新經(jīng)濟(jì)發(fā)展包容審慎監(jiān)管原則

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摘要：在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能之一。《十三五市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》提出對(duì)新經(jīng)驗(yàn)要實(shí)行包容審慎監(jiān)管原則。對(duì)新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管采取正確的態(tài)度應(yīng)是支持和鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范，而不是一味禁止；對(duì)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)應(yīng)注意處理政策和法律、中央和地方政策和法律，修改現(xiàn)行法和制定新法的關(guān)系；對(duì)新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式重點(diǎn)是包容和區(qū)分政府監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的職責(zé)范圍。本文擬對(duì)如何實(shí)施新經(jīng)濟(jì)的包容審慎監(jiān)管予以分析。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì);共享出行;包容審慎;監(jiān)管

一般認(rèn)為，1994年6月27日美國《財(cái)富》雜志在首篇文章《認(rèn)識(shí)新經(jīng)濟(jì)》中首次提出“新經(jīng)濟(jì)”概念，隨后美國《商業(yè)周刊》展開了對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的討論。我國國務(wù)院總理在2016年2月26日開幕的G20財(cái)長和央行行長上海會(huì)議的視頻講話中首次提出“新經(jīng)濟(jì)”概念，隨后他在3月5日召開的全國人大代表會(huì)所作的2016年政府工作報(bào)告中提出“必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)如何實(shí)施監(jiān)管，成為亟須解決的問題。國務(wù)院總理在2017年的《政府工作報(bào)告》明確提出，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，隨后他在2017年6月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、6月27日開幕的夏季達(dá)沃斯論壇、7月12日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議均強(qiáng)調(diào)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。國家發(fā)改委等八部門于2017年7月3日聯(lián)合的《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》以及中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦和交通運(yùn)輸部十個(gè)部門于2017年8月1日聯(lián)合的《鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出對(duì)分享經(jīng)濟(jì)和共享單車“實(shí)施包容審慎監(jiān)管”的原則。由此可見，對(duì)新經(jīng)濟(jì)實(shí)施包容審慎監(jiān)管已經(jīng)成為一項(xiàng)重要原則。

一、新經(jīng)濟(jì)與包容審慎監(jiān)管的內(nèi)涵

（一）新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。美國最初提出的新經(jīng)濟(jì)主要應(yīng)是指“那種持續(xù)高增長、低通脹、科技進(jìn)步快、經(jīng)濟(jì)效率高、全球配置資源的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)”，其實(shí)質(zhì)是以信息革命和經(jīng)濟(jì)全球化為背景，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為特征，以知識(shí)和人才為依托的創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)。目前在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，新經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵外延都發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的一個(gè)復(fù)合概念。它是以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、傳感技術(shù)等為新要素，以IT革命、全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造為一體的新方式，以新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)等為表現(xiàn)形式的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。例如，電子商務(wù)、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、分享經(jīng)濟(jì)等。其中分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在出行、住宿、私廚、醫(yī)療、眾包物流、服務(wù)眾包、教育、知識(shí)付費(fèi)、內(nèi)容創(chuàng)業(yè)、股權(quán)眾籌十大細(xì)分領(lǐng)域全面開花①。按北京大學(xué)國家發(fā)展研究院與財(cái)新智庫共同的新經(jīng)濟(jì)指數(shù)，2015年我國新經(jīng)濟(jì)已占到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的三分之一以上。共享經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)中的一大經(jīng)濟(jì)形態(tài)，共享出行則屬于共享經(jīng)濟(jì)滲透的九大領(lǐng)域之一②。目前共享出行在全球范圍內(nèi)有共享租車、共享駕乘、共享自行車、共享停車位四類。在我國，目前通常所述的共享出行主要指網(wǎng)約車、共享單車、共享電單車、共享小微車。（二）包容審慎監(jiān)管的內(nèi)涵。“包容審慎監(jiān)管”一詞目前在學(xué)術(shù)界并未有對(duì)其涵義的解讀。“包容”一詞出于《漢書•五行志下》：“上不寬大包容臣下，則不能居圣位。”意指寬容大度。審慎一詞出于《漢書•于定國傳》：“其決疑平法，務(wù)在哀鰥寡，罪疑從輕，加審慎之心。”意指周密而慎重。包容審慎實(shí)際上是對(duì)人處事的一種態(tài)度和方式，其要求對(duì)人處事要有寬容大度的態(tài)度和周密而慎重的方式。目前提出的對(duì)新經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，實(shí)際就是要求對(duì)新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管應(yīng)有寬容大度的態(tài)度和周密而慎重的方式。對(duì)新經(jīng)濟(jì)的包容監(jiān)管就是要求監(jiān)管者用創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光看待新經(jīng)濟(jì)，在接受其優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)容得下其缺點(diǎn)，大膽鼓勵(lì)創(chuàng)新；對(duì)新經(jīng)濟(jì)的審慎監(jiān)管就是要求監(jiān)管者在制定監(jiān)管規(guī)則時(shí)須周密慎重，在看不清、認(rèn)不準(zhǔn)的情況下，應(yīng)該再等等、看看、想想，避免一棍子打死，給某一新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來毀滅性的打擊。

二、監(jiān)管態(tài)度：鼓勵(lì)并規(guī)范

在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的態(tài)度主要有支持和鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范、禁止和封殺。顯然，動(dòng)撤禁止和封殺不是包容監(jiān)管原則所要求的。包容監(jiān)管原則所要求的態(tài)度應(yīng)該是支持和鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范，而不是禁止和封殺。（一）支持和鼓勵(lì)。1.支持和鼓勵(lì)的理由：新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)使然。新經(jīng)濟(jì)以開放、包容和互惠為價(jià)值理念，突破了傳統(tǒng)的行業(yè)邊界，開辟了新的領(lǐng)域，增加了新要素，采用了新模式，屬于創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)。很多新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出平臺(tái)化、個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化和跨界融合化的基本特征。創(chuàng)新性的新經(jīng)濟(jì)，必然要求打破舊有的條條框框，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管部門先應(yīng)承認(rèn)其“新”，承認(rèn)其可能超出了政府已有的認(rèn)知范圍，承認(rèn)現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則可能不再適用。因此，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)，不能用老眼光去看，更不能把新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來。任何一種形式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)或產(chǎn)業(yè)均有其自身發(fā)展的規(guī)律。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)從弱到強(qiáng)的過程，具有無止境的生命周期特性”。因此，任何一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)在初期是較脆弱的，且會(huì)受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的既得利益者的抵制、阻撓。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)的出租車行業(yè)產(chǎn)生的沖擊，影響了成千上萬人的利益，將從根本上改變市場(chǎng)格局和人們的消費(fèi)模式，網(wǎng)約車的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的動(dòng)態(tài)平衡，造成了出租車行業(yè)的不公平競(jìng)爭。因此，受到部分出租車司機(jī)的阻撓，出租車司機(jī)和政府一起打壓這種共享經(jīng)濟(jì)。共享單車的出現(xiàn)受到傳統(tǒng)自行車租賃、看護(hù)者的干擾，出現(xiàn)了毀車事件，互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)受到傳統(tǒng)銀行的抵制等。但任何一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)必然有其現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，具有其存在的合理性。因此，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求更加開放包容的新監(jiān)管理念以及支持和鼓勵(lì)的監(jiān)管態(tài)度，才能使其從弱到強(qiáng)地不斷發(fā)展。2.支持和鼓勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)：“三個(gè)有利于”。支持和鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)完全是已有的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，尤其不應(yīng)是現(xiàn)行的關(guān)于行政許可的法規(guī)。例如，網(wǎng)約車出現(xiàn)前沒有取得營運(yùn)資格的私家車不能從事營運(yùn)業(yè)務(wù)，從事營運(yùn)業(yè)務(wù)屬于“黑車”，是交通運(yùn)輸部門打擊的對(duì)象。如果網(wǎng)約車按當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定，未取得營運(yùn)資格的私家車從事營運(yùn)業(yè)務(wù)也就屬于違法。但事實(shí)上網(wǎng)約車得到了蓬勃發(fā)展，沖破了已有的法規(guī)規(guī)定。因此，支持和鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采用其他標(biāo)準(zhǔn)。支持和鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是陳規(guī)，從宏觀上可以采用鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，即“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”其實(shí)，在很多學(xué)者論述共享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)時(shí)提到的能滿足人民群眾的需求，能節(jié)能和保護(hù)環(huán)境，實(shí)際也是上述標(biāo)準(zhǔn)的具體化。至于有學(xué)者提出的“消費(fèi)者主權(quán)”社會(huì)的時(shí)代要求以及應(yīng)“站在對(duì)消費(fèi)者最有利的角度考慮規(guī)制問題”更是上述標(biāo)準(zhǔn)的具體化。因此，凡是一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的初創(chuàng)時(shí)期能滿足“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)和支持。2016年在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，政府工作報(bào)告明確提出“支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的政策態(tài)度和導(dǎo)向，并明確指出其目的在于“提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來”，這也是“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的具體化。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第一條規(guī)定的立法目的是為更好地滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，也體現(xiàn)了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。（二）引導(dǎo)和規(guī)范。隨著某一新業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)資本大量涌入，該業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)的問題就會(huì)大量爆發(fā)。例如，隨著共享單車的發(fā)展，共享單車企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭、車輛運(yùn)營維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問題突出，這就是通常所說的“野蠻生長”。這些問題涉及到消費(fèi)者的利益以及社會(huì)公共秩序和公共利益，需要政府予以引導(dǎo)和規(guī)范。2017年政府工作報(bào)告提出了“支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，相比2016年的政府工作報(bào)告，不僅限于“支持”的態(tài)度和政策導(dǎo)向，還增加了“引導(dǎo)”的態(tài)度和政策導(dǎo)向。實(shí)際上，這些仍然不夠，還需要規(guī)范。不過，除了交通運(yùn)輸部等部門于2016年7月27日的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》屬于典型的規(guī)范性文件外，其他中央或地方的相關(guān)文件在名稱使用上各有所不同，但一般都具有支持和鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范的內(nèi)在涵義。例如，國家發(fā)改委等八部門于2017年7月3日聯(lián)合的《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，國務(wù)院辦公廳于2016年7月26日的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，中央宣傳部、交通運(yùn)輸部十個(gè)部門于2017年8月1日聯(lián)合的《鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通運(yùn)輸部和住建部于2017年8月4日的《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，多地城市均出臺(tái)的《鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》等無疑都對(duì)為共享出行行業(yè)的發(fā)展起到了鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范作用。（三）不鼓勵(lì)不等于禁止。對(duì)于一些新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，雖有滿足社會(huì)需求等作用，但由于其自身存在較多的缺陷，中央層面的指導(dǎo)意見明確不鼓勵(lì)發(fā)展。例如，共享電動(dòng)車，由于車輛普遍超標(biāo)，不符合《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)要求、容易發(fā)生交通事故、火災(zāi)安全隱患突出、車輛運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)高、電池污染問題等嚴(yán)重。因此，機(jī)構(gòu)改革前國家十部門聯(lián)合的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”。但是，不鼓勵(lì)不等同于封殺或一禁了之，正確的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是對(duì)其發(fā)展抱寬容態(tài)度，重視正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)需求和利益訴求，盡量將其納入現(xiàn)有的監(jiān)管框架之內(nèi)，或制定相應(yīng)的政策加以解決。因此，對(duì)待新經(jīng)濟(jì)應(yīng)努力消除政策風(fēng)險(xiǎn)，盡最大可能避免有關(guān)部門動(dòng)輒叫停的現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)中，不同的城市仍然采取了不同的態(tài)度對(duì)待。北京、上海對(duì)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的“小蜜單車”“電斑馬”“7號(hào)電單車”等共享電單車，則因未上牌照，沒有腳蹬，存在安全隱患等原因，被禁止或查處過，而天津市和廣東中山市對(duì)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的共享電單車，則采取了寬容態(tài)度。

三、監(jiān)管制度：應(yīng)審慎制定政策和法律

（一）審慎制定政策和法律的原因。1.新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性與法律的滯后性特點(diǎn)的客觀要求。政策和法律是上層建筑的一部分，都是對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，其目的在于能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)。新經(jīng)濟(jì)具有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)所不同的特點(diǎn)，在發(fā)展初期常常處于法律灰色地帶甚至被視為“非法”，這是由新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性與法律的滯后性特點(diǎn)決定的。由此，政府監(jiān)管部門不僅難以對(duì)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行準(zhǔn)確歸類，而且對(duì)于這些新型企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)形態(tài)十分陌生，這使得對(duì)其監(jiān)管既可能過度、也可能過寬，出錯(cuò)的可能性大大增加，不利于其健康成長。因此，監(jiān)管部門不能削足適履，強(qiáng)迫新事物符合舊的監(jiān)管框架，應(yīng)因地制宜地調(diào)整監(jiān)管策略。2.非審慎的政策和法律會(huì)給新經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重后果。由于新經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，因此，新經(jīng)濟(jì)通常有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)之稱。互聯(lián)網(wǎng)具有極強(qiáng)的虛擬性、互動(dòng)性、廣域性和即時(shí)性，如果不審慎的政策和法律迫使政府監(jiān)管以“行政不作為”或以“一刀切”式的簡單做法應(yīng)對(duì)，將導(dǎo)致商業(yè)模式創(chuàng)新失敗和社會(huì)福利損失。（二）如何審慎制定政策和法律。1.制定政策還是法律？由于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，其中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不甚明顯，相關(guān)企業(yè)或行業(yè)協(xié)議的自我治理有一個(gè)過程，有些問題具有暫時(shí)性，有些問題可以納入現(xiàn)行的法律框架。同時(shí)，由于法律的規(guī)范性強(qiáng)，產(chǎn)生的影響大，且法律一經(jīng)制定應(yīng)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，而政策則有較大的靈活性、包容性，適時(shí)調(diào)整的余地較大。盡管有學(xué)者提出，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，更應(yīng)注重立法效率，加快立法進(jìn)程。但筆者認(rèn)為，對(duì)新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管不應(yīng)急于立法，對(duì)能夠由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)或能納入現(xiàn)行法律體系進(jìn)行調(diào)整的問題，可以制定政策予以引導(dǎo)。例如，對(duì)于共享單車亂停亂放問題則可以通過現(xiàn)行的城市管理法規(guī)和交通管理法規(guī)解決；對(duì)于共享單車二維碼遭破壞導(dǎo)致詐騙風(fēng)險(xiǎn)、被偷盜改裝破壞、行人騎單車闖紅燈等問題，則根本不屬于共享單車發(fā)展本身的問題，同時(shí)也可以通過現(xiàn)行的治安管理處罰法、刑法、道路交通安全管理法規(guī)等予以處理。實(shí)際上，我國中央層面對(duì)共享出行行業(yè)出臺(tái)的現(xiàn)行文件看，除了對(duì)網(wǎng)約車出臺(tái)了具有法律規(guī)范性質(zhì)的辦法外，其他均是政策性文件。其實(shí)，中央出臺(tái)的一些政策性文件也具有一定的規(guī)范性意義，例如，《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了共性單車不能租賃給不滿12周歲的未成年人。2.制定中央還是地方政策和法律？究竟是制定中央政策和法律，還是制定地方政策和法律，可以根據(jù)具體不同的行業(yè)特點(diǎn)，不能一概而定。對(duì)涉及到全局性、共性的問題可以采取位階較高的中央政策和法律，對(duì)涉及到局部性、個(gè)性的問題可以采取位階較低的地方政策和法律。例如，就網(wǎng)約車而言，其運(yùn)行安全、反壟斷和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、價(jià)格規(guī)制、勞工權(quán)益保障、金融結(jié)算和支付問題、網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息保護(hù)問題等，不只是地方性事務(wù)，這些事項(xiàng)事宜由中央制定政策和法律。需要注意的是，即使是中央制定政策和法律，也應(yīng)當(dāng)具有包容性。例如，目前網(wǎng)約車和共享單車的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的路徑就有所不同。網(wǎng)約車主要是中央出臺(tái)指導(dǎo)意見與管理辦法，地方再出臺(tái)實(shí)施細(xì)則；而共享單車是在一些地方已經(jīng)探索一些辦法后，中央再出臺(tái)指導(dǎo)意見。另外，即使制定中央法律，對(duì)法律的位階也是需要審慎考慮的問題。由于法律、行政法規(guī)需要嚴(yán)格的立法程序和較長時(shí)間，且新經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)發(fā)展變動(dòng)階段，其運(yùn)行規(guī)律有待觀察，相應(yīng)的規(guī)制策略也有待研究或及及時(shí)調(diào)整。3.修改現(xiàn)行法還是制定新法？對(duì)于不能納入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制解決或無法納入現(xiàn)行法律體系調(diào)整的問題，是通過修改現(xiàn)行法還是制定新法，也是需要謹(jǐn)慎的問題。修改現(xiàn)行法與制定新法相比，成本較低，且容易與已有的法律體系和內(nèi)容協(xié)調(diào)，因此，應(yīng)盡可能采取修改現(xiàn)行法。例如，可以通過在民法、商法、合同法等有關(guān)法律條款中增加對(duì)共享經(jīng)濟(jì)提供方的資質(zhì)、共享物品及服務(wù)的基本質(zhì)量等做出相應(yīng)規(guī)定，規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)過程中供需雙方的行為。對(duì)網(wǎng)約車、共享單車、共享小微型車、共享電單車等共享出行則可以通過現(xiàn)行的相關(guān)行政法，修改其中的準(zhǔn)入條件。對(duì)于共享出行行業(yè)中涉及的押金風(fēng)險(xiǎn)以及車輛所有人、使用人或者平臺(tái)企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)責(zé)任分配等性問題可以進(jìn)行新的立法。立法應(yīng)該做到其科學(xué)性，而不是搶時(shí)間。

四、監(jiān)管方式：包辦監(jiān)管還是放手不管

（一）包容審慎監(jiān)管不等于不監(jiān)管。新經(jīng)濟(jì)固然屬于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，具有很多優(yōu)點(diǎn)，但是因其也存在不可忽視的問題。像電商、共享單車、網(wǎng)約車等新興產(chǎn)業(yè)，雖然帶來了消費(fèi)便利和價(jià)格實(shí)惠，但秩序、質(zhì)量安全問題也讓人擔(dān)心。因此，新興產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，有效監(jiān)管是必不可少的。政府應(yīng)探索既有必要的“安全閥”和“紅線”、又能包容創(chuàng)新發(fā)展的審慎監(jiān)管體制機(jī)制，二者不可偏廢。在政策制定時(shí)應(yīng)堅(jiān)持底線思維，一旦涉及安全隱患、個(gè)人隱私、價(jià)格排斥和市場(chǎng)壟斷，應(yīng)著力于予以解決。因此，包容審慎并不等于不監(jiān)管，不能認(rèn)為包容就是政府監(jiān)管部門無原則地放手不管，監(jiān)管是包容審慎的前提。（二）包容審慎監(jiān)管不等于包辦監(jiān)管。把握新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式的著力點(diǎn)在于包容和區(qū)分政府監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管不是政府包辦監(jiān)管，而應(yīng)包容企業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，建立三位一體的社會(huì)共治體系。政府監(jiān)管部門應(yīng)該克服傳統(tǒng)的習(xí)慣于扮演“全能型選手”的監(jiān)管方式，構(gòu)建多元主體之間平等和公開的協(xié)商合作監(jiān)管機(jī)制。特別是在制定相關(guān)政策和法律過程中，應(yīng)通過多元主體之間的公開、平等對(duì)話協(xié)商，才能制定出符合生產(chǎn)力發(fā)展方向、符合現(xiàn)實(shí)要求的“良法”。值得欣喜的是，中央相關(guān)部門在制定分享經(jīng)濟(jì)和共享出行的政策和法律文件時(shí)均采用了向社會(huì)公開征求意見，傾聽企業(yè)以及社會(huì)各界人士的聲音，吸納其中好的合理建議，這顯然是包容審慎原則的具體體現(xiàn)。包容審慎監(jiān)管還應(yīng)區(qū)分政府監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的范圍和邊界。政府監(jiān)管的主要范圍應(yīng)是涉及公共利益、公共秩序和公共安全。企業(yè)監(jiān)管的范圍主要應(yīng)是其作為經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者、用戶、政府、社會(huì)應(yīng)負(fù)的監(jiān)管義務(wù)。社會(huì)監(jiān)督主要應(yīng)是社會(huì)任何組織和個(gè)人均有對(duì)共享出行予以監(jiān)督的權(quán)利。例如，對(duì)于共享單車的亂停亂放問題，政府的監(jiān)管職責(zé)在于規(guī)劃車位停放區(qū)間和位置，出現(xiàn)亂停亂放問題，政府直接監(jiān)管企業(yè)，企業(yè)對(duì)使用者通過技術(shù)措施和信用管理對(duì)個(gè)人進(jìn)行監(jiān)管，社會(huì)組織和個(gè)人可以對(duì)這些行為予以舉報(bào)。同樣對(duì)于共享單車的毀損安全問題，純粹是企業(yè)自身的職責(zé)，除非達(dá)到治安和刑事犯罪的程度，政府監(jiān)管部門才應(yīng)該介入。另外，共享單車、共享電單車、共享小微車的停放問題涉及公共資源的占用，政府應(yīng)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，考慮在稅費(fèi)的收取方面予以調(diào)節(jié)。

作者:羅澤勝 單位:西南科技大學(xué)法學(xué)院