西部大開發中水土保持工作論文

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【論文關鍵詞】水土保持；西部地區；流域經濟

【論文摘要】文章針對西部大開發中水土保持工作對經濟體制建設的影響，提出四點意見；一是水土資源配置必須以市場經濟為基礎；二是要樹立“水保為社會，社會辦水?！钡囊庾R；三是依法行政，強化監督，把依法防治水土流失落到實處；四是依托市場，增強競爭意識，大力發展小流域經濟。

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當前，西部大開發正處在全面貫徹科學發展觀、實現人與自然和諧相處、構建和諧社會、進一步完善西部地區市場經濟體制的關鍵時期，在這一新形勢下，水土保持工作如何適應科學發展觀與節約資源的要求，更好地與市場經濟接軌，在西部大開發的進程中確立水土保持工作在西部經濟發展中的獨特地位，就成為擺在廣大水保工作者面前的一項重要課題。在此，筆者淺談己見。

一、水土資源配置必須以市場經濟為基礎

市場經濟是商品經濟條件下社會資源配置的一種形式，新的市場經濟條件下的水土保持工作，必須依據目前市場運行需求和經濟規律要求，把水土資源進行空間和時間的科學配置，以形成一定農業區域發展的新格局。要認識到水土保持是西部地區開發和發展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發展的基礎，是實現人與自然和諧相處、全面建設和諧社會的重要組成部分，是我們必須長期堅持的一項基本國策。水土保持不僅要占領山頭，還要占領市場，發展優質高效的小流域經濟，如張家口市壩下的扁杏、葡萄基地，以及壩上的反季蔬菜、禁牧舍飼等，均引入市場經濟理論，并取得明顯效果。

二、樹立“水保為社會，社會辦水?！钡囊庾R

水土保持是一項公益事業，又是一項重要的基礎設施。水保工程的實施，改善了生態環境，增加了群眾收入，調劑了財富，豐富了市場，減少了河流泥沙的淤積，保障了工業、電力、交通、通信、礦山等企業的利益，還保護了上下游、左右岸人民生命財產的安全。而目前的投入機制主要是上游群眾出勞出資，國家和地方政府給予一定補助，而作為受益主體的電力、交通、通信、工礦企業、開發建設單位和城鎮社會都沒有出資，投入嚴重不足，導致了局部水土環境惡化。

水土保持作為一項社會性工程，其投入也應具有社會性，即水土保持投入通過國家稅收調節，社會合理分擔，真正形成“水保為社會，社會辦水保”的新格局，在國家財力有限的情況下，國家應統籌考慮從如下渠道增加水土保持資金：一是在江河下游受益各項稅收中附加水土保持防治費，按照總產值一定比例附加作為對上游的生態補償。二是從耕地占用費中提取一定比例用于水土保持。三是從防洪保安基金中，安排一定比例用于水土保持。同時，要通過宣傳教育，使社會各界都能自覺防治水土流失、保護水土資源。

三、依法行政，強化監督，把依法防治水土流失落到實處

按照《水土保持法》監督工作重點，應抓好“三權”的落實，即水土保持方案的審批權、水土流失防治費和水土保持設施補償費的收費權，以及對有關開發建設行業、部門、單位、個人的水土保持監督管理權?！端帘３址ā奉C布以來，凡是“三權”落實到位、執法力度大的地方，水土保持部門的權威逐漸樹立、社會地位日漸提高，保持水土資源的效果相應顯著。

市場經濟是法制經濟，要把治理水土流失各方的責、權、利以法律形式固定下來，保護廣大群眾治理水土流失的合法權益，通過采取承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權等多種形式，實行誰治理、誰收益、允許繼承轉讓的政策，讓群眾吃“定心丸”，拓寬資金渠道，加快治理速度。如懷來縣采取一系列措施，對全縣范圍內的荒山、荒坡、荒灘、荒溝資源進行總體規劃，結合實施京、津風沙源治理項目和首都水資源可持續利用規劃等國家重點工程，發展具有地方特色的葡萄、杏、蘋果等經濟林樹種，使全縣水土流失面積減少了46．5萬畝，每年減少泥沙流失量和土壤侵蝕量各為75.5萬t和180萬t。在治理中，將國家的宏觀生態效益寓于農民的微觀經濟效益之中，并有法律保障，一改過去的“要我治”為“我要治”，大大調動了千家萬戶治理千溝萬壑的積極性。

四、依托市場，增強競爭意識，大力發展小流域經濟

發展小流域經濟是我國長期治山治水、防治水土流失行之有效的治理模式，我們要用市場經濟的新觀點指導小流域綜合治理。第一，結合社會主義新農村建設，確定小流域治理在農村經濟發展中的戰略地位。第二，科學規劃建立小流域經濟優化模式。第三，狠抓農產品的商品轉化，實現小流域經濟與市場經濟轉軌。

小流域經濟為區域經濟發展提供了大量的再生資源，我們要堅持以開發利用再生資源為主，以最大限度地提高農產品附加值為出發點，以提高經濟效益為中心，以增加農民收入為目的，狠抓農產品向商品化的轉化，實現種養加、產供銷一體化，進一步推動水土保持產業化發展。張家口地區自1983年開展重點治理以來，涿鹿縣共投資近億元，采取“封育遠山高山，開發近山低山。攔溝筑壩，退耕還林”等措施，規模連片治理，不僅提高了全縣的林草覆蓋率，還形成了合理的農業產業結構，開發出“龍王帽”牌大杏扁等優質水保經濟林，實現了小流域經濟與市場經濟接軌。