循環經濟發展問題解析論文

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內容摘要：文章介紹了循環經濟的內涵、特征及對經濟發展的重要意義；剖析和探討了我國當前循環經濟發展中存在的問題和不足之處；并結合我國能源短缺和產出率較低、環境污染嚴重、人和自然矛盾突出、社會普遍關注不足等現實國情，初步提供了相應的解決措施和完善建議。

關鍵詞：循環經濟生態經濟循環型社會可持續發展

走循環經濟之路，構建循環型社會，是解決我國當前能源短缺、環境污染嚴重等突出問題，推動產業結構優化升級，促進經濟增長方式轉變的關鍵，也是協調人與自然關系，建設和諧社會，實現我國經濟社會持續、穩定發展的必然選擇。

一、循環經濟的內涵及其影響

循環經濟是在可持續發展的思想的指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。其本質是一種生態經濟。它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。基本要點是：以生態思維作經濟活動全過程的總體設計，使經濟活動向生態系統那樣，自我調節控制能量流動和物質循環，做到綜合、反復利用資源，變以往末端治理污染為源頭消除或最大限度減少污染，保護自然環境，從而產生最大社會效益。

循環經濟要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則，即在生產的投入端盡可能少的輸入自然資源；產品的再使用（Reuse）原則，即盡可能延長產品的使用周期，并在多種場合使用；廢棄物的再循環（Recycle）原則，最大限度的減少廢棄物的排放，力爭作到排放無害化，實現資源再循環。

與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種“資源——產品——污物排放”所構成的物質單項流動的經濟。在這種經濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發出來，在生產加工和消費過程中又把污物和廢物大量的排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放式的和一次性的，通過把資源持續不斷的變成廢物來實現經濟的數量型增長，導致了許多自然資源的短缺和枯竭，并釀成了災難性環境污染后果。與此不同，循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源——產品——再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的全過程只產生少量或不產生廢棄物。只有防錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢物的低排放，從根本上解決長期以來環境和發展之間的尖銳沖突。

二、我國循環經濟發展中存在的主要問題

我國從20世紀90年代引入了關于循環經濟的思想，此后，對循環經濟的理論研究和實踐不斷深入，到目前為止，已有一定基礎，但僅僅是開始，與發達國家相比，還存在以下幾個方面的問題。

1、思想認識不足

對發展循環經濟的意義缺乏足夠的認識。（1）對循環經濟的概念、作用了解不夠，知之不多；（2）對我國嚴峻的資源和環境形式認識不足，對發展循環經濟的迫切性和重要性缺乏認識；（3）對經濟發展和環境間的關系和矛盾了解不夠，或不夠關心。因此，對循環經濟的內涵、理論基礎及基本特征的研究有待進一步深化。

2、缺乏總體上的規劃和宏觀指導

目前，我國推進循環經濟發展還處在初級階段，國家還沒有制定總體規劃和推進計劃，對循環經濟的發展指導和引導不夠。由于資源利用的統計核算體系不健全，制定綜合反映循環經濟發展的指標還存在很大困難。而將資源節約、綜合利用、環境保護等方面的工作，在循環經濟發展模式下統籌規劃，形成一個完整體系則十分迫切。

3、法律、法規體系不健全

從總體上看還沒有形成促進循環經濟發展的法律框架，已有的相關立法質量也有待于進一步提高。我國關于循環經濟的立法思路尚不清晰，已有的一些規定比較原則籠統，可操作性不強；相關法律之間存在著不夠協調、有關的配套措施不到位等問題，缺乏必要的強制性標準等技術法規。在法律、法規的制定和實施過程中，缺乏利益相關方的參與機制，沒有建立起行之有效的法律法規實施的后效評估機制。

4、缺乏有效的激勵機制

我國循環經濟的發展還沒有建立起行之有效的激勵政策和合理的費用機制。政策的可操作性差，與相關法規銜接不夠、執行成本高、缺乏執行基礎。一些政策不能落到實處，還存在執行走樣的問題。

5、缺乏支撐循環經濟發展的關鍵技術

目前我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但總體上看，循環經濟科學技術的研究和應用明顯滯后，大多數企業還沒有能力開發出大幅度提高資源利用效率、降低污染排放的技術；同時也缺乏了解、掌握相關技術信息的渠道。循環經濟的發展需要大量的科學研究做基礎，包括循環經濟的理論研究，但是我國當前循環經濟的理論和政策研究同其在經濟實踐中的推行乃至效應的發揮之間還存在著明顯的時滯。

三、推動我國循環經濟發展的幾點建議

循環經濟涉及每個公民、每個家庭、每個社區、每個企業、每個地區乃至整個民族。我國現階段發展循環經濟的重點應當結合中國工業化、城市化階段的特點，用發展的思路解決社會經濟發展中面臨的主要資源環境問題。

1、開展廣泛的宣傳教育，形成良好的社會氛圍

大力開展宣傳教育，提高各級領導干部、企事業單位和公眾對循環經濟重要性的認識。開展形式多樣的節約宣傳活動、培訓活動，增強全社會的資源憂患意識和環境保護意識。把“節約資源”同“控制人口”一樣，并列為基本國策，把建設節約型社會的各項要求作為精神文明建設的重要內容，切實加以推進。將節約型社會的內容納入學生教材，進行普及深入教育。

2、發揮政府導向作用，調整產業結構，優化經濟布局，通過政策促進循環經濟發展

發展循環經濟，必須發揮政府的作用。政府應積極引導經濟結構的戰略性調整；組織編制規劃，加強宏觀引導；用循環經濟的概念指導區域布局，建構各個地區的自然資源稟賦和經濟結構的特點，合理調整我國經濟的區域布局，建構區域循環經濟體系。政府還應逐步建立有利于循環經濟發展的體制和政策環境。產業政策應強調資源利用效率的提高和環境保護，以有利于循環經濟的形成和發展。在投資項目的選擇上，在投資方向的鼓勵和限制上，應向產業結構調整和升級的方向傾斜。此外，國家還應該對一些發展循環經濟必需的重大基礎設施項目進行直接投資或給予一定的資金補貼。

3、加強立法工作

根據國外經驗，循環經濟不可能在傳統的市場經濟體制下自動產生，必須加快制定必要的法律法規，借助立法手段來改變企業的短期行為和避免急功近利。應確立立法框架，研究形成基本法、綜合法和專門法構成的促進循環經濟發展的法律體系。研究盡快出臺《循環經濟法》以及資源綜合利用和再生資源回收利用方面的法規。研究制定并實施排污權交易制度，以經濟的手段減輕污物排放對生態環境的壓力。制定科學的生產規程，規范生產過程的每個環節，從源頭把關，預防和減少廢棄物的產生。

4、利用經濟手段，形成循環經濟發展的激勵機制

逐步實施嚴格的“污染者付費”政策，對于使用了其他企業廢棄物的企業，要由原來的向使用者索收費用，轉變為由廢物產生者對使用者進行資金補助，使綜合利用企業有利可圖。進一步完善產權制度，明晰資源的產權，才能最大限度的發揮資源效益，使資源的損失浪費降到最低限度。通過有效的價格體系的設立引導居民節水、節電。稅收政策應在循環經濟的發展中有所體現：要對資源利用企業的稅收優惠真正的落到實處；調整進出口稅收政策，提高高能耗、高物耗、高污染、低效率的資源產品和初級產品的出口關稅稅率。建設一個完備通暢的信息共享體系，保證不同產業和企業間技術、物質交換的靈活性和有效性。

5、加大對相關技術研究開發的支持力度，形成循環經濟發展的技術支撐體系

加大創新力度，為發展循環經濟提供技術支撐。將循環經濟的技術開發納入國家中長期科技計劃。確立支持循環經濟發展的科技原則及工具、方法，包括產品生態設計原則與方法、物質流分析方法和供應鏈管理的原理和技術，提高生態效率的經濟、技術效益分析原理與方法等；研究開發一批經濟效益好、資源消耗低和環境污染少的平臺性技術；研究不同企業、不同產品之間的鏈接技術以及生態產業園區的優化設計技術，建立企業共生網絡和生態工業集成系統的技術，鏈接工業、農業和社區的物流和能流；確保獲得最合適的資源、能源利用率的技術等。積極推進新的清潔生產，并且把著眼點從單個企業擴大到生態工業園，通過試點示范，建立一批生態工業園區，形成新的發展模式，實現可持續發展。

參考文獻；

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3、解振華，大力發展循環經濟［J］．求實，2003（13）

4、馮之浚主編，中國循環經濟高端論壇［M］．人民出版社2005（3）

作者簡介：

賀娜（1978——），女，河南鄭州人，河南農業大學文法學院教師，助教，碩士學歷