我國科研資源整合研究論文

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關鍵詞：科研資源；失衡；整合；對策

摘要：科研資源的有效整合是個系統工程，涉及到很多的方面?；诳蒲谢顒铀璧奈鍌€基本要素，即人才、項目、資金、設施、成果等，分析我國科研資源整合的現狀，在此基礎上提出相應的對策，以期能為我國的科研資源實現優化配置提供啟示。

一、引言

資源整合是資源建設的重要內容，是將人、財、物、時等資源進行有效配置和合理重組，消除管理資源、體制和目標的相互分歧，使一切人員和機制配合行動，和諧一致地實現政策目標(張鐵錚，2003)。對資源整合各細分內容的研究，國內外學者大都關注文化整合、信息資源整合、創新資源整合等。如羅海濤(2000)將文化整合分為四種模式；王愛林(2002)則認為有三種模式；KimD·Johnston和Phil-ipW·Yetton(1996)對IT系統的整合進行了研究，指明理解IT系統層面上的組織和戰略匹配問題能夠有效地管理IT整合；李煉(2007)則主要探討了整合創新資源健全創新主體體系，以及整合思想文化資源、發展創新文化的相關對策；姚國章(2006)從江蘇信息資源整合面臨的主要問題出發，提出了促進“十一五”期間江蘇信息資源整合的十項對策。

綜上所述，國內外對科研資源整合方面的研究還比較少，尤其是基于科研活動所需的各種要素。筆者基于科研活動所需的主要基本要素：人才、資金、項目、設備、成果，分析了我國當前科研資源整合過程中存在的問題，并在此基礎上提出了相應的幾點對策建議。

二、我國科研資源整合失衡的現狀分析

(一)人才的配置現狀

當前我國科研人才(未包括香港、澳門特別行政區和臺灣省統計數據)總量規模比較大，但占總人口的比例卻很小。據統計，2005年我國科研開發(R&D)人員總量為136.18萬人年，超過日本(89.62萬人年，2004年數據)和俄羅斯(95.16萬人年，2004年數據)，除了美國(美國沒有該指標數據統計)外，位居世界第一。但每萬名勞動力中從事R&D活動的人員較少，2005年僅為18人年，約為日本2004年的1/7、韓國的1/5。

另外，由于部門所有制的限制，科研人才缺乏適當的流動性，導致配置不合理。我國的各類科研機構是按國家、省市、地縣的行政級別和各部委及部委企業所屬研究機構的建制設置的，因此，在科研人才管理體制上，單位所有、部門壟斷、條塊分割、靜態封閉的特征十分突出，導致各部門之間的科研人才難以進行橫向協作和集合使用。

(二)資金投入的現狀

1、近年來，我國的科研經費支出總量一直不斷的增長。2001～2005年，我國R&D經費年均增長速度達到20.3％，比“九五”期間年均增長率(16.5％)高出3.8個百分點，增速明顯。但從橫向比較來看，我國的科研經費狀況卻仍不容樂觀。2006年OECD的《主要科學技術指標2006/1》顯示，雖然我國R&D經費總額位居世界第六位，但2006年的經費總額僅相當于美國2004年的1/10，日本2004年的1/4。

2、我國的科研經費來源渠道相對狹窄。據統計，2004年我國政府所屬科研機構的科研經費投入占全社會科研經費投入的比例是22.0％，而在發達國家，該比重幾乎都在20％以下，有的甚至在10％以下，如美國2003年這一比例為9.1％，日本為9.3％。

3、我國研發支出結構不合理，基礎研究經費過低。美國2004年基礎研究經費占R&D經費支出的比重為19.1％，日本2003年為13.3％。相比之下，我國基礎研究投入力度嚴重不足，直到2005年這一比值仍只有5.4％。

(三)項目建設的現狀

經過近30年的改革，我國傳統的高度集中型的科研項目管理模式的各個環節雖都有所改善，但還是沒有擺脫粗放管理的局面，各自為政的現象還很突出。

1、立項審批。長期以來，我國科研項目立項組織方式只有一種，即“自上而下”，后逐漸被“自下而上”的組織方式所取代。但這種組織方式要求有完備的國家層面的頂層設計，而現階段我國還沒有建立起該頂層設計，這就使得相同的科研項目能夠在不同的部門通過。

2、分配機制。當前我國各級行政部門幾乎都有所屬科研機構，且各級機構專業設置都很全。因此，在項目課題分配方面，容易造成和各級行政部門支持的重點計劃項目在內容或指標上相互重疊。

3、監督控制。在我國，存在著很多項目無法按期完成，但也不愿退出，這就使得本該退出的項目在缺乏完善的監督控制下成了一個個“黑洞”，吞噬著大量的人、財、物。

4、結題驗收。由于我國科研機構實行的是條塊分割的部門所有制，這使得科研項目的組織、管理、審批、驗收等主要由各自所屬部門決定?！凹仁沁\動員，又是裁判員”。這導致許多粗制濫造的科研項目最終也能通過，甚至評獎，導致了更多的科研投機。

(四)設備利用的現狀

由于缺乏國家層面的整體規劃和統一布局，我國各個單位儀器設備重復購置，特別是價值昂貴的大型儀器，有些甚至盲目購進后又因管理不善一直得不到合理使用。同時，由于科研設備分屬不同的部門主管，相互之間又缺乏必要的溝通，儀器設備沒有共建共享。資源重置、零散、使用率低，成為制約我國科技創新的“瓶頸”。有資料表明，不少發達國家的儀器設備利用率高達170％～200％，而我國擁有的科學儀器設備的數量比歐盟15國的總量還多，但許多儀器設備的利用率不到25％，甚至更低。

(五)成果轉化的現狀

我國每年取得的科研成果不少，但成果轉化所產生的效應較低。據統計，近幾年來我國每年申請的專利技術有8萬多項，獲得省部級鑒定的科研成果有3萬多項，然而專利實施率長期徘徊在10％左右，科技成果轉化商品率約20％，轉化后獲得規模經濟效益的比例大約在5％～10％，遠低于發達國家的60％～80％。

科研成果轉化率低的另一個原因是高校、科研機構的科研成果與企業的需求相脫節，具體表現在高校、科研機構對企業技術創新活動中R&D的參與度比例較低。據統計2004年這一比例只有10％左右，這就容易導致科研成果的供給與企業市場的需求相錯位，無法順利實現商品化、產業化。

三、科研資源實現有效整合的對策

(一)人才整合對策

針對當前我國科研人才整合失衡的現狀，一方面要構建科研人才分布的信息平臺，動態掌握科研人才流動情況。可在各個層次的科研人才數量資源統計中建立信息平臺，對本單位本地區的人力資源增減及流動去向進行實時掌握。在此基礎上，國家通過各級信息平臺匯總的資源信息全面掌握科研人員的分布及流動狀況，并保持各類信息的實時更新，實現全方位的資源管控。另一方面，要建立科研人員激勵機制，嘗試采用多種薪酬方法來激勵，如固定薪酬與變動薪酬、短期薪酬與長期薪酬、普通薪酬與特殊薪酬等，并要重視制度建設，如改革戶籍制度、完善社會保障制度等，消除科研人員流動的后顧之憂(二)資金整合對策

資金整合，實質上是經費的投入和管理問題，是如何使用最少的經費產生最大的效用。

1、要優化經費分配、加強資金監管。一方面，要在政府科技經費的支出結構中提高企業研究機構的經費支持比重，優化科技經費支出結構，并加大對基礎研究的投入，協調好基礎研究、應用研究與實驗發展研究三個領域的關系；另一方面，要加強對資金使用的監管力度，具體而言從中央到地方可成立技術立項審查小組和經費審核委員會，兩個機構均由科技界相關專家組成且互不重疊，由國家科技部賦予其審核權威，以加強相關科研資金的有效投入與使用，達到經費整合的目的。

2、要實現科研經費投入的社會化。整合科研投入資金，要善于疏通資金投入渠道，建立社會化的科研經費投入制度。因此，要不斷完善科研機構自我創新與自我發展機制，通過技術交易會、委托中介機構、發行證券、技術轉讓入股等方式，加強與企業、銀行、社會的業務合作，拓寬經費來源渠道，完善利益分配與協調機制，分散投入風險。

(三)項目整合對策

項目整合是對眾多項目的綜合管理，是以優化各項目之間的關系為目的的，實現資源間的合力，發揮資源的最佳績效。

1、要不斷完善科研課題申報制度。一是要拓寬課題申報主體的范圍，把科研實力強大的民營科技研究單位和企業納入到申報主體中；二是要在課題申報立項中，成立由權威專家組成的評審委員會，并確保其獨立性，盡可能地減少來自外界的干擾。在課題評審與立項后，要采取公示、聽證會和動態監督等形式加強科研立項的科學性與透明度；三是要改革課題經費撥付程序，把課題實施程度與經費撥付聯系起來，并實行過程審核。

2、要建立項目網絡信息平臺。通過建立各個層次的項目信息資源數據庫，實現從國家到地方各級政府科技主管部門的逐級管控，加強系統內部信息的交流與共享；國家科技主管部門也應定期科研項目審批及實施的相關信息，增強科研立項的透明度，保證各研究單位洞悉專業領域的前沿信息，減少項目開發的重復性和盲目性。

(四)設備整合對策

隨著現代科學技術的日益融合，很多科研項目僅靠單一的實驗設施難以完成，必須依賴大量的設施同步展開。因此，首先要實現各科研設施之間的資源共享。在具體操作層面上，要注重加強國內的科研儀器的共享與開發，集中優勢資源，建設一定數目的擁有先進儀器設施與專業化管理隊伍的中心，充分發揮有限資源的效用。其次，要建立科研設備的信息管理系統。通過該系統，健全數據匯報匯總制度，實時掌握各設備數據參數的變動和增減情況，實現科研設備的動態管理，并可借助該系統對全國科研設備的總體和單個利用效率進行評估，從而為資源整合提供科學的決策依據。

(五)成果整合對策

1、要完善風險投資與交叉融資制度，帶動科技成果開發利用?？蒲械囊粋€重要特點就在于其風險性，不僅在科研過程中存在風險，即便在成果形成后也面臨同樣的問題。因此，一方面，要倡導建立科研風險投資基金，鼓勵和支持民間閑散資金參與科研活動；另一方面，要制定優惠政策鼓勵民間資本參與成果轉化的風險及利益分配，實現國家和各類民間資本的交叉融資，尤其是一些基礎性、投資回報預期較長的成果項目。

2、要不斷完善技術市場體系，建立和規范成果轉化中介機構。完善技術市場體系，這是推動科研成果轉化的基礎環節。目前，我國技術市場主要形式有科技信息交流會、技術交易會、技術成果拍賣會、技術難題招標會等。實踐證明，這些形式仍不能完全滿足交易的需要，客觀上還需進一步完善創新技術市場的具體組織形式和管理方式，如通過網絡平臺，技術供求信息等。在此過程中，還必須不斷建立和規范科研成果轉化中介機構。通過建立高效率的科技成果信息咨詢機構，疏通科技成果信息供給與需求之間的通道，加快產學研的結合，推動科技成果的商品化，促進科學技術高效地轉化為生產力。

四、結語

筆者在分析我國科研資源整合現狀的基礎上，有針對性地提出了實現科研資源有效整合的對策，如建立科研人才分布的信息平臺、實現科研經費投入的社會化、完善科研課題申報制度、建立科研設備信息管理系統、規范成果轉化中介機構等，以期能為我國最大限度的發揮科研資源對經濟發展的促進作用提供幾點啟示