民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)論文

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1民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

1.1政策方面的不足

1.1.1原則性過(guò)多，缺乏應(yīng)有的約束力

在已經(jīng)出臺(tái)的民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)政策中，許多應(yīng)該用數(shù)值指標(biāo)做出的規(guī)定更多的是用文字表述，使之具有很大的操作彈性，缺乏政策應(yīng)用的約束力。一些較為模糊的用語(yǔ)，作為總的政策框架，表明一種政策傾向是可以的，但負(fù)責(zé)實(shí)施政策的有關(guān)部門(mén)應(yīng)該有一種量化的實(shí)施細(xì)則，做到心中有數(shù)。但實(shí)際上，在一些部門(mén)出臺(tái)的政策文件中，原則性的表述仍然過(guò)多。

1.1.2優(yōu)惠政策的效應(yīng)降低

民族地區(qū)要形成對(duì)各種資本的吸引力，就需要構(gòu)建“政策洼地”。誠(chéng)然，在六年來(lái)國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一些向民族地區(qū)傾斜的優(yōu)惠政策，這些政策對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，國(guó)家當(dāng)年給予東部地區(qū)的很多優(yōu)惠政策還在繼續(xù)發(fā)揮作用，使得民族地區(qū)的“政策洼地”就很難形成。

1.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的轉(zhuǎn)變

1.2.1市場(chǎng)機(jī)制作用的逐步強(qiáng)化

首先是經(jīng)濟(jì)體制的新變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段性改革。東南沿海是中國(guó)體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制均超前于全國(guó)階段性改革的推進(jìn)速度。因此體制性障礙約束均要小于其它地區(qū)。但到了民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)進(jìn)入了進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最大的功效就是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)是資源配置的主要手段，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的特征是要向能夠產(chǎn)生更高報(bào)酬率的地區(qū)和部門(mén)流動(dòng)，提高資源的有效配置和利用律。

1.2.2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平和質(zhì)量的提高，單純走原有的高能源消耗、生態(tài)環(huán)境破壞的模式，是難以保持經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的。粗放式的擴(kuò)大再生產(chǎn)向集約化、高效化、節(jié)約化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，這也是中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求。在此背景下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也必須走集約化、技術(shù)型、高附加植的增長(zhǎng)方式，不能僅靠掠奪式的開(kāi)發(fā)資源，一哄而上的項(xiàng)目來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)平均水平落后的情況下，將分散的民族地區(qū)各區(qū)域的資源、資產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)行有效的聯(lián)合和合理的區(qū)域分工，通過(guò)借助整體的力量才能適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

2西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的新構(gòu)思

2.1加快民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策立法

（1）國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律法規(guī)規(guī)范和約束各個(gè)主體的行為。

以往我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策多變或失效的原因很多，但其中最根本的一個(gè)原因，是政策立法工作落后。不論是黨中央的原則性政策，還是國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)的具體政策，多數(shù)是以文件、規(guī)定、條例、意見(jiàn)等形式實(shí)施的，只有極少數(shù)部分要通過(guò)人大常委會(huì)審議通過(guò)后才能實(shí)施。所以，這樣出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的法律含義和強(qiáng)制的約束力就很低,作為地方政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)，既可執(zhí)行，也可不執(zhí)行，甚至變相執(zhí)行。可見(jiàn)，政策的立法問(wèn)題不解決，對(duì)民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)的影響是非常大的。

（2）建立關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展政策的根本法和特定法律。

可以考慮先從“《貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《民族地區(qū)投資法》、《民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)法》”等民族地區(qū)開(kāi)發(fā)的根本法和關(guān)于環(huán)境保護(hù)、土地使用的法律入手為當(dāng)務(wù)之急。用這些基本的法律形式把國(guó)家實(shí)施民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體方法、實(shí)施手段、各有關(guān)的責(zé)任主體、義務(wù)和利益等重要問(wèn)題給予明確的界定，使這些政策措施更加規(guī)范并具有法律保障，有效地提高政策措施的實(shí)效性和操作性。

2.2轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府干預(yù)的有效性

2.2.1改善西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境

在政府遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，通過(guò)增加對(duì)民族地區(qū)硬環(huán)境的建設(shè)，改善民族地區(qū)的投資環(huán)境。如增加對(duì)民族地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鐵路、公路、地鐵和其他城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)；天然林保護(hù)、退耕還林還草、坡改梯地、生態(tài)綜合治理、長(zhǎng)江、黃河防護(hù)林、主要江湖流水污染整治與大氣污染治理等生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治工程建設(shè)；運(yùn)用高新技術(shù)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；水資源開(kāi)發(fā)；培育旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；國(guó)家中草藥地區(qū)基地建設(shè)；地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展科教產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。

2.2.2注重軟環(huán)境體系建設(shè)

第一，構(gòu)筑良好的政策環(huán)境。政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段和為公眾提供服務(wù)的重要形式。政策的透明度和穩(wěn)定的政策是政策效力的重要保證。因此，在民族地區(qū)政策環(huán)境的構(gòu)建上政府應(yīng)注意實(shí)現(xiàn)政策的公開(kāi)性和透明化，以及政策在不同時(shí)間的連續(xù)性和不同政策在一定程度上的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮政策的極力約束效應(yīng)。

第二，實(shí)現(xiàn)制度改革和創(chuàng)新。樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，科學(xué)界定政府職能，使政府成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制定者和仲裁者以及社會(huì)大眾的服務(wù)者。以制度創(chuàng)新規(guī)范社會(huì)各個(gè)角色的行為，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率與公平，為社會(huì)提供基本的公共物品及信息服務(wù)，同時(shí)創(chuàng)造和維護(hù)公開(kāi)、公平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.3構(gòu)筑民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合即區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然選擇。以資源共享、利益共贏為特點(diǎn)的區(qū)域性協(xié)作發(fā)展是21世紀(jì)新潮流，如果說(shuō)20世紀(jì)是以國(guó)家和區(qū)域的細(xì)小化、獨(dú)立化為主導(dǎo)追求獨(dú)立運(yùn)行目標(biāo)的話，那么，21世紀(jì)則是在此基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)域協(xié)作追求更大規(guī)模效益目標(biāo)的新階段。在世界范圍內(nèi)，歐共體基礎(chǔ)上形成的歐盟，在順利的實(shí)現(xiàn)了歷史性的東擴(kuò)后，又在統(tǒng)一憲法上有了新的突破；亞洲的東盟組織、亞太經(jīng)合組織、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞歐會(huì)議以及各種國(guó)際性的論壇諸如博鰲論壇等，已成為影響當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的重要力量和重要形式而被廣泛的推崇。因此，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈全球化協(xié)作新潮流，構(gòu)建民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)全球發(fā)展的必然選擇。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈已成為我國(guó)目前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)模式。從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)十年的走向來(lái)看，以區(qū)域中心城市作為核心的都市經(jīng)濟(jì)圈正在加速形成并高速向前推進(jìn)，這是我國(guó)完成農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變和從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的必然規(guī)律，事實(shí)上，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也是這樣向前推進(jìn)的。20世紀(jì)80年代啟動(dòng)沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、2000年啟動(dòng)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、2003年啟動(dòng)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略就是例證。展望未來(lái)，伴隨這一發(fā)展過(guò)程，將會(huì)產(chǎn)生和形成以城市化為中心的資源、資金、人才和市場(chǎng)集聚帶。

（3）構(gòu)筑民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈,帶動(dòng)整個(gè)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。民族地區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)條件較差，工業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作較少，民族地區(qū)各省自身獨(dú)立的工業(yè)體系及經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)還相當(dāng)脆弱，這一直是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。若能通過(guò)民族地區(qū)地區(qū)內(nèi)部的合作與聯(lián)合形成三大西部經(jīng)濟(jì)圈，則可以將現(xiàn)有的資源進(jìn)行新的優(yōu)化整合和高效配置，并發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，這樣，才能提升整個(gè)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)和全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

2.4增強(qiáng)西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的能力

（1）加快民族地區(qū)國(guó)企改革和發(fā)展。深化國(guó)企改革，在全國(guó)范圍內(nèi)取得的成果是顯著的，但伴隨著改革進(jìn)程的逐步深化，涌現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題也是不可忽視的。所有者缺位、內(nèi)部人收購(gòu)（MBO）、獨(dú)立董事不獨(dú)立等都是國(guó)企改革不得不面對(duì)的問(wèn)題。即便碰到了問(wèn)題，中央和西部地區(qū)就更應(yīng)該加快改革的步伐，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外如新加坡（淡馬錫公司）國(guó)企管理的成功模式，突破舊有屏障，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、權(quán)利與權(quán)益、責(zé)任與義務(wù)相明確的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，充分發(fā)揮中央和地方、政府與企業(yè)的積極性。

（2）推進(jìn)民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)債資金在民族地區(qū)開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，隨著財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債將不可避免地逐漸淡出。因此，采取大力推進(jìn)西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略策略，提高西部存量資源的利用律和經(jīng)營(yíng)效率，也是增強(qiáng)民族地區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)實(shí)力的必然之路。從東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有的工業(yè)化資源越低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快。而民族地區(qū)城市現(xiàn)有國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)原值及凈值所占比重普遍在80%以上，明顯高于全國(guó)平均水平。因此，民族地區(qū)發(fā)展與改革面臨的重要問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化重組，提高存量資產(chǎn)的利用效率，盤(pán)活存量。而民營(yíng)資本具有在民族地區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程中起到十分重要的甚至是關(guān)鍵性的作用的潛力。

3結(jié)論

改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但涌現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題也是急需政府的高度重視。在這樣一個(gè)長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略當(dāng)中，如何擺正政府的角色，如何增強(qiáng)民族地區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)能力，如何讓民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)的參與者得到利益的保障以及激勵(lì)他們繼續(xù)進(jìn)行投資建設(shè)，如何讓民族地區(qū)人民從大開(kāi)發(fā)得到真正的更多的實(shí)惠都是一個(gè)根本性的問(wèn)題。因此，進(jìn)行民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)，更應(yīng)回歸到法律立法、政府體制等根本方面進(jìn)行改革，使民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)更能得到法律和政策的保障，提升民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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［2］李含琳,范鵬.論民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)中國(guó)家政策與地方政策的協(xié)調(diào)［J］.天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000.

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摘要：目前我國(guó)民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)工作正積極有序地穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面取得了較大成效。然而，在政策立法、政府職能、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)企改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面，則推進(jìn)比較緩慢，至今尚存在不少問(wèn)題。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)和黨的“十七大”規(guī)劃的新形勢(shì)下，國(guó)家民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略要適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，加快政策立法，提高政府行政效率、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、增強(qiáng)民族地區(qū)內(nèi)生能力。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)大開(kāi)發(fā)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；內(nèi)生增長(zhǎng)