論美國防治地方財政危急

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防治地方財政危急的實踐——費城個案分析

費城是賓夕法尼亞州最大的都市（美國第五多數(shù)市）和工商業(yè)中心。1991年，費城初次發(fā)作了財政危急，當(dāng)年當(dāng)局預(yù)算出入缺口為1．54億美元。同年6月5日，賓夕法尼亞州配合機構(gòu)依法創(chuàng)建了賓夕法尼亞當(dāng)局間相助機構(gòu)PICA（PennsylvaniaIntergovernmentalCooperationAuthority）。

PICA作為州當(dāng)局的派出機構(gòu)常駐費都市，它由5位有投票資格和2位沒有投票資格的成員組成辦理委員會來辦理。州長、上議院暫時主席、上議院少數(shù)黨派向?qū)恕⒈娮h院發(fā)言人和眾議院少數(shù)黨派向?qū)烁魅蚊幻繂T承襲委員會投票職員，每人任期兩年。其他兩名沒有投票資格成員由賓夕法尼亞州配合預(yù)算秘書和費都市財政局長組成，他們代表地點的部門來旁聽集會。

PICA在調(diào)和州當(dāng)局和地方當(dāng)局方面發(fā)揮側(cè)重要作用，它的職能是向財政陷入危急的地方提供經(jīng)濟救濟和舉行調(diào)和監(jiān)視，以資助其克服財政危急。就經(jīng)濟救濟成果而言，PICA有權(quán)發(fā)行債券向地方提供補貼或貸款。雖然PICA發(fā)行長期債券的權(quán)利被廢止，但仍生存發(fā)行短期債券為地方籌集資金的權(quán)利。到現(xiàn)在為止，PICA已為費都市資助了10億多美元。

PICA還有非常強的調(diào)和和監(jiān)視成果，它可調(diào)和地方及其債權(quán)人達成終極討論協(xié)議，它可使用某些提倡權(quán)利，考核地方財政變亂方面的陳訴，此中包羅對市當(dāng)局每年的預(yù)算陳訴和中長期財政籌劃的考核。

據(jù)稱，未來PICA的作用將重要表現(xiàn)在監(jiān)視上，即重要是維持財政平衡，進一步把辦理改造制度化，并憑據(jù)地方戰(zhàn)略籌劃的要求調(diào)解其運行。至于PICA是否涉及學(xué)區(qū)的財政變亂需由法院裁定。

從現(xiàn)實效果來看，PICA資助費城緩解了財政困難，前進了地方財政辦理屈從。

在未來的幾年里，像許多多數(shù)市一樣，費都市仍面臨著已往的財政危害，如養(yǎng)老金債務(wù)的增長，預(yù)算淘汰增長了或有債務(wù)，新的勞動條約增長了當(dāng)局運行資本。不外，從費都市當(dāng)局、市議會和PICA的有關(guān)陳訴來看，費都市在2004－2008財政年度仍有盼望每年保持財政盈余（指加上PICA融資收入后的贏余，2004財政年度來自PICA的收入2．26億美元，占當(dāng)年一樣平常基金預(yù)算全部收入的7．2％），只管到2008年累計預(yù)計赤字到達8．34億美元。

與美國其他老產(chǎn)業(yè)都市一樣，費城財政危急是長期以來都市“空殼化”的一定效果：隨著企業(yè)和富人“外逃”而來的是都市稅源大量流失，而都市大眾服務(wù)程度剛性化又要求當(dāng)局稅收不克不及淘汰，效果納稅人的包袱越來越重，企業(yè)和富人“外逃”越來越多，而且形成惡性循環(huán)。可見，實現(xiàn)大眾財政康健化將是當(dāng)?shù)禺?dāng)局的一項長期使命。也正由于這樣，迫使費都市政當(dāng)局在增收節(jié)支、尋求PICA支持的同時，更多地從布局性、制度性改造的深層次上尋求開脫危急的出路。費都市于2003年專門建頓時方稅制改造委員會，正是盼望議決全面的地方稅收制度改造來促進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)解、辦理都市“空殼化”標題，終極實現(xiàn)地方財政的良性生長。

美國防治地方財政危急的特點

從上述賓夕法尼亞州防治地方當(dāng)局財政危急的實踐情況可以看出，只管美國實驗相對獨立的分級財政體制，地方當(dāng)局在財政辦理上擁有很大的自主權(quán)，但地方當(dāng)局財政一旦“誤事出事”，上級當(dāng)局并非放手不管。真相上，任何當(dāng)局財政出現(xiàn)危急，都不行能僅僅是“本身的變亂”，一定要影響到上下級當(dāng)局之間的財政討論，影響到更大范疇、以致是天下的社會政治經(jīng)濟穩(wěn)固。雖然，對地方當(dāng)局財政危急的救濟也不是大略的給錢，而是有相應(yīng)的制約和嚴酷的監(jiān)視。總體看，美國對地方當(dāng)局財政危急的處置懲罰具有如下特點：

一是依法處置懲罰，照章行事。從聯(lián)邦到各州都有嚴酷、完備的執(zhí)法制度來保衛(wèi)和治應(yīng)當(dāng)局財政危急，這就保障了處置懲罰地方當(dāng)局財政危急時的步驟化、制度化和范例化，使干系各方使命清楚，職責(zé)明確。分外是在干系規(guī)則中明確訂定危急認定尺度，不光使危急處置懲罰有章可循，現(xiàn)實上還起到了保衛(wèi)當(dāng)局財政危害擴大的作用，使得地方當(dāng)局對財政危害胸有定見，防患于未然。與其等地方當(dāng)局財政出現(xiàn)危急的時間再來救濟，不如議決執(zhí)法制度嚴酷劃定和明確地方當(dāng)局在保衛(wèi)財政危急方面的職責(zé)。

二是經(jīng)濟救濟與監(jiān)視相團結(jié)。州當(dāng)局在賜與孕育產(chǎn)生財政危急的地方以財政救濟的同時，要對受援地方當(dāng)局的舉動舉行須要的束縛，對其財政出入辦理舉行嚴酷的監(jiān)禁，包羅派駐專門機構(gòu)監(jiān)視地方當(dāng)局。而且財政救濟也不是無償撥款，一樣平常是提供有償借貸，或議決須要的政策和執(zhí)法資助地方當(dāng)局融資。

三是原則性與機動性相團結(jié)。州當(dāng)局派出的專門機構(gòu)（特派調(diào)和員）在處置懲罰地方財政危急方面擁有相當(dāng)大的權(quán)利，可以按執(zhí)法劃定采取各項嚴酷步驟和緊急處置懲罰步伐，同時，又能憑據(jù)地方現(xiàn)真相況提出確切可行的反危急提倡，分外是看重運用其分外權(quán)利調(diào)和各方干系，包羅積極與干系債權(quán)人、雇員等討論調(diào)和，力圖使各方喪失最小化。

四是州當(dāng)局與被救濟地方當(dāng)局之間在本質(zhì)上表現(xiàn)了一種相助干系。州當(dāng)局對孕育產(chǎn)生財政危急的地方舉行救濟不是大略的行政步驟，也不是單方面的欺壓和救濟，而是創(chuàng)建在當(dāng)局間財政相助的底子上。無論從地方財政危急狀態(tài)的申請和確認來看，照舊從實驗財政救濟地要領(lǐng)要領(lǐng)來看，都充實表現(xiàn)出一種相助原則。字串3

美國防治地方財政危急的實踐對我國的開發(fā)來自:

美國防治地方財政危急的實踐對我國的幾點開發(fā)

第一，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度相識我國地方財政危害和財政危急標題。只管從總體上看我國財政體系正朝著康健、穩(wěn)固的方向生長，但比年來一些地方當(dāng)局財政危害因素不停增長的真相也是不容輕忽的。財政是社會經(jīng)濟和政治的綜合反響，我國產(chǎn)業(yè)化和市場化生長歷程中種種社會危害因素毫無破例地要反響到當(dāng)局財政上來，加上財政體制和辦理制度本身的緣故原由，一部門下層財政出現(xiàn)了空前未有的困難，財政危害日增，這勢必影響地方的穩(wěn)固和長治久安。像美國這類天下上最發(fā)達的國家，也存在地方財政危急標題，況且我們正處于革復(fù)生長歷程中。所以，重視現(xiàn)狀，承認現(xiàn)實，把防治地方財政危急與保衛(wèi)金融危害和金融危急放在同樣重要、以致更重要的位置，應(yīng)當(dāng)成為我國當(dāng)局的一項重要事情。真相上，從美國防治地方財政危急的實踐履歷看，地方財政危急是可以克服的，要害是要早發(fā)明、早預(yù)防，采取剛強步驟。