內蒙古生態經濟綜述

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本文作者：梁榮趙秀麗工作單位：內蒙古財經學院

內蒙古生態經濟學會成立大會暨生態經濟理論與實踐研討會于26年1月7日在呼和浩特市召開。來自內蒙古黨委政策研究室、內蒙古社科聯、內蒙古發展研究中心、內蒙古大學、內蒙古師范大學、內蒙古農業大學、內蒙古氣象局、內蒙古社會科學院、內蒙古環保局、內蒙古黨校、內蒙古生態環境監測站、內蒙古統計局、內蒙古財經學院等16個黨政機構、高等院校、科研院所的領導、專家、學者共68人出席了會議。內蒙古電視臺、內蒙古日報社、內蒙古人民廣播電臺等媒體給予關注和報道。與會代表提交論文16篇。大會由內蒙古財經學院、內蒙古生態經濟學會(籌委會)共同主辦。內蒙古自治區人民政府副主席郝益東應邀與會并發表重要講話。會議由內蒙古財經學院副院長李春林教授主持。內蒙古財經學院院長張亞民教授致開幕詞。內蒙古社會科學聯合會黨組書記、常務副主席劉高出席了會議。內蒙古黨委政策研究室副主任張太平研究員關于5內蒙古生態經濟學會章程6進行了說明。內蒙古財經學院副院長李春林教授就學會組成人員進行了說明。會議表決通過了5內蒙古生態經濟學會章程6、內蒙古生態經濟學會領導成員及辦事機構人員名單、常務理事名單、學會顧問名單。會議選舉郝益東副主席擔任內蒙古生態經濟學會名譽會長,內蒙古財經學院院長張亞民教授當選內蒙古生態經濟學會會長。內蒙古生態經濟學會副會長由內蒙古社會科學聯合會黨組書記、副主席劉高、內蒙古氣象局局長烏蘭、內蒙古黨校孫兆文教授、內蒙古社會科學院暴慶五研究員、內蒙古師范大學額爾敦扎布教授、內蒙古自治區環境保護局副局長永紅、內蒙古黨委政策研究室副主任張太平、內蒙古經濟信息中心主任杭栓柱、內蒙古財經學院副院長李春林共9位同志兼任,內蒙古生態經濟學會秘書長由內蒙古財經學院科研處副處長潘建偉教授兼任。表決結束后,大會舉行了隆重的內蒙古生態經濟學會的揭牌儀式。科學發展觀是當今時代的指導思想,本次會議圍繞這一主題進行了熱烈而深入的研討。會議在以下幾方面取得了積極的成果。

一、進一步明確和深化了經濟、社會與生態協調發展的認識

內蒙古師范大學額爾敦扎布教授作了題為5從社會角度看生態6的主題演講。額爾敦扎布教授指出,中國面臨的問題是高耗能、高消耗。我國GDP增長是靠能源和資源的消耗,靠高投入以及粗放型增長方式帶來的,這必然對生態和環境造成巨大的壓力。經濟的增長、能源的緊張對生態問題造成巨大的壓力,同時,人口問題、就業問題、貧困問題對社會造成巨大的壓力,造成社會和經濟發展的不平衡、不協調,整個生態惡化。額爾敦扎布教授進一步指出,當前,自然生態失衡是比較嚴重的,導致自然生態失衡的根本原因是社會生態失衡,社會生態失衡的主要原因是價格制度、財富分配不公和三信危機(信仰危機、信心危機、信用危機)等。因此,要解決自然生態失衡問題,必須使經濟、社會、生態保持動態協調發展。對于理論工作者來說,就要對經濟、社會、生態進行綜合研究,而不能就生態談生態,要把經濟和諧當做問題導向的科學,從多個角度去研究生態,目的是保證我們的生存條件本身,保證良好的生存條件下的經濟的發展和福利的增長。內蒙古黨校孫兆文教授則從物質文明、政治文明、精神文明與生態文明協調發展的視角指出,只有四大文明協調發展,才能推動社會的全面發展和進步。要把發展經濟與環境保護結合起來,發展生態經濟既要尊重經濟規律也要尊重生態規律,提出生態建設產業化、產業發展生態化的發展思路,進而指出發展生態經濟可選擇的模式。發展生態經濟要堅持宏觀與微觀相結合,追求資源的節約和有效利用、循環利用、可持續利用,追求生態環境的改善和經濟效益的提高。在這個過程中,要將采用現代科學技術和弘揚中國少數民族的綠色文化傳統結合起來,要將人工治理和和自然休養生息結合起來,將強化宣傳教育和嚴格執法監督結合起來。

二、生態經濟研究的核心內容是可持續發展問題

內蒙古農業大學李青豐教授在題為5內蒙古草地畜牧業可持續發展6的演講中,首先總結了內蒙古草原的戰略意義,草地作為一種資源,具有生態功能也有資源屬性。畜牧業生產是內蒙古草原最主要的資源功能,也是人類干擾草地環境的最主要的形式,由此引發了草地利用和草地保護問題。在利用草原方面,畜牧業生產是農牧民最主要的收入來源,同時在保護草原問題上,畜牧業生產又是造成草原退化的主要因素之一。從草地退化的原因來看,一是草地超載過牧問題嚴重,草畜不平衡,草地植被遭到破壞。季節性和區域性草畜矛盾是草地退化的最主要的原因。二是系統投入和系統產出的失衡問題。對草地投入的太少,索取的太多,這就是系統裂變的主要原因之一。李青豐教授進一步分析指出,我國是單一的依賴于草地生產、放牧的生產方式,正是這種傳統的靠天養畜的畜牧業生產方式造成草地退化和裂變,人為的干擾、自然災害只起到推波助瀾的作用。因此,要實現草地的可持續發展必須通過生產方式的調整來減輕草地的壓力,要采取預防的措施。內蒙古社會科學院的暴慶五研究員作了題為5深入研究內蒙古生態經濟問題,推動自治區經濟可持續發展6的發言。暴慶五研究員從發達國家先經濟,后生態的發展對比分析中得出的結論是:中國必須走可持續發展之路。暴慶五研究員強調指出,內蒙古生態經濟發展具有得天獨厚的條件,同時,內蒙古面臨的生態經濟問題相當突出,實現內蒙古自治區可持續發展就成為現實的、必然的選擇。內蒙古農業大學蓋志毅教授從草原生態系統可持續發展與國家安全這一角度,就草原生態系統可持續發展與國家安全的關系做了初步探討,系統論證了內蒙古草原生態系統可持續發展的重要性、迫切性與可能性。蓋志毅教授從充當一定守邊任務的牧民減少了生存和立地的空間、草原生態系統的退化導致牧民的貧困影響社會的穩定、在牧區不同經濟主體之間的矛盾三個方面闡述了草原生態系統的退化對國家安全的影響。同時,蓋志毅教授從草原生態系統跨越國界的特性對國際周邊國家的影響以及草原生態系統的可持續發展對水資源安全的重要作用、草原生態系統孕育的多種生物物種延續問題等角度也論證了草原生態系統可持續發展對國家安全的重要影響,草原生態系統的退化必然會從多方面影響我國的國家安全。我國作為一個負責任的大國,應考慮通過實現草原生態系統的可持續發展,來營造一個更好的國際環境。從人類的最終的安全角度,應保證物種多樣性、遺傳多樣性和生態系統多樣性。

三、內蒙古生態經濟研究的重點是草原生態問題

從大會發言和提交的論文看,專家、學者的討論主要集中在草原生態建設與可持續發展(包括草地畜牧業)上。內蒙古大學滕有正教授提出了征收草場使用費的設想。為了更好地保護和利用草原,應該遵循自然資源有償使用的原則,科學地評定草場等級,征收草場使用費,專門用于草原的環境保護和生態建設。滕有正教授指出,征收草場使用費或租金同時控制牲畜頭數以保護草原是國際慣例。征收草場使用費,實行草場資源有償使用,還是進行草原承包經營權流轉的先決條件。為了合理組織草原生產力,實現規模經營,應該允許和鼓勵草場使用權的流轉和適度集中,形成高效益的家庭牧場和合作經營組織。為此就必須征收草場使用費,使草場(使用權)商品化,進入市場流通。科學合理地征收草場使用費,要依據草場等級的評定。滕有正教授在他的論文中詳細介紹了草場等級評價的生態經濟標準,并按綜合評分法提出了草地評價方法。這一構想對保護草原生態建設有著積極的意義。內蒙古農業大學韓國棟教授在發言中首先介紹了生態系統的服務及生態系統服務的原則和草地的14種服務功能。如何體現草地的這些功能?這就需要對草地生態系統價值進行評估,進而闡述了對草地生態系統價值進行評估的必要性和可行性。總結起來,生態系統的服務功能是什么東西都無法替代的,所以,在國民經濟中必須考慮自然資本的價值,生態系統服務的價值評估可以很好地反映生態系統和自然資本的價值,對于一個國家、地區都有參考價值。同時,進行建設項目時可以評估該項目對自然生態系統的破壞程度如何,制定賠償標準。我國生態系統服務價值的評估一般借鑒國外的成果,這種評估在宏觀上有指導意義,但在具體說出某一塊草地的價值方面存在困難,評估也有很大的誤差。韓國棟教授就草地自然資源投資評估提出了較為系統的、具有創新性的思路。內蒙古大學孟慧君教授在題為5北方草原生態建設投資持續有效性面臨的困惑6演講中,首先指出了草原生態建設的重要戰略意義。草原生態建設是西部草原生態建設的主體,近年開展了一系列保護工程,國家投資力度加大,草原生態建設局部改善但總體惡化的趨勢仍未有效逆轉。就北方草原投資有效性和生態建設的持續性而言存在幾個突出的問題。如草原生態建設投資仍嚴重不足,投資結構不合理和效益不高,投資與牧民增收相脫節,投資機制不完善,邊建設邊破壞以及牧區的三牧政策嚴重滯后。針對這些問題孟慧君教授從制度、政策、管理等多個層面構建草原生態建設投資有效機制。她指出,草原生態建設投資持續有效性面臨的困惑要害在于草原生態建設與經濟發展缺乏應有的互動。草原生態建設投資的優化管理旨在把生態建設和牧區的現代化、牧區企業化、牧民生活富裕結合起來以保證投資的有效性、草原生態建設的可持續性、牧區三牧政策的貫徹實行,從而實現生態改善、牧區繁榮、牧業增效、牧民增收的多維目標的共榮。要針對面臨的問題確定擺脫困境的路徑,樹立科學的政績觀,建立領導問責制,實施生態審計制度。生態建設要由政府主導型向市場主導型轉變。必須扭轉草原牧區工業化、城鎮化與草原牧區畜牧業和草原牧區生態建設對立化的狀況。加強制度建設,構建平臺,拓寬應用領域,參與宏觀決策,創新自己的品牌,走出畜牧業發展的困境,促進全國畜牧業發展。內蒙古財經學院雙喜教授就草原生態保護面臨的問題作了發言。雙喜教授認為,近幾年來,我區草原生態建設通過采取退牧還草、休牧、禁牧、圍封轉移、生態移民村建設等一系列政策措施,牧區生態環境逐漸得到恢復。但另一方面,生態移民村的生產經營沒有出現可持續發展的趨向。解決這一問題的根本路徑是增加牧民的收入。內蒙古社會科學院孟淑紅教授在其提交的5典型草原生態經濟系統演變過程分析(以阿巴嘎旗為例)6一文中,選擇了最具有代表性的地帶性典型草原錫盟阿巴嘎旗作為樣本,通過對典型草原的逆行演替現狀及相關因素的分析,祥述了典型草原逆行演替同歷年放牧現狀,草原鼠、蟲害,氣候、自然環境因素的相關性,并指出了草原的逆行演替對草原畜牧業的重大影響。文中分析了草原逆行演替的主要原因,首先是過度放牧,盲目追求牲畜頭數。其次是不合理的利用方式,把草原混同于未開墾的宜農荒地。加之人為的直接破壞,不合理的放牧制度等。最后就如何減畜、如何盡快轉移牧區人口、草原生態建設方面如何合理利用草原等問題提出了有價值的政策建議。應該通過加快牧區人口的轉移,減少草原上的牲畜數量,實行低密度的四季輪牧等措施來保證典型草原生態經濟系統的良性發展。就確立怎樣的發展目標問題上,孟淑紅教授指出,應該把草原生態保護作為第一目標,發展畜牧業為第二目標,徹底糾正幾十年來以追求牲畜頭數為第一發展目標的錯誤導向,草原畜牧業應堅持低成本與適度規模經營的方針。

四、生態經濟理論研究的其它成果

本次會議上,生態經濟理論研究有所創新。如內蒙古財經學院梁榮教授在5一種新的增長范式:三維增長范式6的演講中談到,生態環境問題和可持續發展問題的出現,與經濟增長范式有直接的關系,換句話說,傳統的經濟增長范式必然導致生態環境問題,這與其經濟人假設、實際經濟增長路徑和增長模型直接相關。新的增長范式即三維增長范式,是指物質資本、生態資本和知識資本三者整合協調增長,且供給推動與需求拉動并行的增長模式。在三維增長范式中,經濟人假設、實際經濟增長路徑和增長模型均發生變異,核心的變異之一就是生態資源資本化、知識資本化均成為經濟人的自利追求。這樣,以此為基礎的理論研究、應用研究、政策制定對經濟、社會、生態協調發展會產生積極的、深遠的影響。內蒙古黨校馬桂英博士在她提交的論文5論蒙古草原自然崇拜文化的生態意蘊6一文中指出,蒙古草原作為草原文化的典型代表和集大成者,表現了一種特殊的文化精神,尤其是其萬物有靈的自然崇拜文化,生態意蘊十足。蒙古草原自然崇拜有其現實的生態基礎,乃人與自然溝通的特殊方式,蘊涵著樸素的生態文化思想,體現著人對自然的無限倫理關懷,對促進草原生態系統的良性循環有重要作用。蒙古草原的自然崇拜,以更原始、更簡單的形式反映原始人和自然之間的矛盾關系,更體現了人從大自然恩惠的接受者到自然界的尊崇者的角色轉換,這種對自然的崇拜盡管表現出偏狹,但瑕不掩瑜,它一直是人與自然合一、互利互助的典范,反映了認識上的飛躍,啟迪著人們的思維。內蒙古財經學院經濟系的金良博士向大會提交了題為5內蒙古資源環境經濟價值評估的必要性研究6的論文。論文指出,內蒙古一些地區的生態環境遭到嚴重的破壞,生態系統退化現象日益嚴重。環境資源是有價值的,破壞環境、開發資源就應該給予一定的生態補償,這種補償費應通過合理的價值評估,體現在資源價格中。該文在對國內外有關環境資源價值及其評估的理論和實踐成果進行分析的基礎上,結合內蒙古的重要地位和資源開發的現狀,分析了內蒙古資源環境價值評估的必要性,對資源合理定價是地區環境可持續發展的迫切需要。同時指出,對內蒙古資源進行價值評估,有利于首都北京及我國更廣大地區的生態安全,對認清現有環境資源的服務價值、存在價值,對防止經濟利益驅動導致的對資源的進一步破壞具有重要作用,價值評估有利于促進我國國民經濟核算體系的改革。內蒙古生態環境監測站劉富英站長向與會的專家學者介紹了全國唯一一家專門機構)))內蒙古生態環境監測站,介紹了設立這個專門機構的原因和職能,并表明態度:職能有待加強,邊做邊改進,做好硬件工作,做好自治區的生態環境工作。同時,他對禁牧舍飼的觀點提出了自己的看法,從生態角度上看,這樣做不利于草畜平衡;從畜牧業養殖角度來看,牲畜的抵抗病毒的能力降低,飼料、營養不均衡;從經濟發面看,禁牧舍飼后出欄率相對提高,但牲畜的絕對數字降低;從提供的產品角度看,飼草料單一使畜產品品質降低,同時養殖成本大大提高;最后從民族文化角度來看,草原文化是蒙古族文化的一個重要方面,禁牧舍飼將使草原文化消失。劉富英站長認為,禁牧舍飼弊大于利,在短期內(3-5年)可以作為權宜之計推行,長期內不贊成。會議演講結束后時,內蒙古財經學院副院長、內蒙古生態經濟學會副會長李春林教授作了總結發言,指出本學會不同于其他學會,內蒙古生態經濟學會是高層次、專業化、小規模的學會,主要由博士、教授、專家學者組成;要把自然科學和社會科學結合起來;把學界、政界和企業界聯合起來。并提出內蒙古生態經濟學會的使命:在高層次、專業化、小規模運作的基礎上,一要發展學科,創新理論;二要積極參與自治區生態環境發展實踐,努力工作,力求創新,加強合作,多出優秀成果,為黨和政府決策提供科學依據,這是學會的使命和生命所在。從使命出發要做好五個方面的事情:一是搭個平臺,至少每年搞一次研討會;二是構建一個網絡系統;三是做一些項目;四是宣傳,把好的成果宣傳出去;五是參與,廣泛的參與,提高自己的水平。