高效生態經濟建設思路研究

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一、要突出重點，加強內河治理

南陽中心城區有多條河流穿城而過，是一下城市珍貴的資源。同時，內河污染治理又是一項復雜、龐大的系統工程，必須長遠規劃，多策并舉，加大環境綜合整治力度。堅持科學規劃，點（源）面（源）治理結合、廠（污水處理廠）網（截污管網）配套、標本兼治的原則，并建立市場化運作、管理規范的內河污染防治的長效機制。一是內河沿岸應配套完善“非”字形截污管道，提高城區沿河排放污水的有效收集率。二是建議從白河上游和蘭營水庫、靳莊水庫引水，作為溫涼河、梅溪河和三里河的自然生態環境用水和景觀用水，使內河蓄水由靜變動，達到流水不腐的目標。三是對面源污染治理，實行分段管理責任制。認真貫徹執行環境保護法律法規和南陽市《城市內河管理辦法》規定，把河道分段包干，明確職責，嚴格管理，嚴格執法，嚴格督查，加大獎懲力度，實行責任追究制，嚴厲查處隨意傾倒垃圾和私設排污口的行為。四是借鑒外地經驗，在河堤兩側劃出紅線，依法全力推進污染源整治工作。對治污設施不完善、廢水不能穩定達標排放的重點污染工業企業、賓館飯店，依法提請政府對其實施停產、搬遷或限期治理，對屢屢違法偷排的企業法人代表給予黨政紀處分，直至追究法律責任；要科學引導，整體規劃，集中治污，實現畜禽糞便處理資源化、無害化；沿內河居住的居民要顧全大局，把生活垃圾送到環衛部門指定的地方。

二、要強化綠色低碳發展

強化綠色發展。要全面推進低碳生產模式和低碳生活方式，加快低碳城市、低碳園區、低碳社區、低碳學校、低碳家園建設，全面促進南陽市低碳化轉型。推進碳排放交易試點工作，完善碳排放管理體制，建立碳排放統計和監測體系。建設綠色南陽。建立起以綠色發展為理念，以綠色生活為導向，以綠色生產為重點，全民參與的綠色南陽建設機制。明確各級政府建設綠色南陽的職能定位和目標責任。鼓勵和引導企業推行綠色技術、綠色工藝和綠色生產。倡導個人在衣、食、住、行等各方面按照綠色生活的基本要求，做到節能、節約生活。擴大政府綠色采購，建設有利于綠色經濟發展的政策體系。

三、要探索創新生態補償機制

切實加大生態補償投入力度。市財政要在均衡性轉移支付中，考慮不同區域生態功能因素和支出成本差異，通過提高轉移支付系數等方式，加大對重點生態功能區特別是丹江口庫區、淮河源頭生態的轉移支付力度。歸并規范現有生態環保方面的專項資金，完善資金分配辦法，重點支持重點生態功能區生態保護和恢復，鼓勵跨市流域、區域開展生態補償試點。積極開展多元化補償方式探索和試點工作。充分應用經濟手段和法律手段，探索多元化生態補償方式。積極運用碳匯交易、排污權交易、水權交易、生態產品服務標志等補償方式，積極探索市場化生態補償模式，推進南陽生態向良性發展。

作者：王宇單位：南陽市21世紀議程管理辦公室