地方經濟運行新特征與對策

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進行經濟運行分析，對經濟運行情況進行全面考察，既有利于肯定成績、解決問題，也有助于總結經驗、指導未來。這也正是我們開展經濟運行分析工作的目的。2011年是十二五規劃開局之年，也是全國上下經濟轉型發展之年。如何在國際經濟再平衡的復雜局面下，加快產業轉型升級與經濟發展方式轉變，保持物價平穩與經濟較快增長，促進經濟社會協調發展，將是中國經濟新的發展主題與基本任務。馬平昌市長在萊蕪政府工作報告中指出“今后五年，將是我市經濟發展轉型升級、城鄉建設跨越提升、社會建設全面突破、居民收入較快增加的重要時期。”十二五期間我市經濟運行有何新特征，我們應當根據這些特征與需求研究制定怎樣的相應對策，對我市十二五目標的實現具有重要意義。

一、經濟運行分析及其研究意義

經濟運行分析一般是指對某一時期、某一領域的經濟現象、經濟成果及經濟活動的運行過程，運用科學的政治經濟學觀點，結合黨和國家的有關方針政策，依據一定的計劃指標、會計核算、統計數據和調查研究所獲得的信息資料，進行統計分析、綜合分析等方法所進行的旨在找出其運行特點、存在問題、解決問題的途徑以及未來發展趨勢的綜合性分析判斷活動。經濟運行分析目的，就是對當前的經濟運行情況作出及時的總結判斷與深入探討分析，以便吸取教訓、指導未來。本研究所作的經濟運行分析，主要是在通過相應的統計調查獲得的經濟信息的基礎上，進行各方面的對照、比較和研究，分析萊蕪市十二五時期的經濟內容、運行過程和顯著特點，判斷這一時期經濟運行中存在的問題，盡可能真實地反映萊蕪市十二五時期經濟運行的本質特征和內在規律，解讀國家與地方的發展趨勢，并提出相應的對策。

二、“十二五”時期萊蕪市經濟運行新特征

2011年是“十二五”規劃開局之年，也是經濟轉型發展之年。如何在國際經濟再平衡的復雜局面下，加快產業轉型升級與經濟發展方式轉變，保持物價平穩與經濟較快增長，促進經濟社會協調發展，將是中國經濟新的發展主題與基本任務。我們要審時度勢，利用好國際金融危機客觀上形成的倒逼機制，認真研究我市經濟運行的新特點新形勢，加快我市經濟發展方式的轉變，順應未來發展的新要求，實現我市經濟的可持續發展。十二五時期我市經濟運行的新特征主要有以下幾個方面。

1．經濟增長依然是重要目標，但將放緩發展速度，重視發展內涵。在十一五的基礎上，萊蕪市宏觀經濟將進一步穩定增長，經濟規模進一步壯大。調查研究發現，我市綜合實力正在不斷增強，工業經濟持續回升，高新技術產業產能逐步增加，企業自主創新能力進一步增強，服務業發展水平不斷提升，全方位投資、消費不斷發展。萊蕪統計局公布：2010年全市實現國民生產總值（GDP）546．33億元，2006年為287．29億元，按可比價格計算，比十一五初期增長53．5％。三次產業結構由2006年的6．7∶65．9∶27．4調整為7．1：60．4：32．5。由此可見萊蕪市綜合實力正在不斷增強，十二五時期工業經濟將持續回升，高新技術產業產能逐步增加，第三產業發展水平不斷提升。

2．針對部分不可持續的問題，低碳經濟將成為主流，經濟結構進一步優化。適應國際大趨勢，為子孫后代留下一片綠水藍天，是今后經濟發展過程中必須考慮的。為此投資、消費和凈出口對經濟增長的貢獻將更趨協調，消費的貢獻將逐步增加。2010年萊蕪市規模以上工業企業達到522家，比十一五初期增加276家。實現增加值373．39億元。其中，鋼鐵產業實現增加值231．13億元；非鋼產業實現增加值142．26億元。分析可知，萊蕪市戰略性新興產業增長進一步加快，新材料新技術新能源與現代服務業迅速發展，落后產能淘汰加快。經調查，萊蕪市企業研發投入比重正在穩步提高，以鼓勵支持自主創新能力的提升；工業生產單位能耗下降，節能減排已經成為十二五重要目標。

3．針對城鄉經濟發展、鎮域經濟發展不平衡、不協調問題，統籌城鄉發展應成為重點目標。2010年萊蕪市各鄉鎮實現地方財政收入11．24億元，20個鄉鎮實現財政收入全部過千萬元，其中3個鄉鎮過億元。萊蕪市政府非常注重扎實推進村鎮基礎設施建設，十一五累計投資超過30億元。農村居民恩格爾系數37．9％，比十一五初期的38．4％下降了0．5個百分點。而城鎮居民的恩格爾系數則由33．6％下降為29．4％，下降了4．2個百分點。因此萊蕪市城鄉經濟、鎮域經濟發展依然存在嚴重的發展不平衡、不協調問題，統籌城鄉發展應成為重點目標。實際上，十二五期間現代農業發展適逢良好機遇。萊蕪市農村城鎮化建設正在逐步加快，農村新經濟組織形式進一步增多，2010年萊蕪市“兩股兩建”穩步推進，56個村（居）集體資產、5．8萬畝土地完成股權化改造，農村新型合作經濟組織達到496家，城鄉建設用地掛鉤流轉超過8000畝。總體來說運行正在成熟化，鎮域經濟發展壯大，農業產業化、規模化、農產品精深加工都將促進優質農業集聚發展。

4．民生依然是十二五重點問題，將進一步改善。十二五期間城鄉民生問題都將是政府重中之重。2010年全年城鎮新增就業2．14萬人，其中失業人員再就業5132人，困難群體再就業1500人；新增農村勞動力轉移3．2萬人。年末城鎮登記失業率為1．9％，城鄉“雙零家庭”十一五期間保持動態消零。農村居民實際收入增長，但恩格爾系數依然相對較高，城鄉差距不斷擴大。

三、“十二五”時期萊蕪市經濟運行對策研究

十二五期間正處于后危機時代，我市在經濟穩定增長的前提下，將需深入研究如何進一步加大高新技術產業、低能耗產業的研發與生產，真正實現節能減排，突破我市現代服務業的“瓶頸”約束，增強自主創新能力，正確引導投資與消費，既要使我市經濟良性發展、持續增長，還要順利實現經濟轉型。具體如下

1．繼續實施“一線連四區”，拓展區域經濟發展。十二五時期，我市需要進一步拓展各功能區的經濟發展運行能力。

1．1雪野旅游度假區，應進一步系統規劃雪野湖周圍鄉村，發展綠色農業、綠色經濟。依托雪野航空基地，規劃并保護周圍山水景觀、形成綠色旅游一條線：呂祖泉、房干旅游區、小三峽、孔雀山，延伸至龍山風景區、茶業櫻桃生態園、棗園綠色經濟。加大宣傳力度，形成春夏秋冬不同季節不同旅游方式。在各旅游產業區統一培訓服務、引導廣大農民形成自我宣傳、盡心服務的理念。

1．2萊城工業園區。加大招商引資宣傳，引導現有工業產業升級轉型。新引進項目如博瑞格生物制品、瑞派木業、奔速智能電梯等加大監督力度，在政策優惠的基礎上鼓勵節能減排，增強附加值。我市原有項目如億祥木業、固德化工等可加大政策傾斜，鼓勵科研創新投資，加速升級轉型。我市資源品牌如萊蕪香腸的各名牌產品，應加大保護開發力度，研發系列產品，提升萊蕪古老品牌的魅力，形成萊蕪特色系列產品，實現萊蕪品牌經營戰略。

1．3萊蕪高新區與萊城工業園區類似，但地理位置更接近城區，產業的綠色科技要求也就更高，如匯源公司、泰豐紡織、潤達化工、金石粉末等，都需要提高科技附加值，研發新工藝新產品。其他高科技產業如力創科技等可規范高科技人才的引進制度，通過研發高科技軟件等產品實現科技附加值的迅速提升。

1．4鋼城開發區依托萊鋼，進行鋼鐵聯合發展，如金雷鍛壓有限公司等。同時豐富開發區產業類型，扶持物流經貿發展如山東魯中鋼鐵物流、飛雅達經貿、海森經貿等，實現萊鋼與鋼城區的共同發展。

2．繼續做大做強鋼鐵企業，延伸鋼鐵產業鏈條，提升鋼鐵深加工能力。萊蕪市鋼鐵工業經過近幾年的發展，規模迅速膨脹，產品結構調整成效明顯，十二五期間如泰鋼、九羊等萊蕪市鋼鐵產業應重點圍繞提高鋼鐵產品的檔次，降低能耗、物耗，增加附加值，推廣新一代鋼鐵制造流程和工藝，研究開發達到國際標準的新型、特種鋼鐵材料。支持鋼鐵深加工向成套機械、建材等行業延伸，重點開發軸類件、汽車零部件、環保廁所、智能停車設備、壓濾機、不銹鋼纖維等鋼鐵深加工產品，拉長鋼鐵產業鏈。大力發展服務業、流通產業等非鋼產業的配套產業鏈，壯大非鋼產業發展實力，進一步增強經濟發展的穩定性和協調性；加快企業技術創新體系建設，提高自主創新能力，進一步提高企業市場競爭力和抗風險能力。

3．深化萊蕪市現代服務業體系建設，突破瓶頸約束，實現現代服務業快速發展。萊蕪處于魯中腹地、區位優越，濟青高速南線已經開通，準備建設的山西經萊蕪至日照的鐵路開通后，萊蕪的區位優勢將更加明顯。萊蕪作為省會城市群經濟圈的重要一員，由腹地變前沿，在更好地接軌濟南的同時，能夠逐步融入半島城市群。這將有利于萊蕪在更大范圍內吸納生產要素，帶動生態旅游、休閑娛樂、高檔商居、科技信息、電子商務等服務業的發展。

3．1繼續抓好齊魯鋼鐵物流園、雪野旅游區、魯中“三辣一麻”物流集散園、鋼城中心商貿區、高新區科技創業園、萊城工業區商貿物流園等重點服務業園區的建設，提升服務水平。其中物流業是現代服務業的重要經濟組成部分，管理好建設好各重點物流園區的建設與經營，應是十二五時期經濟運行的一項重要內容。

3．2建議在現建設六個重點服務業園區的同時，建設萊蕪市城鄉商貿物流園區，開發我市現代服務業新流通方式。現有六服務園區各有特色，但卻各自為政，溝通性、互補性、系統性欠缺，因此設想新園區建設。萊蕪市城鄉商貿物流園區，將不同于現有六個服務園區，重點實施一站式現代電子商務服務。園區將不需占地面積的大規模化，重點在于服務領域的特大規模化。園區規劃思路如下：第一：指導思想。園區建設為市內外流通業服務，所有來萊蕪市采購、銷售人員所需業務，均可在園區內得到相應業務處理，實現無障礙流通服務，無需奔波。所有萊蕪市內企業、市民所需，皆可于園內各服務區得到相應服務，實現城鄉流通一體化。第二：園區服務內容設置。（1）園區各服務區實現無縫對接，網絡化平臺建設。（2）設置與六大服務園區對應服務區，即鋼鐵服務區、雪野服務區、三辣一麻服務區、鋼城服務區、高新區服務區、萊城工業園服務區，實現一站式便捷電子商務流通服務。（3）設置新服務區。如金融服務區，為各服務區商務流通服務，包括銀行業務咨詢、銀聯電子商務服務等；現代物流服務區，主要為日常生活消費行業批發業務，建立各方信息庫，提供全方位服務；旅游服務區，主要為旅游業服務，與市內外各旅行社形成鏈式服務；農資服務區，主要為農業生產服務；農產品流通服務區，主要為我市農產品雙向流通實現電子商務服務；信息服務區，包括信息查詢、咨詢服務，這是一個綜合服務區，包括教育、醫療、政府信息等電子信息服務；中介服務區，主要為各類擔保、監理、公證、評估、會計、審計、律師、拍賣、典當、設計、廣告和市場研究等中介服務機構服務。等等。（4）建設網絡化信息平臺，連接萊蕪市各大型工業企業、農工產品批發市場、連鎖商店、賓館酒店等，實現信息共享、流通服務。

4．根據城鄉不同地區不同特點、不同發展環境，探索研究不同發展模式。經濟增長方式轉內需，農村是一個廣闊的天地。我市鄉鎮區域環境差異很大，平原山區經濟特色各不相同。引導農民科學規劃、積極參與，實現農村與城鎮接軌。

4．1平原鄉鎮大力發展現代農業，科學指導精心規劃，將我市特色農業產業化、規模化、系列化。加快農業合作社、股份公司、專業協會等農村經濟組織的發展。將特色農業規模化。如蔥姜蒜等，進行全市規劃，具體劃分區域，政府指導，農民合作種植，并加大研發投資，保障農業生產全程科學化。

4．2山區鄉鎮根據不同環境資源，擴展特色經濟作物與旅游資源，可較緊密地聯系我市發展模式轉型。（1）花椒產業基地建設。根據山區環境特點，劃分區域，規模種植，并形成產業鏈服務，政府實施最低指導價，保護農民利益。（2）山區旅游服務。根據不同山區特點，實現不同旅游特色服務。如茶業櫻桃節旅游產業，房干、王石門、蓮花山等實現綠色旅游服務，民俗旅游等，開辦山區農家樂，將萊蕪休閑旅游與農家生活密切聯系，引導開發新消費傾向，充分開發綠色經濟資源。

4．3所有農業產業實現特色化、系列化。無論平原還是山區經濟，將糧食生產、經濟作物等農業生產特色化、經營系列化，進行研發服務、深加工服務，促成農業產業鏈形成。

5．“幸福”是今年兩會的熱點，民生問題也是我市政府工作報告的重點問題。

5．1在政府財政、金融資金順利實施的基礎上，實施保護性政策，鼓勵民間資金流動，實現全方位融資。后金融危機時代，大量民間閑散資金無處可用，資金擁有者對社會經濟通脹憂慮，對投資意向迷茫。調查顯示，城鄉居民現在生活條件越來越好，經濟條件上了很大的臺階，絕大部分居民手中都有一定的富余資金，卻因為擔心資金回收、收益情況等不敢隨意投資。政府可出臺相應政策，鼓勵引導民間資金融入社會，融入我市，為我市十二五發展做出貢獻。

5．2以創業促就業。調查顯示，迄今為止，非高考生普通農民能接受技能培訓、就業培訓的不到2％（社會實踐調查數據），也就是說這些農民基本上未得到相應教育，所以就業能力也就相應低弱，選擇崗位相應缺乏，崗位收入相應偏低。我市可聯合萊蕪職業學院、高等技工學校、民間培訓機構等有關培訓單位，實施創業技能培訓、就業延伸培訓、涉農產業技能培訓等，將普通農民（非高考生）納入職業培訓體系，促進收入提高，帶動消費能力提高。5．3進一步完善社會保障體系。多渠道籌集社會保險資金，加快建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系，進一步做實個人帳戶。建立完善農村養老和醫療保險，積極發展企業補充養老，建立完善城鄉最低生活保障、農村五保和醫療、教育、住房等專項救助制度，切實提高社會保障能力，做到應保盡保。

6．建立適應萊蕪經濟社會發展需要的人才隊伍，為萊蕪經濟社會發展提供智力支持。建立人才儲備庫，將各級各類人才信息有序完全儲備，尤其抓好黨政人才、高級專業技術人才和企業經營管理人才三個重點，對各類高級專業技術人才，首先結合政府、駐地高校、民間培訓機構，加大培訓力度，拓展培訓范圍，延伸培訓內容，促進高級專業技術人才的培訓利用。其次主動與各高校聯合，引進優秀高級人才；發揮企業主體作用，積極組織高層次專業技術人才參加各類高層次研修班、培訓班，提高其專業技術水平和科研攻關能力；搞好企業家素質提升工程，建設適應現代市場經濟的企業經營管理人才隊伍。加大人才引進力度，吸引各類人才為我市服務。

四、結語

目前，我市尚處于工業化中期與城市化加速發展階段，區域產業結構的優化升級、城市化的有序推進是我市新時期經濟社會發展戰略的重要選擇。如何充分借鑒西方發達國家產業結構演變的理論與實踐經驗，密切結合我市現實，建立產業結構演變與城鄉一體化相互作用的理論體系，架構產業結構有序轉變體系，是我市十二五時期亟待解決的重要研究課題，本研究雖分析了有關特點，提出了一定的對策，但整體尚處于起步階段，還有待于各位領導、各位同仁深入調查，做出更加透徹的分析研究，為我市經濟發展做出更大的貢獻。注：本文所引用數據，除特別注明外，均來自于萊蕪市統計局公布數據。