海洋循環經濟引導產業新結構

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2011年以來，山東半島藍色經濟區、浙江海洋經濟發展示范區、廣東海洋經濟綜合試驗區以及設立舟山群島新區規劃等4個地區的戰略規劃相繼獲批而上升為國家戰略。進入21世紀后,科學技術的發展為人類更有效地開發利用海洋提供了支撐條件,人類進入到全面開發利用海洋的時代。在此背景下,我國也開始日益重視海洋戰略,掀起了“藍色革命”。

從“綠色”到“藍色”當前人類社會正面臨人口膨脹、資源短缺、環境惡化、全球氣候變化等嚴峻挑戰,開發海洋,發展海洋事業已成為解決這些全球性問題的重要戰略舉措和主攻方向。海洋資源種類繁多，并且含量也巨大，就目前人類所能了解到的，就有水資源、礦物資源、食物資源、海水能源和海洋藥物。沿海城市水資源匱乏的現狀，海水通過淡水處理可以極大的緩解人類目前水資源匱乏的問題。礦產資源是目前人類應用最多的海洋資源，從海水中也能提取出大量的礦物，如果將1立方千米海水中溶解的物質全部提取出來，除了9.94億噸淡水以外，可生產食鹽3052萬噸、鎂236.9萬噸、石膏244.2萬噸、鉀82.5萬噸、溴6.7萬噸，以及碘、鈾、金、銀等等，可見海洋資源的豐富價值；海中也含有大量的食物資源，除了魚類之外，僅位于近海水域自然生長的海藻，年產量已相當于目前世界年產小麥總量的15倍以上。海洋中的生物，不僅是食物，也是珍貴的藥材，海洋深處還有更豐富更寶貴的資源等著人們去探索，去發掘。我國目前已經開始逐漸重視對海洋資源的開發利用，海洋的開發和投入計劃成為此次“十二五”規劃的最大亮點，將重點發展新興產業，包括海洋可再生能源的開發利用、海水利用、海洋藥物開發利用、海洋工程、深海采礦、海洋儀器設備制造等。這預示著我國已經開始從海岸線向海洋深處進行探索。

今天，面對陸地資源短缺的壓力，人類又把目光轉向海洋，提出了“重返海洋”、“21世紀是海洋的世紀”。科學家預測，至遲到21世紀末，人類將有十分之一的人口移居海洋城市。諸如海上人工島、海上工廠、海上城市、海上走廊、海上牧場、海上機場、海上油庫、海上公園等。人類經濟社會可持續的發展和增長，唯有人類重返海洋、開發海洋，從陸地“綠色”經濟向海洋“藍色”經濟轉型，大力發展海洋經濟才有希望，才有未來。

從“局部”到“布局”從“十二五”開始，國家強調轉變發展方式，大力推進海洋經濟發展，從局部主要的環渤海經濟圈、長江三角經濟圈、珠三角經濟圈，形成北起遼寧沿海經濟帶，經東部沿海多個省市，南至海南國際旅游島，一條完整的沿海區域藍色經濟帶發展布局已經基本形成。這條海洋經濟帶以海洋為地域空間、以海洋自然資源和空間為利用對象、以海洋產業為經濟主體的經濟帶。海洋經濟帶整合了各地局部發展開發海洋經濟到整體布局不同類別海洋經濟區。

一是海岸海洋經濟區。海岸帶是海陸的交接帶和過渡帶，陸海兩類經濟薈萃，生產力內外雙向輻射，因此成為社會經濟地域中的“黃金地帶”，可視為我國的“海洋第一經濟帶”。從北往南看十二五期間將形成整個沿海區域藍色經濟帶。包括遼寧沿海經濟帶、河北曹妃甸工業區、天津濱海新區、河北渤海新區、江蘇沿海經濟帶、福建海西經濟區、廣西北部灣經濟區和海南國際旅游島。這些新區以沿海開放城市為區段開發依托，河口型開發模式、海灣型開發模式、連片開發模式相結合的全國海岸帶經濟體系。

二是海島海洋經濟區。海島是人類開發海洋的遠涉基地和前進支點，開發海島，對于建設海洋經濟強國有重大意義。要加強海島基礎設施建設，按不同類型，固地制宜，提高其產業結構等級，實行組群開發、據點式開發，發展外向型經濟，把我國海島建成“海洋第二經濟帶”。建設海南國際旅游島、浙江舟山群島新區揭開了中國發展海島海洋經濟的新篇章。

三是沿海打造布局魯、浙、粵三個海洋經濟發展試點示范區。在黃海區域，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這是中國“十二五”開局之年首個獲批的國家發展戰略，也是中國首個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。東海區域，浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略，打造“一核兩翼三圈九區多島”為空間布局的海洋經濟大平臺。在南海區域，與山東、浙江兩省相比，廣東省作為海洋經濟綜合試驗區，在綜合開發和區域合作方面將承擔更多的使命。《規劃》賦予廣東與我國港澳地區、海峽西岸經濟區、北部灣、海南省乃至東盟合作的先行先試權。去年初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》正式出臺，以把海南建成為我國最大的海洋旅游中心、世界一流的海洋度假休閑旅游勝地為目標。

四是公海漁業海底礦產資源經濟開發區。積極進行公海水產資源利用。發展相應捕撈加工技術，擴大公海漁業規模和積極發展與其他國家合作的遠洋漁業。提高國際海底區域礦產資源勘探開發能力，在國際海底管理局批準的區域內，建設采礦區。還應開展鈷結殼、多金屬軟泥、海底硫化物勘探，以及深海生物基因研究和開發。寧波需創新路徑到“可持續”縱觀國內外海洋經濟的發展歷程，從20世紀90年代末開始，基于生態系統的海洋循環經濟是未來的發展大趨勢，，基于此發展理念迅速地被世界各海洋大國應用于海洋開發領域，現在已有部分國家在海洋政策中明確提出以生態系統為基礎的管理原則。發展海洋循環經濟已成為海洋開發的理想模式。寧波作為浙江海洋經濟發展核心示范區，構建寧波海洋循環經濟體系，從根本上緩解海洋環境保護與海洋經濟發展之間的矛盾沖突，是寧波全面建設小康社會，加快建設“四好示范區”社會發展戰略選擇，符合當今世界發展主潮流。海洋循環經濟發展路徑應當在生態經濟觀的引領下，寧波加快發展海洋循環經濟需創新實現途徑。

一是創新不同層面實現環境。海洋循環經濟的實現途徑總體來說可以從三個層面來實現，即海洋企業內部的小循環、海洋產業間區域層面的中循環和海洋社會整體層面的大循環。創新政府在其中發揮著重要作用，不僅要從政策支持力度上推動更要在新理念倡導和法律法規層面上加以推動。

二是創新構建海洋經濟產業閉環網體系。基于海洋經濟固有資源集群化布局組建海洋循環經濟產業閉環網體系。以海洋經濟核心資源為基點，在不同產業、不同生產部門和自然系統滿足生態價值最大的要求，以形成集群化布局，通過區域空間內的物質能量、空間格局及人類生態關系的優化，實現海洋資源的高效和循環利用，形成外部有害物質零排放或最小排放的可持續生態綜合區。如寧波——舟山區域以港口資源構建高效利用海洋經濟，在寧波-舟山區域形成港口海運業、臨港工業、海洋漁業、濱海旅游業和海洋新興產業集群化產業形態。

三是創新臨港工業集群生態化、循環化。目前寧波海洋經濟的主體是石化、鋼鐵、電力、船舶、重型機械、重型裝備等臨港工業。這些臨港工業需作為經濟轉型升級的重點，突出科研創新與精工制造，著力加強臨港工業的綠色化、高端化，積極有序淘汰落后產能、污染環節的企業，推進臨港工業基地生態化、循環化改造，積極做強臨港工業中的高加工、高科技產品，形成具有國際規模和競爭力的企業集團、產業集群。

四是創新循環經濟模式的海洋新興產業。盡管海洋生物、海洋能、深海礦產勘測開采、海水綜合利用、海洋旅游等新興產業目前在寧波規模尚不大，但未來發展潛力巨大，搶占先機可贏得未來。

五是創新港航服務業完善海港經濟產業鏈。寧波要重點構筑大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的港航服務體系，應積極完善疏港公路、鐵路、內河航道網絡的同時，更加重視多式聯運系統建設，重點解決港口與鐵路、鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐銜接問題。

六是以創新技術體系為支撐發展海洋循環經濟。海洋循環經濟是一種先進的生產方式，除需要改變發展經濟觀念、優化產業空間布局與改善產業結構體系外，技術的創新也是必不可少的要素。為此，應當進一步深化科技創新和海洋科技人才的培養，建設一批以企業技術中心、行業技術服務機構和有關科研院所為重要支撐的技術創新體系，從而為在產業范圍內廣泛實施清潔生產方式提供技術支撐。同時，為進一步提高海洋經濟產業間的協調性和可循環性，應深入研究海洋經濟產業價值創造原理，延長產業鏈，增加價值創造的新環節。