中俄石油資源合作分析與策略

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一、中國(guó)石油能源的現(xiàn)狀

(一)中國(guó)石油能源供求之間的矛盾突出

作為戰(zhàn)略性資源，石油關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。中國(guó)作為石油生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，20世紀(jì)90年代后，中國(guó)石油產(chǎn)量逐步提高，由1994年的1．461億噸，增加到2005年的1．808億噸，石油的生產(chǎn)總量增加了23．75％。然而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，石油消費(fèi)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于石油生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度。1993年起，中國(guó)成為石油產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)，2003年我國(guó)石油消費(fèi)超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)，我國(guó)石油消費(fèi)總量也由1994年的I．495億噸增長(zhǎng)到了2005年的3．273億噸，增長(zhǎng)幅度高達(dá)118．9％。(見表1)從圖l中我們可以看出，相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)石油的生產(chǎn)增長(zhǎng)幅度較小，而石油的消費(fèi)幅度增長(zhǎng)就較大，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)石油的生產(chǎn)和消費(fèi)之間的差距越來(lái)越大，石油供求之間矛盾日益突出。石油短缺問題日益成為中國(guó)能源安全的核心。

(二)中國(guó)石油能源的進(jìn)口依存度較高

我國(guó)改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于石油的依賴性也在不斷增加，石油能源的地位正迅速提高。我國(guó)石油消耗的總量也日益增大。與此同時(shí)，油產(chǎn)量年均增長(zhǎng)量為2．04％，而中國(guó)石油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)量高達(dá)11．99％，石油供需之間的巨大缺口則由石油進(jìn)口解決。因此也使得中國(guó)石油進(jìn)口依存度正逐年增高。中國(guó)石油對(duì)外依存度由1994年的1．9％，增長(zhǎng)到2005年的我國(guó)石油生產(chǎn)相對(duì)增長(zhǎng)較慢，1994年至2005年間，中國(guó)石43．3％。已經(jīng)超過(guò)了30％的國(guó)際警戒線。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)于石油的需求也會(huì)加速增長(zhǎng)。在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依賴將持續(xù)增長(zhǎng)。不僅如此，我國(guó)的石油進(jìn)口主要來(lái)自中東、非洲和亞太。2004年我國(guó)從中東和非洲進(jìn)口的石油占到了進(jìn)口總量的74．1％，對(duì)中東地區(qū)的石油依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線，而中東和非洲地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)戰(zhàn)亂頻發(fā)、政局動(dòng)蕩，這些使我國(guó)石油的風(fēng)險(xiǎn)加大，尋求穩(wěn)定的國(guó)外石油來(lái)源就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。

二、目前中俄能源合作存在的問題

(一)資金短缺制約了俄羅斯石油工業(yè)的發(fā)展

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，使得俄羅斯沒有足夠的資金來(lái)滿足石油工業(yè)的發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)90年代初俄羅斯對(duì)石油工業(yè)的投資為5O億美元，但到1999年投資額減少到25億美元。資金不足使俄羅斯石油工業(yè)的現(xiàn)代化改造難以順利進(jìn)行，相對(duì)國(guó)外85％的采油率，俄羅斯的采油率只有40％。

(二)中國(guó)在投資問題上存在兩難選擇，阻礙了我國(guó)對(duì)俄羅斯石油領(lǐng)域的投資

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，資金的需求巨大，是把有限的資金用于國(guó)內(nèi)石油資源的開發(fā)，還是到國(guó)外投資開發(fā)石油資源，我們面臨著兩難的選擇。前者有力于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)我國(guó)自力更生的能力，節(jié)約大量的“石油美元”。后者符合經(jīng)濟(jì)全球化的潮流和世界油氣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，也有利于中國(guó)的石油安全戰(zhàn)略，但是必然會(huì)使大量資金外流，給投資需求造成更大的壓力，即使要把資金投向國(guó)外，依然面臨著是把資金投向俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，還是投向中亞、北非等傳統(tǒng)石油來(lái)源地的問題。

(三)中俄能源合作正面臨日、關(guān)等其他能源消費(fèi)國(guó)的劇烈競(jìng)爭(zhēng)

日本和中國(guó)都是東北亞地區(qū)能源消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，兩國(guó)都把進(jìn)口能源多元化的目光投向能源富國(guó)俄羅斯。而作為世界上第一能源消費(fèi)國(guó)的美國(guó)，擔(dān)心中國(guó)能源進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)會(huì)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)，特別是美國(guó)的能源市場(chǎng)帶來(lái)沖擊。美國(guó)希望俄羅斯石油能夠成為中東石油的戰(zhàn)略性替代品，2004年9月，美國(guó)康菲石油公司購(gòu)買了俄羅斯最大的石油公司——盧克石油公司的一部分股權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)俄美兩國(guó)在能源方面的戰(zhàn)略聯(lián)盟。與此同時(shí)，英、法等其他西方國(guó)家也積極參與俄羅斯西伯利亞石油的爭(zhēng)奪。這些大的石油公司不但有雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且有其國(guó)家的大力支持，這對(duì)我們拓展與俄羅斯的油氣合作是非常不利的。

三、加強(qiáng)中俄石油合作的對(duì)策建議

(一)從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為中俄石油能源合作打下良好的政治基礎(chǔ)

中俄能源合作，沒有兩國(guó)政治的互信是很難做到的。近幾年來(lái)兩國(guó)高層交往頻繁，但僅有兩國(guó)高層的交往是不夠的，應(yīng)擴(kuò)大中俄兩國(guó)非官方的、重視中俄間的民間交流。讓俄羅斯各界人士全面真實(shí)地了解中國(guó)，增加兩國(guó)互信的民眾基礎(chǔ)。就兩國(guó)能源合作來(lái)說(shuō)，中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性非常明顯，而且兩國(guó)地緣上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。中俄能源合作將是雙方共贏。

(二)積極實(shí)施“走出去”“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，為中俄能源合作創(chuàng)造條件

俄羅斯石油資源豐富，與我國(guó)相鄰，開發(fā)成本較低，互補(bǔ)效益明顯。目前，西方跨國(guó)公司正利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)俄羅斯能源的滲透和控制，我國(guó)有實(shí)力的石油企業(yè)也應(yīng)采取“走出去”戰(zhàn)略，積極參與俄羅斯石油資源的勘探開發(fā)，建立石油生產(chǎn)和供應(yīng)基地，加緊進(jìn)入俄羅斯資源產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，為兩國(guó)的石油合作創(chuàng)造條件。我國(guó)國(guó)內(nèi)石油經(jīng)過(guò)多年開采，儲(chǔ)量已經(jīng)嚴(yán)重不足，資源分布也很不平衡，需要不斷加大勘探和開發(fā)力度。我國(guó)加入WTO后，促使我國(guó)石油市場(chǎng)的對(duì)外開放，俄羅斯是世界石油大國(guó)，在石油開采、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)本著互惠、互利、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，吸引俄羅斯石油企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”，參與中國(guó)的石油項(xiàng)目，為今后中俄兩國(guó)更廣闊的石油合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)開展多邊能源合作，積極吸引其他國(guó)家參與中俄能源合作

中俄應(yīng)利用上海合作組織等區(qū)域組織加強(qiáng)多邊能源合作，相互借鑒，共同發(fā)展，使能源合作真正成為保障本地區(qū)政治安全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。中俄石油貿(mào)易合作最大的困難在于資金短缺，這一問題可以通過(guò)廣泛的國(guó)際合作，吸引資本豐裕的國(guó)家共同參與開發(fā)。俄羅斯有豐富的石油資源和先進(jìn)的技術(shù)，中國(guó)有豐富的勞動(dòng)力資源和大型油田作業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，美、日、歐、韓等國(guó)家有豐富的資金，多方合作可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同受益。