精準扶貧工作存在問題思考

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摘要：近兩年來，各地按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》及中央、省、市扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)部門提出的有關(guān)措施和要求，采取多項有效措施，積極推進脫貧攻堅工作，讓農(nóng)村困難群體共享了改革發(fā)展成果，增強了農(nóng)村困難群體建設(shè)美好家園的信心，在維護社會公平、保障和改善民生、推動城鎮(zhèn)化進程、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面取得了明顯成效，保障了社會的和諧與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；資金管理

精準扶貧攻堅脫貧工作取得了可喜成果，通過對各地精準扶貧工作檢查，由于各地實際情況不同，個別地方政府及部門在扶貧工作中仍存在一些問題。存在的主要問題是：

一、扶貧工作“精準”方面

(一)全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)設(shè)置不完善

在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)錄入殘疾人信息時，要求在身份證列中填寫殘疾證號碼，致使全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)中貧困人口身份信息不準確。

(二)貧困人口信息錄入不精準

1.個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在錄入貧困人口信息時，將貧困人員身份證號碼錄入錯誤，沒有對貧困人口精準識別。2.個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中錄入貧困人員領(lǐng)取扶貧款物信息時，將貧困人員身份證號碼錄入錯誤，沒有對貧困人口精準識別。

(三)非貧困人員進入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)

在鑒別貧困人員身份時，與財政、扶貧、民政、殘聯(lián)、殯葬、工商、交警、社保、工資統(tǒng)發(fā)辦、住房公積金等有關(guān)部門信息進行比對，發(fā)現(xiàn)有車輛、工商執(zhí)照、社保、縣城中有房產(chǎn)等不符合貧困標準人員是該地扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中確認的貧困人員。

(四)貧困人口認定與退出機制不順暢

在扶貧工作中或上級檢查部門檢查時，已發(fā)現(xiàn)部分人員不符合扶助對象，但因為全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進入與退出權(quán)限在國家扶貧辦，地方扶貧機構(gòu)無法將符合貧困人口人員錄入該系統(tǒng)，不符合貧困人口人員和已經(jīng)脫困人員也無法從扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中清退出來。

二、扶貧資金分配管理使用“安全”方面

(一)未因地制宜認定貧困對象，致使貧困縣虛報貧困人口數(shù)量

2002年，某地被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年按照省扶貧辦下達指標，至2015年末該地貧困人口人數(shù)國家又下達了數(shù)量指標。國家扶貧辦未因地制宜，實事求是認定貧困對象，致使該地虛報貧困人口數(shù)量，擴大了貧困人口的規(guī)模。

(二)非認定貧困人員領(lǐng)取扶貧款物6000.00元

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非建檔立卡貧困戶領(lǐng)取了扶貧款物。

(三)弄虛作假套取扶貧資金

近年來，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人是領(lǐng)取廉租住房補貼城鎮(zhèn)居人，在領(lǐng)取扶貧款物時，弄虛作假，隱瞞是城市人口身份信息，套取扶貧款物。

(四)扶貧資金未專戶核算管理

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧資金管理、使用情況中，財政局撥付的各項扶貧款項后，未進行專戶管理，而是與其他各項專項資金在一個賬戶內(nèi)進行核算，存在不良風(fēng)險隱患。

(五)大型集中扶貧項目未進行監(jiān)管存在風(fēng)險和隱患

某大型集中扶貧項目未當(dāng)?shù)卣M行有效監(jiān)督管理，存在風(fēng)險和隱患，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)密切關(guān)注該集團有限公司各項經(jīng)營管理情況，防止出現(xiàn)扶貧資金的風(fēng)險與隱患。

三、扶貧項目“績效”方面

(一)虛報項目完成數(shù)，增加扶貧合作企業(yè)和部分扶貧干部負擔(dān)

個別鎮(zhèn)等五個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為完成上級部門下達的扶貧項目對貧困戶全履蓋的任務(wù)，在扶貧項目未履行完程序，資金未到位的情況下，要求扶貧項目合作企業(yè)及部分扶貧干部預(yù)先向貧困戶發(fā)放扶貧效益款。

(二)滯撥扶貧資金

扶貧資金未撥付到位，主要是項目管理費和績效評價獎勵等資金為及時到位，影響項目正常進度，效益受到影響。

(三)部分項目進展緩慢，致使項目資金滯留

個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實施危房改造扶貧項目，進展緩慢，至項目竣工年末尚有部分危房改造資金滯留在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

四、扶貧項目資金管理的其他方面

(一)簽訂合作經(jīng)營項目合同存在漏洞

個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在實施扶貧項目簽訂合同時，部分合同沒有簽訂合同日期和法定代表人簽名。

(二)合作經(jīng)營扶貧項目操作環(huán)節(jié)管理不規(guī)范

個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在實施扶貧項目采購與驗收環(huán)節(jié)時，采購人與驗收人大部分是同一人，在驗收環(huán)節(jié)中只有一人驗收。

(三)項目立項、審批、實施前后不一致

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個扶貧項目，多次審批，審批內(nèi)容重復(fù)，延遲了扶貧項目的及時實施。

(四)可持續(xù)性扶貧項目所占扶貧總項目比例低

某地共實施扶貧項目100個，覆蓋全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在實施的扶貧項目中除政策扶貧的項目和少數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧中項目及金融扶貧項目有可持續(xù)性，在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目中的種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)中的雞、鵝等項目只在當(dāng)年產(chǎn)生效益，對下一個年度扶貧脫貧沒有可持續(xù)性。

五、幾點建議

(一)要加大扶貧資金的投入和監(jiān)管力度

要進一步增加財政對扶貧工作的投入，確保扶貧項目開發(fā)到位。加強扶貧項目資金管理，提高資金使用效益。要建立健全一套行之有效的政府領(lǐng)導(dǎo)和部門管理目標責(zé)任、考核及責(zé)任追究制度，明確相互應(yīng)盡的職責(zé)、義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，逐步建立專項資金使用效益評價體系，通過評價促進資金使用效益的提高。

(二)要加強對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的檢查、驗收和后續(xù)管理工作

對扶貧的重點村和重點項目的項目實施和資金管理，實行全面監(jiān)管和竣工驗收，督促資金按期到位，防止擠占挪用，保證項目實施質(zhì)量，提高項目資金使用效益。

(三)要加強項目運營管理

立足管理機制科學(xué)化、帶動機制實效化、運行機制長效化，針對每個扶貧項目制定科學(xué)有效的管理經(jīng)營模式，著力引導(dǎo)發(fā)展合作經(jīng)營，通過合作化模式提高經(jīng)營集約化、組織化程度和抗市場風(fēng)險能力。為切實構(gòu)建起貧困戶與扶貧項目之間的利益聯(lián)結(jié)機制，通過建立合作組織與貧困戶之間的嚴密契約關(guān)系，有效保障貧困戶應(yīng)得利益。鼓勵收益豐厚的項目，變部分盈利為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本，支持適度擴大再生產(chǎn)，逐步做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)項目，切實發(fā)揮扶貧資金、扶貧項目的“種子”效應(yīng)，使貧困戶真正在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中持續(xù)受益、穩(wěn)定脫貧。

(四)要多爭取產(chǎn)業(yè)化項目，從根本上解決貧困問題

要讓困難群眾盡快脫貧，就要有更多的賺錢項目，讓群眾直接從項目中受益，而產(chǎn)業(yè)化項目就是解決賺錢問題的根本途徑，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的再好，沒有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)化項目，要讓更多的人脫貧也是非常困難的事情。要在爭取產(chǎn)業(yè)化項目上下功夫，讓困難群眾得到實實在在的利益，早日實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

作者:劉連峰 孫德忠 單位:松原市寧江區(qū)財政局 白城市通榆縣審計局