打造生態經濟走廊對策與建議

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摘要：發展生態經濟，積極轉變經濟增長方式，已經成為我國今后經濟發展增速、產業轉型升級的必然選擇。儀征中部地區生態資源豐富，具有發展生態經濟的巨大潛力，而文昌路西延暨353省道的貫通，無疑為儀征市打造中部生態經濟走廊帶來了新的發展機遇。本文結合儀征中后山區生態經濟發展的現狀，思考未來發展的對策，希望能夠為儀征市中部生態經濟走廊建設，提供多維的探索角度。

關鍵詞：生態經濟;規劃建設;產業結構

1引言

2015年9月5日，作為揚州建城2500周年重大城建項目之一的文昌路西延暨353省道段正式通車。這一條橫貫東西的大通道，向東連接江都，向西牽起儀征，“東水西山一路連”，拉開了“一體兩翼”“一核多組團”城市發展框架。這一綠色大道所經區域正是我市中部丘陵地區，也是我市生態保護區。目前，儀征“十三五”發展基本思路已初步形成，打造中部生態經濟走廊將是“十三五”重點推進的戰略之一。結合調研，筆者提出如下對策與建議。

2科學編制沿路規劃

生態經濟發展規劃涉及諸多方面，因而必須統籌協調、兼顧各方。要讓規劃在指導我市生態經濟發展的同時，做到注意不同產業規劃之間，產業規劃與城鎮化發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等專項規劃的銜接，確保各類、各項規劃之間定位相符、規模相配、功能相適。要結合儀征“十三五”規劃和353省道在儀征市經濟社會發展中的位置，理清思路，找準對策。當前，重點是要高標準編制沿路兩側產業布局規劃、交通路網規劃和預留點控制性規劃，明確今后一段時期發展目標、發展重點和發展方向，根據儀征在寧揚間節點城市的地位和打造長三角都市后花園的定位，把353省道儀征段沿線開發作為“多規合一”的試點示范區來打造，以此為紐帶，實現打造中部生態經濟走廊的目標。在編制規劃時，既要彰顯生態綠色特點，又要發揮最大經濟效益；做到通盤考慮，整體布局；注重功能分區，防止過度競爭和重復建設。

3不斷優化發展環境

一是不斷提升干部群眾生態意識。中部生態經濟走廊建設還處于初級階段，部分干部群眾對“生態經濟”概念模糊。工作實踐過程中對以犧牲生態環境為代價的經濟發展模式，犧牲生態平衡為增長點的經濟發展方式還沒有危機意識，工作舉措缺乏前瞻性，一味追求經濟利益，忽略平衡發展，致使經濟建設沒有創新，發展后勁不足。二是不斷改善交通環境。要增強353省道沿路區域路網通達性，通過提高技術等級、完善布局形態，發揮路網整體規模效應，形成既與高速路網配套，又與農村路網銜接的干線公路網，積極謀劃中部園區、鄉鎮至353省道通道建設，發揮省道對劉集、陳集、大儀、棗林灣的輻射帶動作用。三是加大基礎設施建設。全面推進供電、排污、綠化等基礎設施建設力度，在道路兩側植樹增綠，把353省道打造成綠樹成蔭的景觀大道，提高道路兩側承載能力。

4積極發展生態工業

作為一個濱江工業城市，我市生態工業雖然起步晚，項目不多，但中部地區生態資源豐富，發展生態工業具有廣闊的前景，因此，我們要高標準、高起點、高品質地引進生態工業項目。首先，嚴把項目準入關。凡是不符合生態文明理念、國家產業政策、生產工藝落后和環評低、高耗能、高污染的項目一律不許引進。其次，抓好工業轉型升級。按照集聚化、循環化的要求，通過提升改造的方式，加快推進機械、化工、汽配、化纖、紡織等傳統產業的生態化治理，實現工業生產“0排放”。再次，積極發展新興產業。遵循第三次科技革命帶來新技術、新材料、新能源的變化，培育發展一些節能環保、科技含量高的新型生態產業，要重視新能源和可再生能源的開發利用，讓新興產業成為新的經濟增長點，進一步優化我市產業結構。最后，全力推進清潔文明生產。把推進企業清潔生產與產業結構調整、技術創新、節能降耗、提高資源綜合利用率和加強企業內部管理有機結合起來，開展技術創新、綠色管理，達到經濟與環境協調發展的目的。

5做大做強生態農業

發展生態農業是農業生產進入新階段后的必然選擇,是世界農業發展的新趨勢，是滿足人民群眾生活水平日益提高的迫切要求。因此，必須要做大做強生態農業，這既是我市農業發展的新定位，也是打造寧鎮揚都市圈菜籃子基地的現實需要。（1）增強認識。生態農業標準比較高、投入大、周期長，社會上對此仍然存在認識不足的現象。要從促進農業生產方式轉變，增加農民收入，從堅持科學發展、綠色發展的高度來認識發展生態農業的重要性。對我市來說，發展好生態農業還有利于促進生態文明城市建設和旅游業的發展。（2）合理布局。優化生態農業布局，既要從當前實際出發，更要考慮長遠的發展，要有超前意識，要根據當地的自然條件做好生態農業園區的布局工作，運用生態技術進行區域性農、林、牧、漁結構調整，發展立體農業，建立相對優化的生態農業體系，保持生態與經濟的良性循環。要充分利用良好的生態體系來發展休閑觀光農業，充分利用現有的林地資源來發展以種植、養殖、觀光為主的林下經濟。（3）夯實基礎。政府要從政策、資金、技術、基礎設施建設等多方面夯實發展生態農業的基礎。要及時出臺各種優惠政策，扶持項目發展。要多層次、多渠道、全方位籌集資金，鼓勵和引導各類社會資本參與生態農業建設。要完善農業科技推廣體系，壯大農業科技服務隊伍，做好技術培訓，保障生態農業的健康發展。（4）產業化經營。通過加大農業園區建設的力度，引領項目入園發展，打造生態科技示范園、無公害蔬菜基地、有機食品生產基地，推動生態農業提檔升級。要大力扶持龍頭企業，推進農產品精深加工，提高農產品的附加值，拓寬農產品流通渠道，引導農產品網上銷售。鼓勵企業進行綠色食品、有機食品認證，指導企業申報國家級名優產品，不斷提升農產品的品牌效益。我市系列“綠楊春茶”知名度雖然較高，但是還沒有達到“盱眙龍蝦”“淮安大米”那樣的品牌效應。要促進各種專業協會、合作社的發展，大力推進農業組織化，建立“龍頭企業+專業合作社組織十基地十農戶”四位一體的農業產業化經營體系。

6著重推進生態旅游

要進一步認識生態旅游的內涵，結合寧鎮揚同城化發展戰略和揚州提出的構建“東水西山一路連、南江北湖一河牽”的大旅游體系，探索出一條既保護好環境又能讓群眾增收的生態旅游發展新路子，推動我市生態旅游加快發展。（1）轉變發展思路。在總體思路方面，要從觀光、觀賞游為主向觀光、觀賞與休閑度假體驗游并重轉變；從傳承、文化型產品為主向傳承、文化型與參與互動型產品并重轉變；從各自發展為主向各自發展與兄弟鄉鎮聯動并重轉變，全面提升整個行業品質品位。在新理念樹立方面，要經常性地組織旅游行業的關鍵人員外出考察學習，借鑒先進地區的成功做法與經驗，解放思想，樹立新式旅游理念。在發展模式方面，政府在旅游業發展前期一定要主導，在規劃、基礎設施、景區景點建設、促銷、環境的打造等方面要強勢推動。在旅游業態、環境配套等方面趨于成熟之際，政府要在投入、經營方面適時退出，交給企業實行市場化運作，只有這樣改革發展模式，才能保證旅游業的發展有活力、有后勁。（2）抓好資源整合。結合我市實際，需要重點抓好三方面整合。一要抓好園區、鎮旅游資源的整合。要站在全局的高度，結合相關園區、鎮資源特色，不斷完善生態旅游產業發展規劃，揚長避短，合理分工，統籌發展。通過規劃引領，使各塊旅游資源開發變無序為有序，變模糊為清晰，彰顯主題，突出個性，形成各富特色的旅游產品。比如開辟生態體驗游路線，就可以串聯揚州芍藥園、康大葡萄園、白羊山、嘉悅生態園、潤德菲爾莊園等景區景點，包含賞花、水果采摘、農業觀光、參與體驗等旅游產品。二要抓好部門旅游資源的整合。生態旅游的景區景點涉及發改、文化、農委等多個部門，各部門要跳出各自為政的“窠臼”，緊緊圍繞旅游發展目標，加快部門資源整合，實現旅游資源一體化、集聚化。三要抓好旅游要素資源的整合。以滿足游客需求、方便游客消費為宗旨，合理布局吃、住、行、游、購、娛等要素，目前我市還沒有統一的特色產品游客購買場所，而國內很多旅游景點進出口都有特色旅游產品銷售，讓游客既有紀念品可買，又可在休息之中領略當地的特色文化。因此，要加快建成旅游購物、美食、休閑、娛樂等特色集聚區，使游客有東西可買、有東西想買，真正提高旅游產業的附加值，形成比較完整的旅游產業鏈。（3）推進項目建設。實踐證明，生態旅游要想駛入發展的快車道，就必須要加緊推進大項目的建設。目前，我市中部地區雖然擁有揚州潤德菲爾莊園、青馬車寨、江揚天樂湖、捺山地質公園等一批旅游項目，但項目規模總體偏小，實際旅游投資億元以上的項目屈指可數，更缺乏能帶來旅游集聚效應和爆發效應的龍頭企業。所以，要在全力加快原有項目提檔升級、加大投資的基礎上，重點推進一些大項目建設。比如，白羊山綜合開發項目，總投資30億元，計劃建設揚州沐浴養生文化城，有機農業生態觀光園等。應該說，發展前景是非常廣闊的，因此，規劃一旦確定下來，就要抓緊推進。還有項目特色要做優。我市棗林灣生態園之所以能獲批全省首批揚州唯一的省級旅游度假區，也正是因其運動休閑特色十分明顯。從調研情況來看，我市大多數生態旅游項目模樣有了，概念有了，但還缺少一點內涵和特色，歷史文化和民俗文化挖掘不夠。因此，我們啟動項目時，要重點突出主題，抓好項目內涵的挖掘和提升，進一步彰顯生態旅游特色。（4）強化市場營銷。一要提煉主題形象。要確立一個鮮明的城市旅游形象和口號，形成統一的旅游主題思想。目前，我市雖有“花語茶香，樂動儀征”、“天上人間棗林灣”等一些旅游口號，但都叫得不響，影響不大。當年江西婺源提出“中國最美的鄉村”口號，一炮而紅。因此，我們要進一步提煉挖掘，通過旅游口號和形象標識體現出“儀征旅游有什么、來儀征玩什么”。二要打響品牌活動。放大芍藥節、茶文化節、車馬旅游文化藝術節等活動效應，繼續開展形式多樣的主題活動，做到周周有小活動、月月有主題活動、每年有幾個叫得響的大型活動，不斷打響儀征旅游活動品牌，進一步聚焦游客目光、聚集旅游人氣。三要豐富營銷手段。瞄準寧鎮揚主力市場和上海、浙江、安徽等長三角新興市場，整合優質宣傳資源，實施旅游營銷戰略，拓寬營銷平臺，豐富宣傳推介手段和內容，利用微信、微博等新興媒體，開展市場宣傳和產品營銷。（5）提高服務質量。要完善住宿條件，合理布局高、中、低檔賓館，在充分調研的基礎上，適時出臺相關政策，助推賓館行業平穩健康發展，防止出現旅游旺季住宿難的問題。要加緊旅游標牌標識建設。與周邊地區比較看來，旅游標牌標識建設是我們的短板，也是目前急于要做的。目前我市已在高速公路上設置了旅游標牌標識，但在353省道和周邊道路上還沒有，急需設置旅游標牌標識。要建設游客服務中心和一個全市綜合性旅游服務平臺，把生態旅游項目納入其中，發揮互聯網+的效應。要不斷提高景區景點的內部服務水平，做好對包括導游在內的各類旅游服務人員的教育培訓工作，提高從業人員的服務技能和水平，建立健全景區景點旅游服務各項制度，提高為游客服務的質量。“道雖邇,不行不至；事雖小,不為不成”，打造中部生態經濟走廊是我市一項開創性的系統工程，是一項事關我市生態經濟發展全局和長遠的戰略任務，從現在起，必須要緊緊圍繞打造寧鎮揚知名休閑度假目的地這一總目標，統一思想，堅定信心，搶抓機遇，真抓實干，全面推進生態經濟走廊建設，積極為建設汽車名城和更高水平小康社會做出新的更大貢獻！

作者:田德勝 單位:中共儀征市委黨校