西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙及創(chuàng)新論文

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【內(nèi)容摘要】可持續(xù)發(fā)展是西部進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文分析了西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度障礙，并提出了解決制度障礙的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

一、問(wèn)題的提出

可持續(xù)發(fā)展是全人類面臨的共同課題，也是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重要任務(wù)。“十一五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。應(yīng)成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

西部地區(qū)是我國(guó)的生態(tài)屏障，亦是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸所在。西部開(kāi)發(fā)不僅僅是生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)和建設(shè)過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，更是制度創(chuàng)新過(guò)程，如何在西部大開(kāi)發(fā)中做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者兼顧、法規(guī)建設(shè)與制度創(chuàng)新齊頭并進(jìn)，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)西部地區(qū)所沿用的以大量消耗資源為特征的粗放型工業(yè)發(fā)展模式，非但投入和產(chǎn)出效率不盡人意，而且?guī)?lái)了對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)，使工業(yè)污染和生態(tài)破壞的累積性問(wèn)題日益嚴(yán)峻，極大地制約著西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成這種狀況的原因是多方面的，但是制度障礙的長(zhǎng)期存在是一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題。因此要解決西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境、加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，必須分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度因素，從根本上解決長(zhǎng)期困擾循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度問(wèn)題，進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新是西部發(fā)展的必然選擇，也是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度分析基礎(chǔ)

制度是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,是調(diào)解人的關(guān)系、規(guī)范人的行為而自發(fā)形成或人為設(shè)計(jì)的社會(huì)交往行為規(guī)則。制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)不可忽視的要素，甚至是最重要的要素，它決定了人類生產(chǎn)過(guò)程中的資源分配和利益分配形式。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)包含制度的復(fù)雜系統(tǒng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不僅僅只需要考慮資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素，更需要一系列制度支持。因此必須將制度因素作為一個(gè)重要的研究對(duì)象，并將其納入經(jīng)濟(jì)分析模型中，才能有效地解釋各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。現(xiàn)在，人們研究任何一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)行為都必須分析與其相關(guān)的制度問(wèn)題。而像發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)實(shí)踐性、政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，當(dāng)然更不可能忽視對(duì)其進(jìn)行制度層面地分析研究。

從根本上說(shuō)，制度是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是旨在改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，而應(yīng)是通過(guò)一定的制度安排，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑。因此制度因素在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中主要發(fā)揮以下功能：

第一，協(xié)調(diào)和整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同利益群體之間的關(guān)系。生活在一定社會(huì)關(guān)系中的人們?yōu)榱烁髯缘睦孀非螅厝粫?huì)形成一定利益集團(tuán)，如果不對(duì)不同的利益關(guān)系加以合理協(xié)調(diào)和平衡，就會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致不同人群或團(tuán)體之間利益關(guān)系的變更，它要求協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，其中包括不同區(qū)域、不同利益群體之間的關(guān)系，以及協(xié)調(diào)當(dāng)代人與后代人的利益關(guān)系，這都需要有相應(yīng)的制度支持。制度能在一定范圍內(nèi)將社會(huì)資源和財(cái)富進(jìn)行比較合理的配置，因而能夠在一定程度上協(xié)調(diào)和平衡人們之間的各種利益關(guān)系，把人們的各種利益矛盾和沖突控制在各方可接受的范圍內(nèi)。

第二，規(guī)范和約束人的經(jīng)濟(jì)行為，使其符合可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)生活中人們的行為追求是多種多樣的，如果不加以必要的規(guī)范和約束，就勢(shì)必導(dǎo)致負(fù)外部性行為的泛濫，不僅影響人與人之間的和諧相處，也必然會(huì)影響人與自然的和諧相處。人們以往所熟悉和適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為模式，是在與傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式相適應(yīng)的制度下所形成的，這些行為模式有相當(dāng)一部分與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳。要改變這些行為模式，使其適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，需要利用制度作為一種律令產(chǎn)生強(qiáng)制力來(lái)規(guī)范和約束人們的行為。

第三，制度對(duì)人們符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的行為具有激勵(lì)和導(dǎo)向功能。制度是一種持續(xù)性、規(guī)范化的激勵(lì)機(jī)制。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，制度的激勵(lì)作用主要是通過(guò)將外部利益內(nèi)部化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)社會(huì)收益率較高的社會(huì)活動(dòng)，但在目前的制度下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的個(gè)人收益率卻不高。有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度應(yīng)該使循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人收益率不斷接近社會(huì)收益率。建立起了這樣的制度，人們就會(huì)自覺(jué)選擇符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的行為。

三、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度障礙

（一）有效制度供給不足

有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源。西部環(huán)境污染的重要原因之一是對(duì)環(huán)境保護(hù)不力,而環(huán)境保護(hù)不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給,從而難以調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性來(lái)保護(hù)環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)主體具有追求盡可能大的利益的內(nèi)在特性,在無(wú)外力干預(yù)下,它總是會(huì)不顧社會(huì)利益而追求單個(gè)利益最大化。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),西部越來(lái)越嚴(yán)重的資源與環(huán)境問(wèn)題是有效制度供給不足的結(jié)果。

改革開(kāi)放20多年來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但同時(shí)區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾日益突出。和東部相比，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)在基礎(chǔ)制度供給、產(chǎn)權(quán)制度供給等多方面無(wú)論在廣度、密度或深度上都明顯不足。西部地區(qū)由于自然地理環(huán)境與區(qū)位劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄等因素導(dǎo)致投資軟硬環(huán)境欠佳，通過(guò)自主需求創(chuàng)造供給的動(dòng)力缺乏，再加上政府支持和政策供給上的不足，經(jīng)濟(jì)主體行為長(zhǎng)期徘徊在國(guó)家嚴(yán)格劃定的行為準(zhǔn)則圈內(nèi)。使得要素配置效率低下，核心制度和外圍配套制度相互脫節(jié)，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）制度變遷不均衡

制度供給不均衡會(huì)導(dǎo)致制度變遷不均衡，進(jìn)而會(huì)對(duì)西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中不合理的制度變遷會(huì)弱化對(duì)資金、技術(shù)、人力資本投資的激勵(lì)。西部地區(qū)變革長(zhǎng)期在國(guó)家自下而上的強(qiáng)制推行下進(jìn)行，主觀能動(dòng)性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，其制度變遷不屬于內(nèi)生的、由下而上的誘致性變遷，無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分融合，因而其變革具有更多自上而下的強(qiáng)制性制度變遷特征。

西部目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，這也是產(chǎn)生廢物污染最多的階段，因此為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，政府、企業(yè)很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決政績(jī)壓力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)壓力等，往往把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)，環(huán)境問(wèn)題被置于邊緣地位，片面追求“集體”局部經(jīng)濟(jì)利益，很可能導(dǎo)致全局生態(tài)環(huán)境被破壞的結(jié)果，從而阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且政府自身利益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系并未成為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)不可或缺的要素。因此西部的強(qiáng)制性制度變遷其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性并不明顯。

（三）制度效率比較低

微觀經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)力主要由要素成本和交易成本決定。西部盡管存在要素成本優(yōu)勢(shì)，但制度因素造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交易成本過(guò)高，制度經(jīng)濟(jì)績(jī)效比較低，制約了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。這主要源于不同制度演進(jìn)格局所產(chǎn)生的制度本身。作為一種能夠有效解決稀缺性問(wèn)題的制度安排，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有更高的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。雖然西部正朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向邁進(jìn)，但其演進(jìn)的效率、速率以及配套的各種制度的建立、發(fā)展程度較東部具有較大的差異，從而表現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效上比較低。

（四）制度的強(qiáng)制力和約束力弱化

現(xiàn)有的資源環(huán)境制度主要側(cè)重于環(huán)境污染的治理方面，生態(tài)保護(hù)和資源利用方面的制度仍不健全，漏洞較多。首先，環(huán)境保護(hù)制度的強(qiáng)制力和約束力弱不夠，管理關(guān)系不順，沒(méi)有足夠的權(quán)威，因而不能保證有效地貫徹實(shí)施，往往是“上有政策，下有對(duì)策”。其次，政府依舊還存在著部門分割，如涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)就有農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國(guó)土資源部門等。分部門的多頭管理不僅使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的制度間缺乏協(xié)調(diào)、配套和整合,而且容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)。再次，我國(guó)在法律中未能明確公民的環(huán)境權(quán)益，從而使得公民不能維護(hù)自身權(quán)益，導(dǎo)致政府在監(jiān)督污染排放方面成本過(guò)大。在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負(fù)面作用。

（五）環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定困難

為了使外部環(huán)境與自然資源的成本與利益內(nèi)部化，十分有必要明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)。但是，由于環(huán)境資源具有彌散性與流動(dòng)性的特點(diǎn)，不具有明確的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難，如江河、大氣等自然資源就十分難以界定產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系中,關(guān)于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的概念還未明確界定。使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難,另外環(huán)境屬于公共物品,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體應(yīng)是國(guó)家,所以要研究環(huán)境產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易、如何才能對(duì)廠商產(chǎn)生刺激等難題;由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易是以排污權(quán)的需求與環(huán)境產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)的供給為特征的,還要研究如何分配排污權(quán)、如何評(píng)價(jià)排污權(quán)的使用、對(duì)富余排污權(quán)如何處理等難題。

(六)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的“二元”體制的沖擊

我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制在西部更為明顯。在這種二元制結(jié)構(gòu)體系下，形成了城鄉(xiāng)兩大相互獨(dú)立而又懸殊巨大的經(jīng)濟(jì)板塊。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及特有的城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)壁壘，給西部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了巨大影響和嚴(yán)重障礙，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和生態(tài)造成多種危害。

由于西部城鄉(xiāng)企業(yè)自成系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，不少污染的項(xiàng)目從城市擴(kuò)散到了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村成了污染工業(yè)的避難所。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、思想觀生活水平等各方面存在著相當(dāng)?shù)牟罹啵S多行之有效的政策在鄉(xiāng)村中無(wú)法正常開(kāi)展，這也成了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度不可回避而且難以逾越的障礙。

（七）非正式制度方面缺位嚴(yán)重。

非正式制度是人類在長(zhǎng)期交往中所形成的價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等的總和。非正式制度通過(guò)思想意識(shí)、倫理道德等方面的軟約束，激發(fā)人們的內(nèi)心理念來(lái)實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)行為，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放經(jīng)濟(jì)模式以及較低經(jīng)濟(jì)生活水平，導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)不夠，一些地方和部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏正式制度實(shí)施的文化環(huán)境。首先，西部長(zhǎng)期以來(lái)存在兩種不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向：一是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展單純看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)；二是片面地理解“發(fā)展是硬道理”的思想，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，資源、環(huán)境問(wèn)題就可隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而自然解決。其次，缺乏一種人與自然、人與環(huán)境和諧相處的“天人合一”的自然觀，往往把自然當(dāng)作為生產(chǎn)所利用和支配的對(duì)象。這種片面的自然觀是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想格格不入的。自然界在人類無(wú)休止的的破壞下所呈現(xiàn)的報(bào)復(fù)性反應(yīng)，已使人們不得不重新審視傳統(tǒng)的自然觀，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到人類與自然環(huán)境和諧相處的重要性，但是要讓人們徹底轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)形成的自然觀，還有很長(zhǎng)的路要走。再次，長(zhǎng)期以來(lái)功利主義和實(shí)用主義的倫理觀大行其道，其局限性就在于只考慮眼前的功利與實(shí)用，不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，和西部可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。

四、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障

西部要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改變現(xiàn)有利益格局，重新構(gòu)建一種新的制度框架，對(duì)人與自然的關(guān)系和人類社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進(jìn)行新的規(guī)制管理，納入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制之中。明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制。這必將重新構(gòu)造社會(huì)價(jià)格形成機(jī)制，從而重新調(diào)整社會(huì)利益分配關(guān)系。

（一）西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度安排

從長(zhǎng)期來(lái)看，西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的制度問(wèn)題的重點(diǎn)，首先是資源產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新。西部資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰和產(chǎn)權(quán)配置不當(dāng)，只有明晰的產(chǎn)權(quán)才能對(duì)濫用資源和污染環(huán)境構(gòu)成阻隔屏障。我國(guó)法律規(guī)定的資源絕大部分屬國(guó)家所有，但由于政府管理能力的限制，國(guó)家對(duì)國(guó)有資源產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)難以完全落實(shí)。因此，西部資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是，突出所有權(quán)管理和集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的資源收益權(quán)，使國(guó)有資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到充分體現(xiàn)，以提高資源使用成本，遏制對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)行為。公務(wù)員之家

構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)制度，就需要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來(lái)，使外部影響內(nèi)部化，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。如在西部地區(qū)沙漠化的治理中采用拍賣土地使用權(quán)的做法，即明確規(guī)定誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，可繼承、可轉(zhuǎn)讓，在國(guó)家擁有最終所有權(quán)的同時(shí)，治理主體（經(jīng)濟(jì)個(gè)體）得到土地的占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)，從而調(diào)動(dòng)其投資的積極性。

明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)，實(shí)施環(huán)境容量的有償使用。對(duì)產(chǎn)權(quán)難以界定的自然資源和自然環(huán)境，如空氣、河流，可以劃分各地區(qū)一定的責(zé)任范圍，如合理分?jǐn)偔h(huán)境治理費(fèi)用和嚴(yán)格法制約束，制定出明確的獎(jiǎng)懲規(guī)則。對(duì)無(wú)法避免的資源消耗和環(huán)境污染，可以通過(guò)政府作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)與排污權(quán)的付費(fèi)許可污染的交易以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易，充分運(yùn)用好可持續(xù)發(fā)展的重要手段和工具，盡可能減少環(huán)境污染和無(wú)節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性行為導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)性行為。

（二）消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙

緩解城鄉(xiāng)差別愈來(lái)愈嚴(yán)重的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是西部當(dāng)前面臨的一大社會(huì)難題。這個(gè)問(wèn)題不妥善解決，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度就將成為空談。在努力消除城鄉(xiāng)差別，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。鑒于西部廣大農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)境意識(shí)比較薄弱，一些地方政府迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護(hù)，甚至對(duì)污染企業(yè)提供保護(hù)的現(xiàn)狀，應(yīng)改革環(huán)境保護(hù)行政管理體制，防范地方保護(hù)主義的干擾，創(chuàng)造政府和市場(chǎng)相結(jié)合的新的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提高管理的權(quán)威性和環(huán)境管理的效率。

第二，要有預(yù)防農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速城鄉(xiāng)差別的縮小過(guò)程中，正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。然而，掠奪式經(jīng)營(yíng)引起資源破壞和環(huán)境惡化已經(jīng)成了西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。由于人們對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，不少地方單純追求資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益，相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)已經(jīng)有了相當(dāng)程度的惡化。要克服這個(gè)問(wèn)題就必須有預(yù)防農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。要堅(jiān)決杜絕已為城市淘汰的污染型工業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，決不能再走先污染后治理的老路。

第三，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前西部的環(huán)境保護(hù)基本上采取的是一種政府主導(dǎo)型模式。在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，消除城鄉(xiāng)差別過(guò)程中，政府仍然肩負(fù)著歷史性的重任。為此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)于西部這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后而農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中又占據(jù)著舉足輕重地位的區(qū)域來(lái)說(shuō)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府的政策引導(dǎo)就顯得尤為重要。

（三）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對(duì)西部的轉(zhuǎn)移支付制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段，這對(duì)改進(jìn)西部生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一個(gè)重要方面是國(guó)家應(yīng)該盡快對(duì)西部生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式實(shí)行嚴(yán)格的控制；通過(guò)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，堅(jiān)定不移地加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資。可考慮開(kāi)征西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償稅，并將征收范圍限定在資源開(kāi)發(fā)類企業(yè)或者污染企業(yè)，將稅收的適當(dāng)比例用于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，剩余的歸中央統(tǒng)一調(diào)配。國(guó)家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境污染費(fèi)、礦產(chǎn)資源使用費(fèi)等地方性收費(fèi)項(xiàng)目，以環(huán)境保護(hù)稅的法定形式固定下來(lái)，同時(shí)擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍，并根據(jù)專款專用的原則，將環(huán)境保護(hù)稅收入做為西部地方政府綜合治理的專項(xiàng)基金。國(guó)家應(yīng)該對(duì)有利于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)或治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目給予大力度的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)西部發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理、資源綜合利用、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，剔除現(xiàn)行稅制規(guī)定中不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策規(guī)定。同時(shí)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政手段和法律手段給予堅(jiān)決制止。對(duì)于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)于廢棄物無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時(shí)可以對(duì)于企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵扣。通過(guò)專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)基金，重點(diǎn)支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)西部環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管機(jī)制。制定法律和政策是重要的，落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行更重要。西部應(yīng)考慮設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專門領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，賦予更大的執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正有組織保障。要改變過(guò)去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府決策者政績(jī)的考核體系，建立新的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系。各級(jí)政府自上而下應(yīng)該層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟(jì)職能，抑制地方保護(hù)主義。要規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境和資源的循環(huán)性"保值增值"，對(duì)未完成目標(biāo)者要依法查處。同時(shí)積極發(fā)揮中介服務(wù)（技術(shù)咨詢）組織的監(jiān)督和服務(wù)作用，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外的相關(guān)信息和服務(wù)；為政府制定相關(guān)法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務(wù)；協(xié)助督促政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策等，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)和發(fā)展。

（五）積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度建設(shè)的目標(biāo)，主要是建立符合可持續(xù)發(fā)展的原則、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人類社會(huì)的發(fā)展觀、自然觀、價(jià)值觀、倫理觀以及由這些社會(huì)觀念意識(shí)決定的風(fēng)俗習(xí)慣。建立正確的發(fā)展觀，首先需要全面正確地理解發(fā)展的涵義，提高對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)。建立可持續(xù)發(fā)展的自然觀，就要強(qiáng)調(diào)人與自然的統(tǒng)一，人的行為與自然的協(xié)調(diào)，道德理性與自然理性的一致，從而實(shí)現(xiàn)自然界與人的和諧共存。

建立正確的資源價(jià)值觀對(duì)西部顯得尤為重要，因?yàn)橐恢币詠?lái)西部缺乏形成符合可持續(xù)發(fā)展原則的資源價(jià)值觀的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。現(xiàn)在雖然人們的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念發(fā)生了一些變化，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中只是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本的積累，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本和金融資本的保值增值，仍然缺乏自然資本的概念。由于缺乏自然資本的概念，資源無(wú)價(jià)或價(jià)格很低，使人們認(rèn)為自然資源是可以無(wú)限供給的，造成了資源的無(wú)償占有、掠奪性開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)性使用。因此要使人們從觀念上徹底改變資源無(wú)價(jià)和資源可無(wú)限供給的想法。現(xiàn)階段，西部要通過(guò)加大宣傳力度，逐步使廣大群眾理解、認(rèn)可發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，并通過(guò)改變自身一些落后的觀念來(lái)配合并促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)，使公民明確自己具有的環(huán)境權(quán)益，使公民在維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的實(shí)踐中，徹底轉(zhuǎn)變環(huán)境行為，并樹立牢固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

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