農資市場監管能力研究論文

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農資監管工作是新時期各級農業行政部門的重要職責，是整個農業工作的重要內容，也是農業行政部門樹立權威、擴大影響的重要手段。構建健全的農資監管網絡是農資監管工作得以正常開展和順利進行的重要保證，提高農資市場監管能力則是當前工作的著力點，我們必須建立健全以農業行政執法體系為基礎的農資監管網絡，加強農資市場監管，保護農民利益，保障農業生產和農產品安全。

一、我省的基本做法與進展情況

為加強農資市場監管，近幾年來，我們積極探索，大膽實踐，開拓創新，以深化農業執法體制改革為抓手，以規范化建設為載體，通過強化監管，樹立了權威，提高了地位，為保護農業安全、維護農民利益作出了積極的貢獻，也得到了社會和廣大群眾的充分贊同。

1、建立了一個基本完善的農資監管網絡。為加大打擊假劣農資的力度，凈化農資市場，我省以集中檢查處罰權為主要內容，不斷深化農資監管體制改革，已初步建立了較為完善的農業執法體系。一是機構進一步健全。目前，全省共有11個市、80個縣組建個農業行政執法支（大）隊，占應建數的98.9%，形成省有總隊、市有支隊、縣有大隊，上下貫通、運行有效的農業行政執法體系。大多數地方的執法機構定性為監督類事業單位，有10多個已列入依照公務員制度管理。二是職能進一步明確。我省的大多數執法機構承擔了農業法律、法規和規章明確由各級農業行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農業機械等農資方面的執法檢查、行政處罰工作，形成了打擊違法行為的合力。

2、建立了一支比較精干的農資監管隊伍。一是逐步實現農資監管人員“在崗專職”。根據農業部有關規定，清理執法隊伍，對兼職人員特別是兼職從事技術推廣經營人員進行徹底分離。同時，對新進人員，嚴格審查把關，真正把素質強的人員充實到隊伍中來。目前，全省有專職從事農資監管工作的人員1470名，多數地方做到人員集中管理、集中辦公。二是政治素質和業務能力有了較大提高。應該說，大多數監管人員從業務單位調配過來，業務知識較為單一，對法律法規不熟悉，實際經驗不豐富。因此，近幾年我們切實加強對農資監管人員的教育培訓，建立學習制度，強化實戰演練，提高執法人員的政治素質和業務能力，做到公正執法，服務三農。

3、建立了一套運行有效的農資監管保障機制。為保障農資監管工作各項措施的落實，我省著重抓了兩個方面：一是增加農資監管的基礎投入。2002-2005年，省財政安排近900萬元資金用于基礎設施建設，至今年年底，有80%的市、縣配備工作用車，同時配備工作必需的筆記本電腦、錄像、復印等設備。二是健全了規章制度。我廳先后制訂了《浙江省農業行政執法人員守則》、《浙江省農業行政處罰程序暫行規定》、《浙江省農業行政處罰聽證程序暫行規定》等規范性文件，統一農業法律文書格式，強調執法人員要依法辦事，公正執法。有效地規范了農資監管的行為，確保公正執法、廉潔執法，從而使農資監管工作不斷走上正規化軌道。

4、摸索了一條切合實際的工作路子。近幾年，我省抓住關鍵環節和關鍵季節，以“綠劍”系列集中行動為抓手，加強農資監管，注重“三個突出”：一是突出抓生產經營主體，嚴把種子、肥料、飼料及飼料添加劑、種畜禽、獸藥等行業的市場準入關；二是突出抓質量監管，有計劃、有步驟地開展種子、農藥、獸藥、飼料等農資產品的質量監督抽查；三是突出抓長效機制建立，在全省開展農資企業信用體系建設，建立農資企業信用檔案，督促企業建立購銷臺賬，及時公布不合格產品等，規范了農資市場秩序，保護了農民利益。強調“三個結合”：一是強調執法與服務相結合。既要嚴厲打擊嚴重的非法行為，又要加強教育，搞好服務。二是強調明查與暗訪相結合。明查是我們工作的主要方法，但暗訪更是發現問題的重要手段。三是強調內部與外部相結合。做到本系統與外系統一視同仁，公正執法；做到既發揮內部各方的力量，又要加強與兄弟部門的聯系。

但是，從總體上來說，農資市場監管工作還存在著許多需要引起高度重視的問題，如思想認識難以真正統一，地方保護比較嚴重；農資監管體制不順，保障乏力；監管隊伍素質有待提高，行為有待規范；法律法規需要配套與完善等等。這些都需要我們在今后的工作中加以努力改進。

二、關于提高農資市場監管能力的幾點想法

根據農資市場和監管工作的現狀，要提高農資市場的監管能力，需要在以下五個方面進行努力：

第一、爭取“動力”爭得領導和部門支持。作為社會公共管理職能的農資市場監管工作，一方面，需要各級政府的重視。只有政府重視了，農資監管工作的體制、保障等問題就比較容易解決，在處理重大農資事件時，也需要政府給予協調、指揮。另一方面，需要有關部門的支持。目前，我國的農資監管工作涉及工商、質監、物價、安監等部門，要加強溝通與協作，積極爭取他們的支持與配合。從我省各地開展試點的情況看，凡是領導重視、思想統一、部門支持的地方，農業行政執法體系就健全，農資監管人員的積極性就高，工作就開展得有聲有色。

第二、注重“合力”努力理順各方關系。農資監管工作涉及到各方利益，難度較大，只有處理好各方面的關系，才能創造一個良好的環境。一是正確處理行政執法與行業管理之間的關系。行政執法是依照法律法規的規定，對管理相對人進行檢查處罰，打擊違法行為，規范市場秩序，為行業發展創造一個公平的環境。而行業管理是根據法律和國家有關規定，研究和制定產業發展規劃，落實政策，開展行業指導、服務和監督，促進產業發展。執法機構要為專業管理機構有效實施行業管理提供服務，專業管理機構要發揮業務優勢，支持執法機構行使執法職能。二是正確處理省、市、縣之間的關系。省級的主要工作應是對市、縣的指導協調、監督檢查。市級主要以管轄涉外案件和本地區疑難復雜案件或跨縣域的案件。縣級主要是直接面向管理相對人，具體開展對生產者、經營者及其它人員的普法、檢查和處理。三是正確處理執法機構與檢測機構之間的關系。法定檢測機構提供客觀、公正的檢測服務，是農資監管的重要技術依托。農資監管機構在對違法生產經營者查處過程中，發現產品有質量嫌疑，可委托法定檢測機構檢驗，并根據檢測結果進行處理；檢測機構通過對生產經營的產品進行檢測，掌握第一手的產品質量資料，經綜合分析可提供有價值的信息。四是正確處理行政執法與生產經營之間的關系。本著“看好自己門，管好自己人”的原則，嚴格實行政事企分開，在人、財、物上徹底分離。對農業系統內發生的違法經營行為，按內外一致的原則，發現一起，嚴肅查處一起，不僅要依法追究經營單位和當事人的法律責任，嚴重的還要嚴肅追究主管部門的行政責任。五是正確處理農業執法與其它部門之間的關系。農資監管工作涉及面廣、難度大，因此，加大對違法行為的打擊力度，遏制違法行為，必須加強與兄弟單位的協作，建立由法院、公安、工商、質監等部門參加的協調機制，聯合開展執法行動，形成齊抓共管的良好局面。同時，爭取人大、政協和新聞輿論單位的支持，為農資監管工作創造良好的環境。

第三、培育“活力”建立有效的運行機制。一要建立領導責任制。要建立健全以“一把手”為第一責任人的監管責任制，建立權責相當、職責明確的工作責任約束和追究機制。二要明確崗位目標制。根據農資監管工作的任務，建立健全農資監管工作人員崗位目標，定期進行考核，實行監督與激勵并重。三要完善舉報網絡。為方便農民對假劣農資的投訴，在全國開通統一的短號碼投訴舉報電話，并對有功人員進行獎勵，使農資監管的工作運行始終保持活力和生機。

第四、提高“能力”?扎實推進規范化建設。農資監管網絡的規范化建設標準與目標既要科學合理，又要切實可行。可以考慮以“有健全機構、有精干隊伍、有配套設施、有完善制度、有工作成效”為主要內容開展建設，把監管能力建設作為一項重要內容來抓。一是提高保障能力。解決執法人員的后顧之憂，工作經費得到解決，執法設施齊全。二是提高服務能力。堅持處罰與教育相結合的原則，加強對管理相對人的法制宣傳與教育，指導企業規范生產經營行為。三是提高快速反應能力。做到有訴必接、有案必查、查必有果。對發生的突發事件，能及時有效給予處置。四是提高市場監管能力。要完善市場巡查制度，定期開展農資產品質量抽檢，及時發現并解決問題，建立農資信用體系，鼓勵誠信經營，實行長效監管。五是提高自律能力。農資監管人員代表國家機關行使權力，既要有較強的業務水平，又要有較高的政治素質，在工作中，要堅持以人為本、執法為民，做到公正執法，嚴格管理，廉潔高效。

第五、增強“服務力”?保障放心農資進村入戶。保障千家萬戶的農民用上質量合格、安全的放心農資，既是農資監管的一項重要內容，也是農業部門服務“三農”的一項重要措施。一是積極爭取政策扶持，將放心農資店列入“千鎮連鎖超市、萬村放心店”整體工程，通過制定工商登記、稅收、保險等有關優惠措施，有效推進放心農資進村入戶。二是培育新型農資主體。針對現代農業對農資市場提出的新要求，進一步加強政策引導、市場調節和公共服務，培育一批經營手段新型、產品質量安全、適應市場特點、具有民事承擔能力的新型農資經營主體，通過連鎖經營、電子商務、現代物流等方式，擴大服務能力，及時、便捷地向市場社會提供放心農資產品。三是建立質量預警機制。加強市場農資產品質量抽檢，及時發現和處置假劣農資，切實凈化農資市場秩序，同時深入開展農資企業信用體系建設，進一步樹立農資企業誠信經營的理念，使農資供應點真正成為放心店和服務站；四是培訓農資經營人員，有效提高經營者依法經營、誠信經營的整體素質。