的總稱。

《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》規定了新能源汽車企業及產品的準人條件，并將新能源車清晰的劃分為起步期、發展期和成熟期3個不同的技術階段。燃料電池車、氫發動機汽車和二甲醚汽車被列入起步期；鋰離子動力蓄電池為動力的混合動力乘用車、商用車以及純電動汽車屬于發展期；使用鉛酸蓄電池和鎳氫蓄電池的混合動力乘用車則為成熟期。

2009年7月11日，為落實《汽車產業調整和振興規劃》提出的發展電動汽車的規劃目標，中國汽車工業協會把發展電動汽車作為一項專項行動來開展工作，組織召開上汽等行業前10位整車企業一把手會議，討論新能源汽車的聯合行動問題。在統一思想的基礎上，共同簽署了《電動汽車發展共同行動綱要》，制定了“積極引領，聯合行動，突出重點，創新發展”的行業電動車發展戰略。

科技部部長萬鋼在2009年9月5日的中國汽車產業發展國際論壇上說，中國政府高度重視汽車工業的可持續發展，將繼續加大投入，大力支持以電動汽車為代表的新能源汽車研發和市場應用。電動汽車在中國正進入快速發展的新階段。

2009年11月17日，在美國總統奧巴馬訪華期間，中美兩國領導人就雙方在清潔能源、環保方面的合作達成共識，其中包括在未來5年內各出資一半，合作建立中美清潔能源聯合研究中心；啟動中美電動汽車倡議，使兩國在未來數年有幾百萬輛電動汽車投入使用，啟動煤炭高效利用技術合作協議、再生能源伙伴關系、中美能源合作項目等。

2009年年底，國內三大石油巨頭悉數進軍新能源產業。中海油近期向電動汽車鋰電池生產商－－天津力神電池股份有限公司投資50億元；中石化與北汽控股建立合作關系，計劃在車用油料、化工產品以及新能源汽車等領域不斷加深合作；中石油已與華能國際在北京簽署了戰略合作框架協議，雙方將積極開展天然氣發電項目合作。三大石油巨頭進入新能源領域將有望打破新能源汽車配套基礎設施匱乏、關鍵性零部件研發投入不夠的僵局。

2009年12月，全國汽車標準化技術委員會電動車輛分技術委員會在北京召開2009年工作會議，對《純電動乘用車技術條件》、《電動汽車用動力蓄電池規格尺寸》等7項新能源汽車國家標準和行業標準進行了審查。2009年12月9日，國務院總理主持召開國務院常務會議，決定2010年將節能與新能源汽車示范推廣試點城市由13個擴大到20個，選擇5個城市進行對私人購買節能與新能源汽車給予補貼試點，補貼幅度和標準將接近公共服務領域購買新能源車的補貼辦法。新能源汽車進入尋常百姓家已為時不遠。國家對新能源車的補貼政策經過了幾年的反復討論及完善，眼下已經步入了實質陡的實施階段。無論是地方政府還是國家相關部門，都已經開始實施或是計劃出臺相關的政策，而這－切對于有購買新能源車意向的消費者來說是個利好消息。

為貫徹落實國務院的《汽車產業調整和振興規劃》，加快提升上海新能源汽車產業的自主創新能力和產業競爭力，優化上海新能源汽車產業的創新發展環境，發揮新能源汽車產業對上海經濟發展的重要支撐作用，2009年12月7日上海市政府出臺了《關于促進上海新能源汽車產業發展的若干政策規定》（以下簡稱《若干政策規定》），《若干政策規定》指出，上海市新能源汽車產業發展的總體目標是以混合動力汽車、純電動汽車為主攻方向，以“電池、電機、電控”（簡稱“三電”）關鍵零部件為突破口，同步支持燃料電池汽車等新能源汽車降低成本、提高性能，加快搶占技術制高點和市場增長點，形成國內領先、具有國際競爭能力的自主產業體系和產業集群。

為整合新能源汽車產業資源，在吉林省新能源汽車推進領導小組的協調組織下，2009年12月28日，由一汽集團、吉林大學、長春鋰源新能源科技有限公司等23家科研生產單位組成的吉林省新能源汽車產業聯盟成立，其主要職責是以新能源汽車產業化為目標，加強新能源汽車關鍵核心部件的研發。

上述所頒布實施的一系列有關新能源汽車產業發展的政策和措施，為新能源汽車產業發展構建了一個有利的政策環境，這對于促進汽車產業結構調整，推動新能源汽車整車和關鍵零部件的研發和產業化，提升中國汽車產業核心競爭能力和促進中國汽車產業跨越式發展提供了有力的技術支撐和政策支持。

（三）我國新能源汽車扶持新政策即將出臺

新能源汽車在2010年伊始儼然成了最熱門詞匯之一。不僅電網公司計劃在全國范圍內大規模建充電站，意欲取石油巨頭而代之，成為國內的能源霸主。新能源產業鏈上的各個環節也都啟動起來，欲發掘這一“金礦”。而政府主管部門也推波助瀾，正在籌劃加大新能源汽車的購車補貼優惠。盡管業內對于新能源汽車前景有著各種看法，但中國汽車業已無可爭議地駛上了新能源汽車快車道。新能源已經成為汽車產業永恒的話題。