新經濟下農村經濟管理創新研究

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摘要：隨著我國農村經濟的不斷發展，農業對于我國的經濟發展顯得越來越重要。如何在新經濟時代下依據我國農村經濟發展背景來確立適宜的管理方法，也是當前促進農村經濟改革的一個重要影響因素。本文將從筆者所在的河北省唐山市樂亭縣作為具體例子，對當前如何更好的做好農村經濟管理工作和創新措施進行分析和研究。

關鍵詞：新經濟時代；農村經濟管理；創新

一、新經濟時代下農村經濟管理創新的發展現狀

近年來，樂亭縣深入推進農產品質量安全縣建設，一是實施土肥管理。在姜各莊、馬頭營、樂亭鎮、中堡鎮和閆各莊等鄉鎮設立5個耕地質量監測點，檢測耕地質量變化；開展農企合作推廣配方肥活動，建立配方肥經銷網點14個，年推廣配方肥4.9萬噸以上；建立馬頭營和汀流河2個萬畝示范片，全面推廣測土配方施肥、秸稈還田、節水灌溉、病蟲害綠色防控等技術，示范應用水肥一體化技術，在萬畝示范片內開展節肥節藥模式探索、示范展示和效果監測。二是推廣綠色防控。截止到現在，全縣共建設蔬菜綠色防控基地7個，國家級綠色防控基地2個，其中新建鴻春農業部綠色防控基地1個，大田作物統防統治面積完成5.5萬畝，全縣12.4萬畝小麥完成病蟲害防治。三是開展農產品質量檢測。嚴把基地準出市場準入關，每月例檢抽取樣品400余個，上半年自身檢測及接受市場委托檢測樣品共2262個，合格率99%以上。完成新寨撒馬店艾旭合作社、湯家河雷剛合作社二維碼質量追溯系統的應用工作。四是加強農資市場監管。開展農資打假行動、高劇毒農藥專項治理，特別加大農資質量抽檢工作力度，從源頭加強農業投入品的監管，確保群眾用上放心農資。目前已對300余家農藥經營戶進行備案，備案率達到95%以上，檢查農資經營單位120余家，出動執法人員322人次，隨機抽取農資樣品112個。按照全市統一規劃，以農民增收為核心，以提高專業技術人員的素質為手段，調整優化農業產業結構。一是完成農業結構調整。引導農戶完成了市下達任務，實現調減籽粒玉米1.3萬畝、調增青貯玉米0.5萬畝，調增的0.8萬畝蔬菜。在姜各莊蓮花池村建設一個青貯玉米千畝示范方。制作、發放青貯玉米明白紙500份，發放蔬菜種植規程500份。

二、新經濟時代下農村經濟管理創新面臨的問題

(一)沒有足夠的農村勞動人力

有不少年輕人或是中年人離開家鄉，選擇北上，這就造成了農村勞動力不足以及生產創新能力的缺乏，雖然當前可以依靠農用機械設備的技術提升以及進步來彌補農村勞動力的流失，但由于學習成本高，年紀大的農民無法快速上手操作和使用而容易造成資源浪費，同時這也使得農村勞動效率難以全面提升。

(二)缺乏完善的公共事業服務體系

對于農村的教育醫療、公共衛生、生態環保等方面還缺乏統一完善的服務體系，對于建設公共事業服務體系的重要性認識還不夠到位，由于人力及經費的缺乏，沒有為農民提供合適的公共服務設施，長久下去，容易造成城鄉經濟差距加大，阻礙了城鄉一體化的發展步伐。

(三)政府職能建設管理不到位

農村經濟管理主要有財政、土地承包、農民以及對合作建設項目的監督和管理。由于當前在促進公益性與經營性服務的深度融合方面管理層還沒有形成足夠的認識，導致農村經濟管理職能分工不明確，權責混亂，無法合理解決和應對農村經濟管理出現的問題，無法起到良好的管理效果。

三、新經濟時代下農村經濟管理創新措施

(一)完善農業綜合服務機制

大力發展農業技術推廣服務、動植物疫病防控服務、農業信息服務以及農業氣象服務等農業公益性服務，提升現代農業發展支撐能力。發展農業勞務服務，鼓勵合作社、供銷社、農協、農業勞務服務公司、農機租賃公司等專業性服務機構，開展代耕代種代收、大田托管、烘干儲藏等市場化和專業化服務，形成與土地規模經營相適應的農業勞務服務網絡。發展農資服務，建立政府扶持下的以供銷社為主體，以龍頭企業、農資交易市場以及基層農技推廣服務組織等為輔助的農資供應服務主渠道，全面完善農資配送服務網絡，重點建設“龍頭企業-配送中心-基層連鎖網點”現代農資連鎖經營網絡，大幅度提升重點農業區域的農資連鎖經銷覆蓋率。

(二)創新農業綜合管理方式

極探索成立土地產權交易中心、土地流轉中心、土地擔保中心以及土地糾紛仲裁機構，制定土地流轉管理辦法、基準價格機制以及最低保護價制度等配套政策，依法保障農民的財產權益。支持農業產業化企業做大做強，引導龍頭企業實施產-加-銷一體化，帶動農戶進入市場。比如樂亭縣可通過重點扶持發展環城現代農業園區和姜各莊、中堡萬事達等省市級園區建設，加快推進國家級可持續發展示范區創建。積極推動土地流轉規模經營，新增流轉面積，力爭市級以上農業園區基本實現規模流轉。大力培育新型農業經營主體，爭取打造省級標準農民專業合作社，大力發展家庭農場和專業大戶。抓好中低產田改造、高標準農田建設、節水灌溉、灤河治理等工程，為農業提質升級創造條件。

(三)激發農業經濟科技主體活力

以樂亭縣為例，重點推動綠昕公司與河北科技師范學院綜合實驗站等項目，壯大丞起、金暢等企業種苗繁育能力。加快中國農科院蔬菜花卉研究所與鴻春農業公司的新品種、新模式實驗基地建設，繼續開展省蔬菜產業創新團隊在萬事達等3個合作社的示范實驗。科學有序開發灘涂資源，支持海水養殖集約化發展，建設現代化海洋牧場，推進遠洋捕撈。積極引進農業專家和科技人才，培育新型農民。大力發展“互聯網+現代農業”，推進新技術、新產品轉化應用與示范推廣。加快培育創新型農業領軍企業，支持農業企業自建或與高校院所共建國家重點實驗室、工程(技術)研究中心、技術中心，組建農業優勢特色產業技術創新聯盟，推進以新品種選育和農用生物制品研制為重點的農業科技自主創新。推進校院地合作創新，鼓勵并積極推進和農業高校和科研院所開展“農科教”合作，建立“產學研”聯合實驗室，設立農業科技研發、中試、轉化的農業園區(基地)，并根據實際情況建立或引進上下游農業企業，有效提升農業科技成果轉化率。同時通過相繼建立起的冀東國際農產品物流中心等龍頭骨干項目，有效帶動了農產品流通、加工和附加值提升；環城現代農業示范園區被命名為省級現代農業園區，丞起現代農業示范區被命名為全國休閑農業與鄉村旅游五星級示范園。農民專業合作社達到886家，其中國家級示范社3家、省級12家、市級45家，發展聯合社7家，培育家庭農場97家。農產品檢測合格率達到99%以上，“樂亭甜瓜”榮獲國家地理保護產品，培育省級著名商標8個、河北名牌產品8項，順利通過“國家農業綜合標準化示范縣”驗收，入選“全國一二三產業融合發展試點示范縣”。以農民為投資主體，在河北省首家建成擁有22艘遠洋漁船的捕撈船隊。全面深化與北京二商、一輕、首農等農業領軍企業的多領域合作，農產品外向度和競爭力進一步增強。

(四)壯大農業經濟管理創新人才隊伍

鼓勵農業科技人員通過帶技術、帶項目在樂亭縣創辦農業企業，或從事服務于農業企業、農民合作社的兼職創新創業活動。鼓勵扶持大學生、有技能和經營能力的農民工創業從事規模種養生產、農產品加工營銷、休閑觀光農業、農業社會化服務等現代農業生產經營。進一步完善創新創業政策體系和服務保障機制，落實資金、技術、土地、勞動保障等各項優惠政策，加強自主知識產權保護，優化創新創業融資環境，營造良好的自主創新生態環境，廣聚農業科技創新資源。

(五)加強財政資金支持

支持金融機構完善農村信貸業務體系，鼓勵其利用微貸技術進行信貸流程再造創新運用產業鏈金融產品，開展訂單倉單融資、應收賬款融資等業務，探索推廣農業職業經理人信用貸款。深入推進農村金融創新，大力發展農村電話銀行、網上銀行業務，加快發展農村普惠金融和扶貧金融，擴大農村產權抵押融資品種和規模，鼓勵金融機構開展農村動產抵(質)押貸款，借力農村集體資產股份化改革支持開展農業企業和集體資產股權抵押融資。完善風險分擔機制，健全政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制，根據農戶及中小企業的實際發展情況，建立一個完整科學的信貸擔保組織和機構；健全政策性農業保險制度，逐步擴大農業政策性保險試點范圍，以農業保險保費財政補貼等措施分擔涉農金融風險；加強對保險的綜合應用，鼓勵保險公司面向農村開發小額人身保險、涉農貸款信用保證保險等創新產品，鼓勵保險資金通過債權、股權、資產支持等多種方式，支持重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化等項目。完善信貸補償機制，進一步加強信貸機制下的保證金管理，使農村經濟信貸保證金包括的范圍進一步加大，優化相關信貸評測體系，努力配合現代市場經濟發展和金融資金控制體系建設趨勢，使農村經濟信貸體系合理可持續的發展，建立健全農業農村信用評價體系，規范開展信用評定工作，促進各金融機構之間資源共享，構建良好的信用環境；探索開展農村電商合作共建的農村信用體系模式，發展農村信用信息數據庫和第三方征信機構，創新推進農村信用體系建設。

四、結語

隨著我國農村經濟的不斷發展進步，唯有不斷優化改進農村經濟管理體制，創新農村經濟服務體系，加快培養創新技術人才，才能更好的應對新經濟時代的發展需求，有效提升農村經濟的發展水平。

作者:楊潔松 單位:河北省唐山市樂亭縣農牧局

參考文獻：

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