探析淤地壩建設管理開發計策

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一、淤地壩建設成效

莊浪縣淤地壩建設工程，由于縣委、縣政府高度重視，項目區廣大群眾積極參與，水保技術人員精心施工，經過十多年的不懈努力，使全縣淤地壩建設取得了長足發展，發揮了巨大的生態效益、經濟效益和社會效益。

1水土流失得到有效控制，水資源利用率顯著提高莊浪縣重點小流域以骨干壩、中小型淤地壩組成的溝道壩系工程初具規模，在防洪、攔泥、淤地、灌溉、通路、生態等方面發揮著巨大的綜合效益。據測算，全縣已建成的61座淤地壩，每年攔泥總量達到98萬噸，蓄水總量達到2038萬立方米，相當于6.67萬公頃梯田一年的蓄水量，發展灌溉面積3667公頃，解決干旱山區18萬人畜飲水困難。這些工程不僅有效控制了溝道下切，減輕了溝道侵蝕，而且還攔截了坡面涇流泥沙，發揮了很好的攔沙減淤作用。同時，壩庫蓄水還解決了當地群眾利用這些水資源發展農業灌溉、水面養殖業和旅游業，極大地促進了當地經濟的發展。

2改善了農業生產條件，增強可持續發展能力淤地壩建設之所受廣大干部群眾的喜愛，主要是能夠將徑流泥沙就地攔蓄，使流失溝變成了效益溝，增加了糧田面積，許多溝道實現了川臺化，水沙資源得到充分利用，淤地壩的壩地具有地平、墑好、土肥和抗旱能力強、增產效益顯著的特點，因此，淤地壩是山區糧食安全的根本保障，據測算，壩地與坡耕地相比，土壤含水量能高出80%，土壤養分高出30%以上，全縣現有的淤地壩已淤地140.5公頃，壩地平均667平方米產量600千克以上，是坡耕地的10倍。2007年全縣人均產糧達到480千克，人均純收入達到1778元。解決了農民的口糧和牲畜的飼料問題，使部分農民從繁重的農業生產中解脫出來，為勞務輸出和其他產業開發提供了勞力保證，為農業及農村經濟的可持續發展奠定了基礎。

3以壩代路，促進流域商貿經濟快速發展近年來，在加快淤地壩建設的同時，建成壩系道路680多千米，淤地壩成為連接溝道兩岸的橋梁紐帶，對改善山區交通條件、建設新農村起到了很大的促進作用，深受當地干部群眾的歡迎。通過淤地壩建設，既改變了人畜行路難的狀況，又方便了群眾的生產生活，促進了流域內農產品的流通和商品經濟的快速發展。依靠壩庫水源和便捷的交通條件，發展民營經濟15家，年收入60萬元，興辦各類農副產品加工點30處，年創收58萬元。流域商貿經濟的初步形成，已解決農村剩余勞動力5000多人，極大地促進了當地經濟發展，增加了農民收入。

4著力調整產業結構，推動流域全面進步隨著全縣淤地壩建設步伐的加快，項目區群眾依托壩庫蓄水，大力培育適宜流域發展的區域產業，目前已建成了牛溝壩庫優質苗木培育基地、石何溝壩庫早酥梨示范區、蔡家灣壩庫生態園區。采用招商引資、租賃承包的辦法發展了川邊、牛溝、吊咀、白家、楊魏、趙岔、西佛、廟岔、徐家9座壩庫規模化養魚基地。從而促進了項目區農業生產條件和生態環境明顯改善，農民收入大幅度增加，交通、醫療衛生以及文化教育等各項事業隨之得到較大發展，豐富了農民的業余文化生活，促進了社會進步，為建設社會主義新農村奠定了基礎。

二、淤地壩建設中存在的主要問題

雖然莊浪縣淤地壩建設總體發展態勢良好，但仍然存在一些問題和困難，集中表現在以下三個方面：

(1）經營管理效率低，工程綜合效益得不到全面發揮。由于受人力、財力、物力的限制，對已建工程的經營管理只側重于確保工程的安全運行，而對于工程開發利用，壩庫綜合開發及水資源利用方面，沒有充分得到利用，導致工程運營效益低。

(2）工程管護機制不健全。由于淤地壩是國家、地方和受益群眾共同出資投工修建的公益性水土保持工程，只有建設資金，沒有明確的、固定的運行管護資金來源，而實際上平均每年每座淤地壩維修管護費用在2000元左右，加之有的淤地壩跨鄉、村，缺乏統一的組織管理，責任落實不到位，造成該加固的未加固，有人用無人管的現象普遍存在，致使淤地壩的使用年限和效益發揮大打折扣。

(3）建設資金不足成為制約發展淤地壩建設的最大瓶頸。莊浪縣淤地壩建設的資金來源于國家投資、地方配套兩個渠道，在骨干壩中的投入比例是6.5∶5，在中型淤地壩中的投入比例是5∶5，在小型淤地壩中的投入比例是3∶7。由于地方配套資金的不到位和近年來物價上漲及人工費上漲原因，使得壩系建設資金嚴重不足，影響淤地壩建設。

三、新時期淤地壩建設發展方向淤地壩建設

作為推進生態建設的重要內容和促進農村經濟可持續發展的有效形式，今后，莊浪縣水土保持工作應以科學發展觀為指導，積極踐行可持續發展治水新思路，以建設生態文明縣為目標，大力培育水保治溝淤地壩建設典型，努力提高山區水資源利用率，進一步加快水土保持科學發展步伐。在今后的淤地壩建設中，應堅持走好以下發展方向：

1充分認識莊浪縣淤地壩建設的巨大潛力莊浪縣共有大小溝道2353條，具備建設淤地壩條件的溝道有300條之多，這使得淤地壩建設具有很大潛力，規劃用20年左右的時間，在全縣大于50平方千米的15條流域內建成大、中、小型淤地壩260座，壩庫蓄水量達到8000萬立方米，加上水利工程建設，使全縣農田灌溉面積達到67萬公頃，人均擁有一畝旱澇保收田，為推進農業現代化奠定堅實的基礎。這些工程的建設將使我縣生態環境建設形成以小流域為單元，以水土保持骨干壩為框架，中、小淤地壩相配套，攔、排、蓄相結合的完整的小流域綜合治理，必將產生巨大的規模效益。因此，該縣淤地壩建設處在一個重要的戰略地位，我們要進一步優化思路，強化措施，全面加快建設。

2提升淤地壩綜合利用水平，提高水資源利用率

(1）大力發展節水灌溉農業，全縣現有淤地壩61座，蓄水2038萬立方米，而現在利用發展灌溉的不足十分之一，水資源利用率不高；淤地壩的建成，可大大豐富全縣水資源，解決農業缺水問題。

(2）發展壩庫養殖業，全縣現有淤地壩養殖的12處，不及全縣現有淤地壩的三分之一，今后要大力發展水面養殖，有效提高水資源的利用。

(3）調整區域產業結構，發展果園建設，壩庫蓄水為山區梯田開發利用提供了基礎保證，為山區調整產業結構，發展種植業提供了很好的基礎平臺。

(4）發展旅游業，依托壩庫及梯田建設，發展生態旅游，尋求山區經濟發展的新路子。

3培育淤地壩壩系建設典型，提升淤地壩建設管理及資源利用能力總結多年建壩經驗，莊浪縣出臺了《莊浪縣水土保持淤地壩工程建設管理辦法》，為淤地壩建設提供了有力的基礎保證；已建成的榆林溝、廟龍溝小流域壩系工程，為淤地壩壩系建設樹立了典型，并圍繞壩庫建設，建成了榆林溝、廟龍溝流域壩庫管理站，在管理站進行產業開發，形成集水面養殖、果園建設、育苗基地為一體的產業實體，為淤地壩建設、開發利用培育典型，也為莊浪縣淤地壩后續發展注入活力。

作者：王曉峰曹維民單位：莊浪縣水土保持局