高速公路路政管理下的新經(jīng)濟(jì)論文

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一、高速公路路政管理的突出問(wèn)題

（一）路政管理理念滯后，忽視了公路的經(jīng)濟(jì)效益

具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是對(duì)路政管理的重視不夠。一些基層路政管理人員只看重短期的經(jīng)濟(jì)利益，缺少對(duì)高速公路的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計(jì)，甚至在高速公路入口處違章建房，直接造成路產(chǎn)不明晰和路權(quán)不完整的事件發(fā)生，也為以后的公路使用和管理帶來(lái)一些困難。二是一些路政管理人員將路政管理工作簡(jiǎn)單地等同于管理公路，認(rèn)為只需保證公路的暢通即可，忽視了高速公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更是達(dá)不到路政管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的要求。

（二）路政管理體制不健全，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題依然突出

路產(chǎn)是公路局的重要資產(chǎn)，但目前我國(guó)很多基層公路局都存在一定程度的高速公路產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題。一般來(lái)講，路政管理工作直接關(guān)乎一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就導(dǎo)致一些基層單位往往出于自身局部經(jīng)濟(jì)利益的考慮，“爭(zhēng)奪”路產(chǎn)，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)越來(lái)越模糊。還有一個(gè)現(xiàn)象不容忽視，就是在很多基層公路局所管轄的公路附近存在大量的違章建筑，如餐館、酒樓、商店、旅社和停車場(chǎng)等，這不僅直接對(duì)高速公路的安全與暢通帶了負(fù)面的影響，也嚴(yán)重侵占了公路的路產(chǎn)和路權(quán)，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。此外，對(duì)路產(chǎn)路權(quán)界定模糊的一個(gè)重要原因還在于一些高速公路在建設(shè)階段，由于征用農(nóng)業(yè)耕地等存在巨額費(fèi)用的問(wèn)題，負(fù)責(zé)征地任務(wù)的地方政府就會(huì)采用變通處理的方式，不按照正式的手續(xù)辦理土地征用。這也是容易導(dǎo)致在路產(chǎn)路權(quán)遭受侵損時(shí)，路政單位和部門執(zhí)法困難。

（三）路政管理設(shè)備和技術(shù)落后，信息化程度較低

高速公路作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展和推進(jìn)其信息化也是實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必然選擇和現(xiàn)實(shí)要求。但是總體來(lái)說(shuō)，路政經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)裝備不完善，信息化程度更是有限。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的路政部門大多屬于自收自支的事業(yè)單位，其管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，所以資金投入嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約路政管理能力和效率的關(guān)鍵要素。一是高速公路具有全封閉、高車速、大流量和事故突發(fā)性強(qiáng)的諸多特點(diǎn)，直接決定了路政工作需要全天候、不間斷的人員巡邏和檢查，這就要求相關(guān)的路政管理機(jī)構(gòu)配備先進(jìn)的設(shè)備。但是，目前很多路政巡邏車、勘測(cè)設(shè)備及一些現(xiàn)代化的通訊設(shè)備等資源都嚴(yán)重不足。二是很多地方公路局的路政信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)都存在諸多問(wèn)題，如投入不夠、技術(shù)人員匱乏等，這些都限制了各個(gè)基層公路局的工作交流和互動(dòng)，不能有效地適應(yīng)目前信息社會(huì)的發(fā)展需要。

二、加強(qiáng)路政管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的建議和措施

基于以上問(wèn)題的分析，本文將從三個(gè)方面提出加強(qiáng)高速公路路政管理、提高其經(jīng)濟(jì)效益的建議和措施。

（一）重視路政管理工作，重點(diǎn)完善其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理

路政管理是我國(guó)行政管理的重要組成部分，直接關(guān)系著交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展，甚至對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有不可忽視的作用，所以各部門要重視路政管理工作，尤其是完善其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理。一是要求路政管理工作人員加強(qiáng)對(duì)路政管理法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，為了推動(dòng)路政工作的科學(xué)化不斷充實(shí)自己，從而真正樹立先進(jìn)的路政管理理念。二是建立路政宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造依法治路的環(huán)境。例如，在公路沿線、高速路收費(fèi)站出入口、治理超限超載站點(diǎn)、隔離帶W板等位置設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)，大力宣揚(yáng)路政管理工作的重要性和損壞路產(chǎn)路權(quán)的嚴(yán)重后果。三是重視高速公路收費(fèi)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，這將有益于提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,提高高速公路的服務(wù)質(zhì)量和管理水平,從而保障其收費(fèi)效果的實(shí)現(xiàn)。例如，打破我國(guó)的區(qū)域限制,探索建立高速公路網(wǎng)絡(luò)化收費(fèi)、統(tǒng)一管理的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的模式；結(jié)合我國(guó)公路運(yùn)輸車輛的結(jié)構(gòu)調(diào)整和高速公路貨運(yùn)行業(yè)的發(fā)展需要,合理確定高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高高速公路的利用率；實(shí)行浮動(dòng)的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)供求關(guān)系靈活制定價(jià)格，這樣既能保證高速公路的暢通和安全,又能充分利用價(jià)格杠桿合理調(diào)配高速公路的車流量。

（二）建立和健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

建立和健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是由高速公路的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性決定的。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，一方面能夠有效地維護(hù)公有產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，另一方面能夠促進(jìn)高速公路相關(guān)領(lǐng)域各類資本的流動(dòng)重組，更好地促進(jìn)股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為高速公路的持續(xù)、健康和快速發(fā)展提供一定的保障。通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，更多地吸收民間資本進(jìn)入高速公路行業(yè)，真正建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高速公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，我國(guó)的高度公路已經(jīng)摒棄之前單純由國(guó)家全額投資建設(shè)的做法，允許企業(yè)資金、銀行資金、民間投資及部分外資的進(jìn)入，有利于推進(jìn)各種性質(zhì)的資本間的收購(gòu)、兼并和相互參股，在一定程度上促進(jìn)了高速公路融資渠道的多元化發(fā)展。國(guó)家將高速公路資產(chǎn)所有權(quán)和收費(fèi)權(quán)分離，不僅保障了高速公路國(guó)家所有權(quán)的完整性，維護(hù)了公路路網(wǎng)的完整性，同時(shí)還不失公路建設(shè)投資主體多元化的靈活性。總之，建立健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅是高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的重要途徑，也是高速公路行業(yè)深化交通投資體制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高速公路可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障之一。

（三）加大資金投入，不斷加強(qiáng)路政管理的信息化建設(shè)

高速公路點(diǎn)多線長(zhǎng)的特點(diǎn)要求路政管理實(shí)現(xiàn)信息化操作。一是不斷完善高速公路信息化路政管理的制度和辦法，如加快制定與完善《高速公路路政管理信息化管理辦法》、《高速公路路政管理信息化管理制度》和《高速公路路政管理信息化實(shí)施辦法》等。二是有計(jì)劃、有組織地開展高速公路路政管理信息化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高路政管理人員對(duì)信息化設(shè)備的使用和操作能力。三是加大投入，根據(jù)高速公路路政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的工作需要，建立和完善路政執(zhí)法視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，從而為其提供24小時(shí)不間斷的實(shí)時(shí)視頻信息，使管理人員可以在視頻監(jiān)控中心對(duì)高速公路范圍內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督、檢查、指揮和管理。四是建立一些突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。例如，高速公路上如果發(fā)生車輛著火、有毒化學(xué)品泄露、多車相撞等突發(fā)事故，很可能導(dǎo)致高速公路封路或是堵車，給通行者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，在一定程度上也降低了高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。為此，路政管理部門要制訂各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高處理突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)路政管理的預(yù)見性和計(jì)劃性，確保國(guó)有資產(chǎn)和人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路路政管理是其現(xiàn)代化管理的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)路政管理中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究將有助于更好地適應(yīng)我國(guó)行政管理體制改革的需求。但是路政管理工作并非一蹴而就，需要相關(guān)路政管理工作人員以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，科學(xué)處理管理和服務(wù)的關(guān)系，從而積極探索有助于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路政管理新路子和新舉措。

作者：劉思彪單位：山東省泰安市公路局