石油資源地位與發(fā)展問題

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充分認識影響中國石油安全的國際環(huán)境，采取積極的應(yīng)對之策，確保中國海外石油供應(yīng)安全，對于中國全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)和未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1石油短缺是中國能源安全問題中的核心問題

近年來，中國對能源尤其是海外石油資源的需求呈迅猛增長之勢。中國能源安全問題越來越成為國家安全的重要組成部分和重大影響因素。如果從總量和結(jié)構(gòu)的角度來分析，中國能源的總需求略大于總供給，供求總量矛盾不太突出，但結(jié)構(gòu)嚴重失衡。基于資源稟賦特點和建國初期所制訂的經(jīng)濟建設(shè)路線，中國能源供應(yīng)幾十年來一直采取完全依靠國內(nèi)資源的方針，從而在一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤長期居于主導地位，進入新世紀，中國的能源消費呈不斷增長之勢，并在世界能源消費增長份額中占有很大比重，導致中國能源的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。在現(xiàn)階段，中國國內(nèi)能源供求的突出矛盾主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，在可以預見的將來，石油短缺是中國能源安全主要矛盾中的主要方面，也就是說國內(nèi)石油供應(yīng)不足是中國能源安全的核心問題。

2中國石油安全問題的解決離不開國際石油市場

中國目前石油最終可采儲量較低，人均占有量只有1Ot，居世界第41位；油氣剩余可采儲量多年沒有較大的提高，占世界比重很低，而且儲采比又大大低于世界平均水平；加之中國東部高產(chǎn)油田因開采難度增加，成本攀高，大都已進人開采中晚期，因此，中國的石油產(chǎn)量在未來10年左右不可能實現(xiàn)大幅度增長。而與此同時，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會生活的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會步伐的加快，中國國內(nèi)對石油能源的需求有增無減，供求缺口越來越大，對外石油依存度不斷提高，使得石油供應(yīng)安全成為不容回避的問題。

3國際環(huán)境對中國石油安全的制約

全球油氣資源的政治性博弈和控制權(quán)爭奪愈演愈烈，中國在國際市場上進行油氣資源勘探開發(fā)的有利空間可能被擠壓。中國在海外的石油資源產(chǎn)地大多分布在政治、經(jīng)濟不穩(wěn)定的地區(qū)。所有這些都與中國經(jīng)濟發(fā)展的需求和中國對世界和平與穩(wěn)定所作的貢獻不相稱。中國必須依托大國外交、經(jīng)濟合作和一定優(yōu)勢的海權(quán)，在全球范圍參與石油競爭，確保在海外石油市場份額及其石油運輸?shù)陌踩Ｖ袊幵趤喬碌哪茉聪M增長中心，面臨著與周邊油氣資源消費大國之間的激烈競爭。盡管世界上越來越多的國家贊賞中國一如既往地實行獨立自主的和平外交政策和作為負責任大國對國際公共問題所作的巨大貢獻，但中國對能源需求進口的正常商業(yè)行為常常被過分“政治化”。因此，不管自覺不自覺、愿意不愿意，在全球化浪潮之中，中國別無選擇，已經(jīng)并將繼續(xù)卷入世界油氣資源領(lǐng)域的激烈競爭。全球石油供應(yīng)鏈中斷的潛在風險依然存在，國際石油價格的劇烈波動難以避免。國內(nèi)外有關(guān)專家研究認為，從目前情況看，國際石油供求態(tài)勢大體平衡，除非受到國際政治、地緣戰(zhàn)略等非商業(yè)性的劇烈爭奪而偏離正常運行軌道，在未來二三十年內(nèi)，全球石油供應(yīng)鏈應(yīng)該不會出現(xiàn)大的問題。然而，全球石油供求總量能夠平衡是一回事，能否以在合理的價格波幅內(nèi)實現(xiàn)連續(xù)充分的供給則又是一回事。雖然發(fā)生石油危機的幾率很小，但是因政治因素，特別是戰(zhàn)爭因素，會使世界石油市場價格出現(xiàn)波動，增大人們預測油價走勢的難度，動搖石油投資者和消費者的信心，進而扭曲世界石油市場格局，阻礙世界石油市場一體化的發(fā)展進程。“中國石油威脅論”有所抬頭，中國公平合理參與全球油氣資源的競爭受到少數(shù)大國的誤解。近年來，中國能源進口數(shù)量不斷增加，這種增加與中國經(jīng)濟快速增長的勢頭及其對世界經(jīng)濟發(fā)展的積極影響是相一致的，也是大國工業(yè)化發(fā)展過程中的正常現(xiàn)象。然而，某些國家對中國日益增長的石油進口量和海外油氣資源的拓展行為表示”高度關(guān)注”和”憂慮”，甚至明里暗里擠壓中國的海外油氣拓展空間，應(yīng)該說不是什么正常的現(xiàn)象。這種論調(diào)和不負責任的推測，將影響中國的國際形象和對外開放的環(huán)境，對開拓海外石油資源和建立資源保障體系極為不利。對此，必須給予高度警覺和重視，并通過一切必要手段，消除世人的誤解和疑慮，為中國石油安全的“走出去”戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。

4實現(xiàn)中國石油安全的國際戰(zhàn)略

提高對中國石油安全問題的認識要具有國際戰(zhàn)略眼光。一方面，中國的能源安全絕不可能關(guān)起門來實現(xiàn)。石油作為中國清潔能源中需求增長最快而供給能力嚴重不足的品種，它的短缺已經(jīng)成為中國能源安全的瓶頸和主要矛盾中的主要方面。作為一個發(fā)展中大國，中國的能源安全之路雖然不可能完全步歐美大量進口海外能源模式之后塵，但中國的能源安全絕不可能關(guān)起門來實現(xiàn)。另一方面，對于中國這樣的對外石油依存度較高的大國來說，能源缺乏有利有力保障，尤其是缺乏海軍對海上運輸線安全的保障，其石油安全問題承受著較大的風險和壓力。壯大中國海軍力量，實施海洋強國戰(zhàn)略，以確保在國際市場上通過正常的經(jīng)濟貿(mào)易手段而獲得的正在不斷增長的包括石油天然氣在內(nèi)的經(jīng)濟利益。

進一步實施“走出去”的跨國石油經(jīng)營戰(zhàn)略，參與國際石油市場新秩序的建立。中國石油企業(yè)“走出去”進行石油勘探開發(fā)的跨國經(jīng)營，不是基于目前中國大量進石油、國內(nèi)石油供應(yīng)緊缺情況的一種權(quán)宜之計，而是21世紀中國石油能源戰(zhàn)略的極為重要的組成部分。因為，即使未來國產(chǎn)石油大幅增加，中國也應(yīng)該擁有足夠的作為戰(zhàn)略物資和優(yōu)質(zhì)能源的石油，以使石油供應(yīng)在較長時期內(nèi)的安全性得到保證。中國不僅現(xiàn)在和未來是石油消費大國，而且必將成為世界石油生產(chǎn)大國，并將在國際石油貿(mào)易、石油金融領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。現(xiàn)在是中國對自己在世界石油市場中地位及作用作出準確判斷的時候了。隨著石油經(jīng)濟全球化進程的加快，中國將在世界石油勘探開發(fā)、石油供應(yīng)、石油投資等領(lǐng)域扮演越來越重要的角色，并將在建立國際石油政治經(jīng)濟新秩序中，充當游戲規(guī)則的制定者、修改者和執(zhí)行者，從而成為世界石油市場的受益者和維護者。

實現(xiàn)多元化石油戰(zhàn)略，確保中國能源安全最快的實現(xiàn)。首先，實施石油進口地域多元化。中東特別是海灣地區(qū)是世界上石油資源最為富集的地區(qū)，在相當長的時期內(nèi)仍將是世界市場上石油的主要供應(yīng)者。石油進IZl國特別是石油進IZl大國都不能不同它打交道。中國也不例外，目前有一半以上的石油從中東地區(qū)進IZl。但是，作為“世界油庫”的中東，卻是當今世界最為動蕩的地區(qū)，國際石油政治和經(jīng)濟發(fā)展史表明，多元化石油戰(zhàn)略是實現(xiàn)進IZl國石油安全和國家經(jīng)濟安全的重要舉措。對于中國來說，多元化石油戰(zhàn)略勢在必行。