縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析

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摘要:全球環(huán)境的惡化使得人類深刻地認(rèn)識(shí)到，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)被破壞，單純追求生態(tài)目標(biāo)解決不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多問題，只有將保護(hù)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才有可能實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文簡(jiǎn)要提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，指出在我國(guó)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要性，從而分析作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)下的霍山縣發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)面臨的問題及路徑選擇。

關(guān)鍵詞:重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；縣域；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑；霍山縣

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也日趨多樣化，在尋求經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，不可避免地會(huì)遭遇全球環(huán)境惡化的壁壘，這一直是我們不可回避的發(fā)展問題。隨著我國(guó)社會(huì)收入水平和國(guó)家財(cái)政收入的不斷增加，為實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了一定的物質(zhì)實(shí)力。在政策方面，生態(tài)經(jīng)濟(jì)也被提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，得到政府的支持和社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

一、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

盡管改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP迅速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷提升、14億人口的衣食住行問題得以解決，但傳統(tǒng)發(fā)展的同時(shí)也不可避免的帶來了許多顯而易見的弊端。因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)要向更高層次發(fā)展就必須要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。所謂生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力的范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會(huì)和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使之互相促進(jìn)的一種新型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式。(一)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是緩解我國(guó)資源約束矛盾的根本出路和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要。改革開放三十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快。三十多年的高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置方式都阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的步伐，資源和環(huán)境問題已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。之前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以能源的耗竭和環(huán)境的破壞為代價(jià)，而生態(tài)環(huán)境的破壞又負(fù)反饋制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，惡性的循環(huán)最終也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的衰退，生態(tài)的惡化，因此我國(guó)必須全面調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使之與生態(tài)系統(tǒng)密切匹配，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活走向富裕，逐漸走出生態(tài)環(huán)境發(fā)展的瓶頸，逐步消除改善我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)資源短缺的問題。(二)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化的要求。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)內(nèi)資源和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求，同時(shí)也是全球化大背景下時(shí)代趨勢(shì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的缺失不僅會(huì)直接危及到國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存和發(fā)展，還會(huì)影響我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位。近年來在國(guó)際貿(mào)易中經(jīng)常發(fā)生的由綠色壁壘引起的貿(mào)易摩擦就是一個(gè)很好的例子，并且已經(jīng)對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又保護(hù)環(huán)境、良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路，既是全面和諧發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的要求，也是我國(guó)融入國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。

二、縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的問題

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，決定著全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平，而縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)又是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方向。由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到各種主客觀條件的制約，不同區(qū)域人們對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)本身認(rèn)識(shí)的不同、觀念的不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及歷史自然條件的差異，在建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)中將會(huì)面對(duì)不同的問題。以地處大別山區(qū)的霍山縣為例。霍山縣地處大別山腹地，位于安徽省西部，是一個(gè)典型的山區(qū)縣，既無區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通，也缺乏豐富的自然資源和人力資源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上霍山縣選擇了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的模式，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中也面臨著諸多亟待解決的問題：(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理阻礙生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)揮。霍山縣植被優(yōu)良，空氣清新，水源潔凈，豐富的森林資源和無污染的農(nóng)林產(chǎn)品都是其他很多地方稀缺的寶貴財(cái)富。但利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工增值、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品外銷產(chǎn)值、生態(tài)旅游收入仍然較低。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍屬粗放型，積累不足。山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小、底子薄；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，資源型經(jīng)濟(jì)比重過大；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，規(guī)模效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值不高，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，資源利用效率不高，發(fā)展的軟環(huán)境跟不上。(二)人力資源短缺，技術(shù)基礎(chǔ)弱，支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力不足。盡管山區(qū)有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，近年也圍繞“文化先進(jìn)縣”的打造加大了教育投入，但由于區(qū)位劣勢(shì)、自然條件的不足以及經(jīng)濟(jì)落后，山區(qū)培養(yǎng)了人才，但留不住人才，成為發(fā)達(dá)地區(qū)人才培養(yǎng)基地和輸送地。本地的發(fā)展缺乏足夠的人才，特別是專業(yè)性人力資本與企業(yè)家人力資本稀缺。由于人才、資金的嚴(yán)重不足，更加導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力不足，支撐山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)和運(yùn)用都嚴(yán)重不足。(三)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念有待強(qiáng)化。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須從思想上重視，目前一些急于發(fā)展、甚至饑不擇食的短視發(fā)展，以物質(zhì)交換換取短期快速發(fā)展，一味地追求GDP的增長(zhǎng)，不斷的以犧牲環(huán)境為代價(jià)，認(rèn)為環(huán)境破壞后可以再修補(bǔ)，走先污染后治理之路的傳統(tǒng)發(fā)展思維仍在部分干部群眾中大有市場(chǎng)，并成為今后山區(qū)推動(dòng)綠色崛起的思想障礙。

三、生態(tài)功能區(qū)霍山縣的縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

在中國(guó)，縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的根基，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，重視縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中國(guó)整體生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建的必然要求。以霍山縣為例，霍山縣位于大別山區(qū)，屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：“保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。發(fā)展方向是以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。”因此霍山縣因地制宜不斷摸索推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展路徑。(一)樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念，引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須先樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，綠色發(fā)展引導(dǎo)下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)走向動(dòng)力內(nèi)生、源頭治理的生態(tài)文明建設(shè)之路的重大創(chuàng)新。五中全會(huì)公報(bào)提出的要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、新能源產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)，在目前的中國(guó)已經(jīng)不是一個(gè)概念，而是已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制、開始成為創(chuàng)造綠色財(cái)富的新經(jīng)濟(jì)。霍山縣堅(jiān)定不移地推進(jìn)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，首先從政府層面上，督促政府官員轉(zhuǎn)變觀念，樹立綠色GDP的意識(shí)；其次，從企業(yè)層面上，要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者樹立綠色經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想；再次，從個(gè)人層面上，要求人人樹立綠色消費(fèi)理念，崇尚自然，注重環(huán)保、節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)，加快構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然選擇。霍山縣把加快城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，全力推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持融入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈布局和創(chuàng)新體系，壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展一體化推進(jìn)的新格局，全面改善農(nóng)民生活條件和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。(三)以創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是社會(huì)活力的兩個(gè)基本動(dòng)力源，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。霍山縣把制度創(chuàng)新作為根本保障，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)性發(fā)展。在推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，霍山縣明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，把創(chuàng)新擺在提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心位置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。安徽省第十次黨代會(huì)提出要：“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”。基于此，霍山全面落實(shí)國(guó)家、省、市主體功能區(qū)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間的比例結(jié)構(gòu)、功能定位、發(fā)展方向和管制原則，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，引導(dǎo)形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范，人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的空間開發(fā)新格局。1、實(shí)施生態(tài)工業(yè)工程，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主要方式便是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。霍山縣依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，以推廣清潔生產(chǎn)為前提，以建立循環(huán)系統(tǒng)為載體，以無污染、高產(chǎn)出為目標(biāo)，努力走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、自然資源得到合理利用、人力資源得到充分發(fā)揮且符合霍山實(shí)際、體現(xiàn)霍山特色的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。常年來，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造霍山工業(yè)升級(jí)版，挺進(jìn)安徽工業(yè)十強(qiáng)縣，讓工業(yè)成為霍山最鮮明的旗幟。2、實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，切實(shí)增加農(nóng)民收入。霍山縣堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖，以增加農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。同時(shí)充分利用優(yōu)越的地理位置和獨(dú)特的氣候條件，堅(jiān)持“前促生產(chǎn)、后促流通、主攻加工”的方針，把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和主攻方向，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，實(shí)現(xiàn)資源多級(jí)利用，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、安全監(jiān)管，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為霍山最特色的標(biāo)簽。3、實(shí)施生態(tài)旅游工程，努力提升服務(wù)業(yè)水平。當(dāng)前，休閑娛樂成為人們的重要消費(fèi)需求，旅游業(yè)成為綠色發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。霍山縣牢牢把握發(fā)展的契機(jī)，大力實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略，全面建設(shè)全景霍山、全域旅游：按照鄉(xiāng)村旅游“一鎮(zhèn)一品”、“一村一特”、“一戶一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推出鄉(xiāng)村游系列品牌，積極發(fā)展休閑農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)生保健園、自駕車營(yíng)地、鄉(xiāng)村客棧、民俗文化村等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。在加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游大文章，構(gòu)筑全域旅游核心格局的同時(shí)，深刻挖掘旅游文化，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，完善配套服務(wù)，深化機(jī)制改革，著力提升旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和帶動(dòng)力，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。(四)以制度規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共進(jìn)互贏。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。推動(dòng)綠色發(fā)展，不能“單打獨(dú)斗”，而要增強(qiáng)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體發(fā)力，所以健全完備的生態(tài)制度，既是生態(tài)文明的標(biāo)志，也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的屏障。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過程中，霍山縣緊緊圍繞主體功能區(qū)定位，完善生態(tài)制度保障：建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，筑牢大別山綠色屏障；用生態(tài)文明理念規(guī)范政府決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)發(fā)展行為，強(qiáng)化生態(tài)為政的決策準(zhǔn)則；建立生態(tài)理念宣傳運(yùn)行機(jī)制使生態(tài)文明理念在全縣逐漸深入人心；建立公眾參與機(jī)制和多渠道暢通的環(huán)境信息公開機(jī)制；制定企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任的目標(biāo)及行為準(zhǔn)則；構(gòu)建生態(tài)立縣推進(jìn)機(jī)制，開創(chuàng)全縣生態(tài)文明建設(shè)新局面。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。今后霍山縣將繼續(xù)把生態(tài)建設(shè)放在突出戰(zhàn)略位置，積極探索生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，走出一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生態(tài)文化繁榮，生態(tài)家園舒適的文明發(fā)展之路。

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作者:王苗苗 單位:安徽省六安市霍山縣委黨校