鄉(xiāng)村振興下失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題研究

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【摘要】近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合度進(jìn)一步加快，失地農(nóng)民迅速增加。當(dāng)農(nóng)民失去了土地這一生存來(lái)源，尤其是對(duì)年齡偏大的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如何解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題，值得深入探究。本文以失地農(nóng)民這一特殊群體為研究對(duì)象，分析了當(dāng)前失地農(nóng)民普遍存在的養(yǎng)老問(wèn)題，力圖為完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障找到合理的實(shí)用的解決途徑。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；城鎮(zhèn)化；養(yǎng)老保障

1失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的基本內(nèi)涵

1）失地農(nóng)民。是指不再擁有土地生產(chǎn)資料所有權(quán)的無(wú)地農(nóng)民。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始逐漸產(chǎn)生失地農(nóng)民，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)民賴(lài)以維持生活的土地因?yàn)樯虡I(yè)活動(dòng)或者工業(yè)生產(chǎn)被政府或者開(kāi)發(fā)商征用，失地農(nóng)民變成跟農(nóng)民和城市都不相同的邊緣群體，其中有的農(nóng)民的土地被全部征用，有的農(nóng)民的土地被部分征用，在此過(guò)程中，農(nóng)民會(huì)得到一次性的征地補(bǔ)償款。2）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。又稱(chēng)老年保險(xiǎn)或年金保險(xiǎn)，是指當(dāng)勞動(dòng)者年齡符合國(guó)家規(guī)定的可不履行勞動(dòng)義務(wù)的年齡時(shí)，或者因身體原因不具有勞動(dòng)能力時(shí)，可以依法得到物質(zhì)幫助、保障性經(jīng)濟(jì)收入和生活服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即是基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)，由政府負(fù)責(zé)收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金，繳費(fèi)者達(dá)到一定年齡后，由政府相關(guān)部門(mén)提供生活保障金。3）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。是指農(nóng)民在征地拆遷后，不再擁有土地這一基本的養(yǎng)老保障，在政府的倡導(dǎo)下，鼓勵(lì)農(nóng)民利用征地補(bǔ)償款，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由政府、集體和個(gè)人三者結(jié)合的方式進(jìn)行共同繳費(fèi)，失地農(nóng)民繳納到一定年限或達(dá)到一定年齡后，按期領(lǐng)取基本養(yǎng)老保障金，保障失地農(nóng)民維持基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

2失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

1）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度不健全。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，國(guó)家的法律法規(guī)及政策也越來(lái)越完善，從2009年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民從自己繳費(fèi)變成個(gè)人、集體和政府三者相結(jié)合的共同籌資模式，大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和變遷，農(nóng)村出現(xiàn)了很多新增的特殊群體，比如：農(nóng)民工、留守老人、失地農(nóng)民，針對(duì)這些特殊群體的養(yǎng)老問(wèn)題，卻缺少專(zhuān)門(mén)的制度保障。對(duì)于失地農(nóng)民，政府多采取貨幣補(bǔ)償安置政策，但由于絕大多數(shù)家庭成員戶(hù)口非本地，家庭安置補(bǔ)償費(fèi)用比實(shí)際人口補(bǔ)償數(shù)額少。且一次性補(bǔ)償?shù)姆绞街荒芫S持失地農(nóng)民5-10年的正常生活，并沒(méi)有深入考慮失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存問(wèn)題，這就導(dǎo)致很多沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的農(nóng)民在花光補(bǔ)償款后無(wú)法維系生活，不能為自己的養(yǎng)老做準(zhǔn)備，從而凸顯出失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的隱患。2）失地農(nóng)民自我保障能力不足。土地是農(nóng)民世世代代生存生活的重要生產(chǎn)資料，失去了土地，便失去了維持生存、維系生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在我國(guó)，失地農(nóng)民多為初中及以下學(xué)歷，文化素質(zhì)和生存技能都較差，多數(shù)失地農(nóng)民只能選擇臨時(shí)工作或體力工作，工作環(huán)境不穩(wěn)定，收入不確定性強(qiáng)。雖然一次性失地補(bǔ)償款能夠維持一段時(shí)間內(nèi)失地農(nóng)民的正常生活，但是由于沒(méi)有工作能力和生存技能，失地農(nóng)民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和長(zhǎng)遠(yuǎn)生存的能力欠缺，自我養(yǎng)老保障的方式十分脆弱。3）失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位。大部分失地農(nóng)民得到補(bǔ)償款之后不會(huì)首先把資金用于自己日后的養(yǎng)老保障資金，尤其是年輕的農(nóng)民，總覺(jué)得養(yǎng)老問(wèn)題遙不可及，缺乏為自己準(zhǔn)備養(yǎng)老儲(chǔ)備金的意識(shí)，在他們心里，仍存在著傳統(tǒng)的農(nóng)民意識(shí)，即“養(yǎng)兒防老”、“兒女養(yǎng)老”的觀(guān)念。大多數(shù)村屯的實(shí)際情況是農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有初步的認(rèn)識(shí)，但是一提到個(gè)人繳費(fèi)，就不愿意參保了，原因就在于當(dāng)前的農(nóng)民收入并不多，在這種情況下還得拿出一部分錢(qián)為以后的養(yǎng)老做準(zhǔn)備，這讓他們覺(jué)得投入與回報(bào)不一定成正比。而且，等到自己年老了之后，繳納的這部分錢(qián)是否能夠得到養(yǎng)老金，能起多大的作用，失地農(nóng)民的心中并沒(méi)有很清晰的概念。農(nóng)民的受教育程度和看待問(wèn)題的視野使他們看不到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，他們覺(jué)得還是將錢(qián)放在自己的口袋里更為踏實(shí)，參保積極性不高。4）政府對(duì)失地農(nóng)民的管理存在盲區(qū)。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地征收為商業(yè)用地，農(nóng)民成為了既區(qū)別于傳統(tǒng)的以種植土地為生的“農(nóng)民”，又有別于城市居民的特殊群體。農(nóng)民失地安置后，原各村管理結(jié)構(gòu)打亂，失地農(nóng)民居住位置比較分散，流動(dòng)性很大，且戶(hù)口短時(shí)間內(nèi)無(wú)法變更為現(xiàn)居住地戶(hù)口，使政府統(tǒng)一管理難度大大增加。一些失地農(nóng)民在城市居住后，處于村和社區(qū)管理的盲點(diǎn)區(qū)域。政府管理上的缺失，致使部分失地農(nóng)民的合法權(quán)益無(wú)法受到合理保護(hù)，無(wú)形中加大了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)和困難。

3完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對(duì)策建議

3.1根據(jù)失地農(nóng)民的不同條件，建立混合型養(yǎng)老保障制度。按照失地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況和繳納養(yǎng)老保障能力，設(shè)定不同層級(jí)的養(yǎng)老保障制度。第一層級(jí)，失地男性農(nóng)民65周歲以上、女性農(nóng)民60周歲以上，采取個(gè)人一次性繳足費(fèi)用和社會(huì)部分補(bǔ)助的雙重保障形式，從失地后自行繳足一定額度費(fèi)用，次月起即享受養(yǎng)老保障金，保障待遇水平不低于本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。第二層級(jí)，失地男性18-65周歲，女性18-60周歲，一次性繳足費(fèi)用，分別在65周歲和60周歲后領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，若在就業(yè)年齡內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有就業(yè)，可以提前申領(lǐng)失地養(yǎng)老保障金，并在就業(yè)后，以分期模式按月補(bǔ)齊提前發(fā)放的保障金，以保障到失地養(yǎng)老年齡能夠正常領(lǐng)取保障金。第三層級(jí)，失地農(nóng)民18周歲以下，按征地補(bǔ)償款由監(jiān)護(hù)人代為繳足費(fèi)用，能夠就業(yè)時(shí)，正常辦理城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。3.2加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，提高失地農(nóng)民生存競(jìng)爭(zhēng)能力。絕大多數(shù)農(nóng)民普遍文化程度較低，參加就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致勞動(dòng)技能和致富能力較差。雖然失地后，對(duì)其進(jìn)行了資金補(bǔ)償，但難以維持失地農(nóng)民長(zhǎng)久的生活。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，失地農(nóng)民的就業(yè)需求對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展至關(guān)重要。因此政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)趨勢(shì)，開(kāi)展失地農(nóng)民專(zhuān)項(xiàng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，保障失地農(nóng)民由農(nóng)民身份順利過(guò)渡到城鎮(zhèn)居民身份。社會(huì)應(yīng)注重培養(yǎng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民利用失地補(bǔ)償資金積極創(chuàng)業(yè)，并制定相關(guān)政策予以支持，切實(shí)增大失地農(nóng)民就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。3.3以家庭養(yǎng)老模式為基礎(chǔ)，增強(qiáng)失地農(nóng)地養(yǎng)老保障意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村，農(nóng)民的養(yǎng)老方式更多是依賴(lài)家庭養(yǎng)老，農(nóng)民的傳統(tǒng)觀(guān)念是由兒女進(jìn)行養(yǎng)老。家庭作為社會(huì)的最小單位，以情感為基礎(chǔ)，具備著任何養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)的老年人養(yǎng)老的先天優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建家庭養(yǎng)老模式要做到以下幾點(diǎn)：首先，增強(qiáng)農(nóng)民準(zhǔn)備養(yǎng)老儲(chǔ)備金的意識(shí)。有地農(nóng)民習(xí)慣性的以土地為養(yǎng)老的保障，年輕的時(shí)候自己種地為生，年紀(jì)大了種不動(dòng)地了，將土地發(fā)包維持生活。失地農(nóng)民失去了維系生活的土地資本，自身就需要樹(shù)立為養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的觀(guān)念，有經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)民要主動(dòng)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)未來(lái)自身養(yǎng)老問(wèn)題做好經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備。其次，加大宣傳倡行孝道的力度。作為中華民族的傳統(tǒng)美德，愛(ài)老養(yǎng)老一直是兒女應(yīng)該對(duì)父母履行的義務(wù)。政府部門(mén)應(yīng)該加大宣傳力度，在提供老年農(nóng)民物質(zhì)的基礎(chǔ)上，注重老年人的精神生活，鼓勵(lì)兒女多回家探望老人，讓老人心情愉悅，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)家庭養(yǎng)老的社會(huì)認(rèn)同感。最后，以鄉(xiāng)村資源為依托，為失地老人建立精神家園。農(nóng)村家家比鄰而居，鄰里之間相識(shí)幾十年甚至世代相交，村民之間的互動(dòng)交流要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城鎮(zhèn)居民。這種得天獨(dú)厚的養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)有利于建立和諧穩(wěn)固的人際關(guān)系，村級(jí)組織可以依托這一優(yōu)勢(shì)建立如“老年人之家”這樣的公共休閑場(chǎng)所，老年人平時(shí)可以相互照顧，遇到問(wèn)題相互幫襯解決，閑暇之余共同進(jìn)行娛樂(lè)生活，這樣不僅老年人不宜產(chǎn)生孤獨(dú)感，還減輕兒女的養(yǎng)老壓力。3.4多部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題。一直以來(lái)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題大部分歸屬于勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，但是一個(gè)部門(mén)的力量偏弱，能力有限，建議多部門(mén)相互配合與支持，利用自己的職權(quán)，共同推動(dòng)失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的解決。如建立土地征收領(lǐng)導(dǎo)辦公室統(tǒng)籌負(fù)責(zé)失地農(nóng)民養(yǎng)老工作；勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)辦理參保手續(xù)、業(yè)務(wù)管理、發(fā)放保障金；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)確定被征地農(nóng)民的數(shù)量，從而收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)確定保障對(duì)象；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建立專(zhuān)用賬戶(hù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障準(zhǔn)備金進(jìn)行管理及監(jiān)督；民政部門(mén)負(fù)責(zé)為失地農(nóng)民中的低保對(duì)象提供低保資金等等。

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作者:任婧 單位:中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）