生態經濟農村金融扶貧障礙及對策

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摘要：農村金融扶貧是精準扶貧過程中一項重要手段，近年來，精準扶貧結合生態經濟發展理念在鄉村振興過程中將會發揮重要作用。我國農村環境在過去發展過程中已經受到傷害，因此在今后的發展過程中必須將生態經濟的理念貫徹到底，精準扶貧是全面建成小康社會的必經之路，在推行過程中面臨諸多困難，作為精準扶貧的重要經濟手段，發現其執行障礙和解決對策具有重要意義。因此本文通過分析生態經濟視域下的農村金融扶貧特點和障礙，對今后的農村金融扶貧發展提出針對性的意見。

關鍵詞：生態經濟；農村金融扶貧；精準扶貧

創新、協調、綠色、開放、共享是如今我國發展的五大理念，對于人們環保意識相對薄弱且生態環境已經受到嚴重傷害的農村地區來說，要想完成鄉村全面振興，“綠色”的概念尤其應該在發展過程中得以體現，這一體現即生態經濟理念。生態經濟是指在生態系統承載能力范圍之內，盡最大可能發掘地方發展潛力，運用高效手段完成經濟快速發展，這與綠色發展理念不謀而合。我國當前正處于全面建成小康社會的攻堅階段，扶貧工作需要完成從量到質的轉變，政府也應當變“輸血”為“造血”，在此過程中，運用金融手段扶貧是主要手段之一。因此，研究生態經濟視域下的農村金融扶貧障礙及對策，對于我國近幾年的扶貧工作走向與全面建成小康社會的進程推進具有重要意義。

一、生態經濟視域下的農村金融扶貧特點

（一）生態經濟在與農村經濟發展。生態經濟是實現經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態的高度統一和可持續發展的經濟。在改革開放之初，我國以十分沉重的環境代價換得了迅速的工業化發展，但是近年來，環境問題逐漸顯現，使得人們對于可持續發展更加重視，生態經濟的理念也逐漸深入人心。相對于城市地區的規整劃一，農村地區在發展過程中則顯得更加粗放，出現了許多生態問題，對于實現鄉村振興帶來不小的阻力。伴隨著近年來生態經濟觀念的逐漸深入人心，農村地區也逐漸出現規劃合理、科學環保的生產經營方式，如農業旅游業結合、資源循環利用等方式也在旅游業、種植業等行業中得以體現。但是，想要實現鄉村振興，完成廣大農村地區的脫貧工作，生態經濟的發展規劃理念必須從始至終得到體現，才能夠在完成經濟發展、追求眼前利益的同時保證生態環境，兼顧永久利益。（二）農村金融扶貧現狀。眾所周知，打贏脫貧攻堅戰是在全面建成小康社會過程中的重要步驟，而我國貧困人口大多集中在農村地區，因此討論農村地區的精準扶貧就顯得十分必要，農村金融扶貧，正是精準扶貧理念中的重要組成部分。精準扶貧是指政府在扶貧過程中能夠精準丈量群眾需求，并據此作出合理應對，以適應當地居民特征、文化特征以及地域特征打造科學高效的扶貧政策。金融扶貧，是指借助于金融機構，通過貸款等金融方式向農民提供資金，供其在自身能動性基礎上完成自我創業。不同于政府直接提供資金或者工作崗位的“輸血”式扶貧，金融扶貧充分借助銀行或民間融資機構，一方面盤活了農村金融市場活力，另一方面，“造血”式扶貧也能夠在最大程度上激發群眾的積極能動性，不再一味依賴“等靠要”，形成向上的社會氛圍。但是我國農村金融迄今為止發展尚且不夠健全，相比于銀行機構發達的城市，我國農村地區金融機構少、農民可抵押物少，且在思想上對金融扶貧存在一定抵觸，因此金融扶貧在我國農村地區的開展還有很長的一段路要走。

二、生態經濟視域下農村金融扶貧存在的問題

（一）農村金融扶貧與生態經濟理念在執行過程中存在矛盾。農村金融扶貧在執行上面臨的矛盾主要有三個方面：第一，農村金融扶貧環境惡劣。想要通過金融手段扶貧，需要群眾對此具有充分的認同感，才能夠在創業的過程中愿意去求助于金融扶貧手段，而不是將金融扶貧當做是政府單方面的輸血。綜觀我國農村金融扶貧過程中，借還款糾紛比比皆是，一方面源于群眾思想尚未從“等靠要”中轉變過來，另一方面也與金融扶貧的知識普及不到位是分不開的。第二，農村金融扶貧模式落后。目前我國農村金融扶貧方式大多以政府主導為主，金融機構相對較少，除農村商業銀行（即農村信用社）能到達村鎮一級之外，多數大型國有或集體所有金融機構只下沉到縣區級別，金融機構下沉不足，使得金融機構整體在農村缺乏影響力，即使在政府主導下具有金融扶貧的優惠政策與條件，在多數情況下由于信息不對稱也難以達成原定的效果。第三，農村金融扶貧機制落后。精準扶貧的根本目的是在政府幫助下，引導人們獲得長久收益，從而完成永久性的脫貧，進而實現全面小康，金融扶貧本應由政府主導，但是也需要社會機構發揮應有活力。而當下農村金融扶貧機制完全依靠政府，民間金融機構失去了協同工作的功能性而完全淪為政府主導下的附庸，這對于民間金融機構資源也是極大的浪費，對于盤活農村地區金融活力也會造成阻礙。此外，農村地區精準扶貧尤其是金融扶貧與生態經濟的理念在執行過程中也存在一定矛盾。受到視野局限，農村居民很難在思想上真正理解生態經濟。以絕大多數農村地區都存在的化肥、農藥、農膜使用現象為例，我國此三者的平均使用量居于世界前列，遺留下水體的富營養化、作物殘留以及地力下降等諸多問題，究其原因，在于農民缺乏生態經濟理念，為追求眼前利益而罔顧長遠，甚至于由于思想上的局限多數農民并不清楚長此以往將會帶來的后果，假如以這樣的認知狀態進行金融扶貧而不加引導調整，即使地區經濟能夠取得快速高效的發展，也會因為缺乏保護生態的自我約束力而走偏原有的可持續發展之路。（二）精準扶貧面臨工作困境。總的來說，農村金融扶貧過程中面臨的困境，在很大程度上來自于精準扶貧工作的困境。農村金融扶貧是精準扶貧的一個重要方面，精準扶貧主要存在以下方面的問題。第一，群眾思想轉變慢，參與度不高是扶貧難的根本原因。群眾思想是脫貧的內在驅動力，頂層設計的優秀在文不對題的落實狀態下很難發揮出政策原有的力量。對于貧困地區而言脫貧不僅應當是由外向內的推動工作，而應當是一次內外結合的雙向施工。只有通過群眾與政府的雙向合作，讓群眾的積極能動性與政府能夠提供的社會資源進行充分碰撞，才能夠產生經濟發展與產業升級的火花。假如貧困人群對于脫貧工作并不熱衷，或是一味地認為扶貧工作應當是政府單方面輸血，在“等靠要”中就能夠脫貧，那么，即使在一段時間之內實現了數字上的脫貧，在今后的發展道路上也會因為缺乏動力而停滯不前。第二，政策任務分解落地實施難致使精準扶貧過程受阻。總的來說，精準扶貧政策是黨和國家在全面建成小康社會攻堅階段為實現全面小康所作出的科學頂層設計，但是，在政策落實惠及民生的過程中需要諸多中間環節的分解落實，一旦落實環節出現問題，精準扶貧就有可能會流于形式、單純淪為政績考察的得分點。只有通過各級人民政府和社會組織、人民群眾的通力合作，才能夠讓頂層設計落地，在全面小康的道路上更進一步。但是，由于長期以來扶貧政策落實過程相對粗放，有些地方政府在政策落地過程中所做出的分解細化不夠科學，致使扶貧工作應緊抓者缺位，應歸市場者緊抓不放，政策實施難以貫徹，精準扶貧與全面小康建設遭遇瓶頸，這對我國政府的執政能力是一次極大考驗。第三，脫貧制度與返貧認定制度不健全讓扶貧政策難以長久。長期以來以來，扶貧與脫貧形式相對粗放，政府出資帶動貧困地區發展原本應當是惠及民生的好事，但是往往因為后繼乏力或工作流于表面致使脫貧后又返貧的現象時有發生。究其原因，在于脫貧制度與返貧認定制度的不完善，不完善的制度帶來的往往是政策實施的虎頭蛇尾，只關注一時的效果而缺乏后續的考察，這使得扶貧工作時有反復，扶貧效果難以長久。一旦形成良好的對應機制，通過對于脫貧人口從事行業、收入水平、發展前景等方面的考察，相關部門能夠及時對其在脫貧后又返貧的現象作出反應，對因病返貧、因事返貧等現象做出針對性處理，相當于在扶貧政策實施后的查漏補缺與后續保障，做好精準扶貧的斷后工作。

三、生態經濟視域下農村金融扶貧發展方向

（一）轉變生態經濟發展理念，推進農村金融扶貧。農村金融扶貧的推進，是伴隨著觀念轉變、管理模式轉變、基層政府職能轉變的緩慢過程，一方面需要政府完成金融扶貧的各方先決條件，同時也需要在金融扶貧推進過程中及時給予調整和規范。首先，政府應該多渠道融資以支持金融扶貧。金融扶貧融資應當充分發揮社會資源優勢，在進行農村地區產業升級時，應當充分發揮當地特色優勢，吸引社會資金和企業資金的融入，讓政府在其中發揮穿針引線的服務作用，一方面能夠讓社會資源得到更加有效地利用，另一方面也為地方政府減輕一定的財政壓力。第二，優化金融扶貧生態環境必不可少。金融扶貧生態環境是決定其能不能走、能走多遠的基礎條件。因此地方政府應當對金融扶貧政策與規則進行充分宣傳，引導居民轉變思想觀念，遵循社會主義核心價值觀，對于政策積極配合并善加利用，通過政府政策優惠和金融扶貧資金支持完成自身經濟條件的提升。此外，政府也應當針對金融扶貧反饋狀況及時出臺地方行政規章。第三，加大金融扶貧創新力度。事實上，相對于城市居民來說，農村居民在貸款過程中可抵押財產相對較少，因此能夠獲得的資金支持相應下降，甚至不足已完成其創業需求，因此，需要對金融扶貧進行及時創新，譬如，可以容許土地經營權、宅基地使用權等進行抵押，使其能夠獲得更高比例的資金支持，進一步增加農村地區資金流動性，將農村金融市場盤活。第四，金融機構在面臨金融扶貧時也應當進行適當調整。農村地區不同于城市，各銀行、金融機構在本地區進行金融扶貧運作時應進行充分調查，并及時作出自身調整，以更加適應當地需求。此外，金融機構向農村地區下沉也應當盡早提上日程。總而言之，農村金融扶貧的完成需要政府、金融機構以及群眾三方及時轉變自身理念，共同推進精準扶貧。（二）轉變金融扶貧，從精準扶貧做起。精準扶貧首先要做到因地制宜。精準扶貧的最終目的是要做到精準脫貧，各地區原始經濟狀況與生產力水平不盡相同，因此精準扶貧過程中更加需要仔細考量。借助于不同地區的地形氣候優勢，針對性的進行相應產業發展，讓扶貧產業適應于當地特征，才能有效避免“先脫貧后返貧”情況的產生，實現可持續性扶貧。以陜甘地區為例，當地氣候干燥、人口眾多且不適宜于主要糧食作物種植和經濟動物養殖等扶貧措施。因此在面對此地進行精準扶貧時，也應當充分結合當地氣候特征，在進行生態保護的同時可以利用當地傳統與氣候特征，推動特色農作物種植。在地區氣候地形特征之外，相關扶貧政策也應當充分考慮當地文化特征與生活習慣，對于民風特別的地區可以開發文化產品，發展文化旅游業，打造成為地區特有的文化特征，帶動地區經濟騰飛。其次，扶貧精準度的提高有賴于科學細化扶貧指標。據筆者了解，有些地區扶貧工作往往因為指標不夠科學或考核不夠細致致使工作人員在政策落實過程中出現“慵懶散”的工作態度，這就要求在政策落實過程中更加注重扶貧指標的科學細化。扶貧指標的合理細化能夠讓政策落實者更加深入考慮扶貧工作的方向與細則，考慮群眾需求時更能貼近生活，進一步提高扶貧精準度。古語有云，授人以魚不如授人以漁，扶貧指標的科學細化正是政策實施過程中腳踏實地的落實過程和對民生現狀的了解過程，通過扶貧指標的科學細化和對于扶貧現狀的進一步了解，政府部門能夠為群眾提供更加適宜于“捕魚”的“漁網”，形成脫貧建設長效機制，進而達成脫貧目標。精準扶貧需要相關指標的充分細化，才能夠對相關活動形成長效反應機制，在發展的過程中不斷進行優化升級，實現永久脫貧。第三，推進智力扶貧，實施教育幫扶。新時期我國精準扶貧工作關注重點逐漸從“扶貧”轉向“扶智”和“扶志”，既要有脫貧的愿望，也要有脫貧的保障，更要有脫貧的能力。許多貧困地區多年以來享受政府扶貧優惠政策，形成慣性，缺乏主動奮進的思想，“等靠要”現象嚴重，因此需要相關部門進行思想宣傳引導，充分帶動人們脫貧生產積極性，讓人們從思想上脫貧。生態經濟是經歷了諸多發展嘗試之后的必然選擇，經濟發展必然要與生態環境相適應才能完成自身的可持續進程。近年來，我國經濟發展模式正從高速發展轉向高質量發展，充分體現了生態經濟的發展理念。在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，全面建成小康，一個都不能少，因此需要我們在生態經濟視域下對今后的發展方式和理念進行充分認識。鄉村振興戰略的實施以及三農問題的解決是我國廣大農村地區發展的關鍵，農村金融扶貧的障礙掃除與新機制建立關系著農村地區金融是否能夠被充分激活，從而創造出一個具有充分活力的市場，也是精準扶貧的重要一步。政府應當從生態、經濟、教育、社會結構等方面都給予充分重視，既要從經濟投資上輔助，也要注重教育方面的長遠投資，更應當注重在社會文化等方面進行充分引導宣傳，確保貧困地區在經濟水平上脫貧的同時做到思想上的同步發展，只有這樣，今后的鄉村振興才能有更加長遠的動力，實現永久脫貧。

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作者:吳欣頎 單位:蘇州工業園區服務外包職業學院