組織合作國際金融論文

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一、文獻綜述

國際金融組織援助貸款的目的是幫助貸款國的發展。從國際發展援助經驗看，國際金融組織貸款是一種風險較低的財政赤字融資渠道，既有可能給貸款國帶來促進本國經濟發展的積極效應，也可能使該國政府造成嚴重的財政壓力而事與愿違。大多數研究認為國際援助貸款與經濟增長之間存在一個國際援助貸款的飽和點（國際援助貸款占GDP比重為15%耀45%），在其范圍之外，國際援助貸款的作用是遞減的。近期一些提議中要求在增加對發展中國家全面援助的同時，將援助資金的結構從貸款向贈款傾斜。美國財政部（2000）指出將貸款轉為贈款可能會壓制捐贈國公眾對發展中國家轉移支付的支持，而且難以得到司法上的認可，反而限制了貧困國家對于融資資源的整體獲得性。奧德多昆（2004）從理論和實證上探討了貸款和贈款的一些經濟和政治問題。克萊米、笈多等（2004）對1970—2000年接受外部援助的107個國家的經驗進行了研究，檢驗贈款和貸款對國內財政收入的不同效應。在國際金融組織貸款項目管理經驗方面，陳蘭、朱留財（2008）介紹了全球環境基金在節能減排領域同我國的合作前景。云南省財政廳涉外（2009）針對云南省1984—2008年與國際金融組織合作的具有典型意義的若干項目進行分析、總結，提煉出新思想、新理念、新方法和新模式。王雨晴（2011）通過世界銀行貸款北京環境二期項目分析了世行的項目設計和管理特色。高梅（2009）結合上海的案例分析在小城鎮環境基礎設施項目中利用國際金融組織貸款特別融資平臺。在地方經濟發展方面，陶風華等（2009）分析了甘肅省利用國外貸款對經濟發展的拉動效應。張悅玲、白永慧（2010）分析了金融危機背景下河北省借用政府外債的問題。張景輝（2011）通過對黑河市的研究提出把國際金融貸款與國內金融貸款結合使用，既可以優化政府債務結構，緩解政府債務償還壓力，還可以加快地方經濟發展。謝煊（2012）針對新疆利用的國際金融組織貸款存在的問題提出“十二五”期間穩步擴大利用國際金融組織貸贈款等思路。貸款績效評價方面，雷剛（2010）對世行貸款山東城建環保二期項目進行了績效評價，建議在項目建設中逐步推行全過程績效評價。李娟（2010）以世界銀行和亞洲開發銀行為例分析了國際金融組織貸款監察機制及其對我國西部地區的影響。彭潤中、趙敏（2011）通過對我國約50個國際金融組織貸款項目的數據從相關性、效率、效果、可持續性和項目綜合績效等五個方面的評價結果進行歸類整理，對項目績效評價工作中的相關經驗和問題進行初步分析與思考。朱洪祥、彭山桂（2012）針對現有《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》評價體系指導項目準備期績效評價的不足，對評價框架和評價方法進行調整優化，提出建立以結果為導向的項目投資決策機制。唐斯斯（2012）對財政部和我國利用國際金融貸款農業項目的績效評價實踐進行了梳理。孫翔（2012）闡述了改進后的績效評價框架，指出新框架的優勢及其在實務中可能面臨的問題。加強與國際金融組織合作是間接利用外資的重要內容。國際金融組織的援助不僅可以優化政府債務結構，還可以將“引資—引智—引技”三大功能服務于地方經濟建設和社會發展，為此筆者試圖通過分析河北省與國際金融組織合作的狀況，研究在新形勢下如何繼續加強與國際金融組織的合作，從而為河北省經濟改革和發展戰略提供政策建議。

二、河北省與國際金融組織的合作及其變化

（一）利用國際金融組織貸款規模不斷擴大，數量金額逐年增加

河北省利用國際金融組織貸款始于1981年。30多年來，貸款規模不斷擴大，截至2014年3月，國際金融組織貸款項目48個，簽約貸款額21.14億美元，累計使用20.3億美元。從表1中河北省國際金融組織貸款結構看，2004—2014年3月10多年的新增貸款主要來源于世界銀行和亞洲開發銀行，其中，亞洲開發銀行貸款增長率達到39%。

（二）國際金融組織貸款項目行業分布趨于集中化，農業行業位居首位

河北省國際金融組織貸款項目涉及環境保護、基礎設施、教育、醫療衛生等領域，基本屬于公共財政范圍和公益性項目。但是從2004—2014年10多年國際金融組織貸款項目行業分布來看，河北省利用國際金融組織貸款項目涉及行業主要集中在農業、城建與環境。其中，農業項目的增長率達到45.45%，城建與環境項目的增長率達到28.57%（見表2）。從行業分布來看，農業、城建與環境項目排在優先位置。國際金融組織貸款項目有白洋淀生態建設與環境綜合治理、小城鎮開發示范、林業綜合發展、張河灣抽水蓄能、河北節能減排促進、節水灌溉二期等六個項目，這些項目主要分布在農業、城建環保、節能減排、能源等領域，項目實施促進了河北省農業基礎條件進一步改善、交通基礎設施進一步配套，城市環境和基礎設施進一步優化。

（三）利用國際金融組織貸款支持經濟和社會發展薄弱環節，社會經濟效益并重

河北省積極發揮國際金融組織貸款的作用，促進了有關行業領域的快速發展。這主要表現在：一是改善了農業生產條件，促進了農村經濟的發展。通過實施世行貸款“小規模肉牛發展項目”，五個項目區農戶養殖業純收入平均由項目前1600元提高到2100元，提高了31%。林業可持續發展項目，項目區森林覆蓋率提高了2%~3%，對河北省平原的防沙治沙、改善生態環境起到了重要作用。二是促進了基礎設施和公共服務設施建設，提高了對國民經濟和社會發展的承載能力和服務能力。京深高速公路（石—安段）利用世行貸款5.5億美元，大大提高了河北省的交通運輸能力。三是促進節能減排，對發展循環經濟、減少污染排放、提高大氣質量，起到了一定的促進作用。四是提高了教育衛生服務質量，促進了衛生、教育等社會事業的發展。河北省教育廳利用世行貸款“貧三”項目的實施，解決了貧困地區辦學經費不足問題，項目縣校舍危房比例大幅度下降，辦學條件得到很大改善，教育質量明顯提高。

（四）利用國際金融組織貸款提升了管理水平，引智引技作用明顯

河北省利用國際金融組織貸款發揮了“引資—引智—引技”作用，提升了河北省經濟社會發展的省際競爭力。一是引進先進的項目管理模式和經驗，推動了基礎設施領域的投融資改革。我國現在通用的工程監理機制，投資、運營和管理模式，采購公開招標制度等多是從國際金融組織貸款項目實施與合作中學習借鑒得到的。此外，全球應對氣候變化的清潔發展機制，林權、水權制度改革實踐等，對河北省發展市場經濟、進行投融資體制改革起到了一定的促進作用。世行貸款河北省城市環境項目引進的供水、污水收費制度，為河北省給、排水價格體制的改革積累了寶貴經驗。二是提高了項目人員管理水平和技術水平，改善了人力資源結構。國際金融組織為了保證投資效益，每個項目都向中方提供了大量的培訓機會，使河北省相關行業的人力資源結構有了明顯改善，通過項目培訓與實施，人們更新了觀念，開拓了視野，增長了見識，掌握了本領。

（五）國際金融組織貸款項目績效評價走在全國前列，注重信譽以評促效

在財政部的統一部署下，從2008年開始河北省在國際金融組織貸款項目的管理中逐步引進了“以績效為基礎，結果為導向”的績效評價機制，由主要領導任組長的國際金融組織貸款項目績效評價小組，聘請專業人員為小組成員。問時，對被評價單位相關人員和評價小組所有成員進行專業培訓，詳細講解績效評價的方法、步驟和工作程序等。評價中，評價小組根據被評價單位上報的有關資料，采取案卷研究、因素分析和綜合指數等相結合的辦法，對項目立項、申報、實施，項目完工后產生的經濟效益和社會效益等進行全方位的評價，根據各評價因素所占的分值和權重進行評分，評出“優“”良”“中“”差”等級，并寫出項目的績效評價報告。通過績效評價，學習和掌握了績效評價理念和方法，打造了一支政策明、業務精的評價隊伍，建立了準確、全面的信息收集和數據庫，確保了國際金融組織貸款項目績效評價的權威性，績效評價走在全國前列。

三、當前河北省與國際金融組織合作面臨的困境

（一）國際金融組織貸款總量和投向的約束性增大，獲得貸款難度增加

隨著我國實力不斷增強，預計我國人均國民收入將于2015年或2016年前后觸及世行、亞行硬貸款“畢業線”，加上之后不超過5年的過渡期，在2020—2021年前后從世行、亞行硬貸款畢業，到達“畢業線”的日期日益臨近，國際金融組織對中國貸款總量呈逐步下降趨勢和貸款投向更為嚴格的限制。世行新的國別伙伴合作戰略與中國確定了未來幾年雙方的三個合作重點：綠色發展、包容性發展和加強中國同世界互動，世行集團中國際復興發展銀行將保持年均15億美元的對華貸款規模，國際金融公司預計每年在華投資5億美元耀10億美元。世行貸款將致力于知識及知識合作、能源和環境、貧困和質量問題，主要投向我國的中西部地區。亞行對中國2013—2015年的國別貸款分配額度分別是14.45億美元、14.35億美元與13.30億美元的貸款。亞行《2011—2015年中國國別伙伴合作戰略》繼續加大在包容性增長、環境可持續發展、區域合作與一體化等三大支柱下的合作，強調合作將更加突出創新、附加值及示范效應，合作重點將突出自然資源與農業發展、節能環保、交通、城市發展、私營部門業務等五大領域。在貸款總量下降和貸款投向嚴格的限制條件下，相對于獲得更多支持的中西部地區而言，作為東部沿海省份的河北省爭取硬貸款的難度有所增大。

（二）對于“舉債”有認識偏差，錯失項目立項機會

加強與國際金融組織合作是一個重要的融資渠道，它不僅風險小、收益大，而且可與國際金融組織之間建立互信互利、良好的伙伴關系，將國外的先進管理理念和技術應用于企業，從而促進企業的發展，加快地方經濟持續增長和經濟轉型，增進社會福祉。有的相關部門思想解放不夠到位，意識不強，對國際金融組織合作在“引資—引智—引技”方面的作用認識不夠，對于合理適度利用外債認識不夠深刻，將利用國際金融組織貸款簡單地理解為負擔和債務，擔心項目失敗給當地財政帶來還貸風險和負擔，爭取項目和資金的動力不足。有的相關部門認為貸款資金量不大，審批程序漫長又復雜，管理制度嚴格，資金使用起來受限制較多，多一事不如少一事，在某種程度上失去了利用國際金融組織貸款的機會，導致當地利用外資工作進展不大。二是外債風險意識欠缺。國際金融組織貸款作為國家主權外債，按照貸款協議是必須要償還的。有的部門缺少外債統籌規劃，還沒有建立外債風險預警機制，償債準備金沒有完全列入預算。因此，主動與國際金融組織合作為河北省經濟社會發展大局服務的意識還有待于進一步加強。

（三）項目實施過程中存在監管不足現象，責任跟蹤不能放松

國際金融組織貸款項目管理涉及申請、實施到還款、持續發展等環節。一是有的部門重項目引進、輕監督管理，沒有及時把工作重心轉移到項目實施管理上來，在項目設施與達到預期發展目標方面監管不夠，缺乏責任追蹤相關管理意識和手段及其相應制度配合實施。二是個別基層單位存在配套資金落實不到位現象。由于受地方經濟發展水平制約，有些項目配套資金未能及時到位，在一定程度上影響和制約了項目的實施進度和質量，相應主管部門沒有完全盡到監管責任，在某種程度上也影響了河北省利用國際金融組織貸款的高質量工作開展。

四、新形勢下河北省與國際金融組織合作空間的拓展

（一）將知識合作打造成新的增長點，拓展新的合作空間

當前，與國際金融組織合作主要是貸款項目、技術援助項目和知識合作三種形式，貸款項目這一傳統形式已觸及世行、亞行硬貸款“畢業線”，從客觀上講，傳統的貸款合作受到國際金融組織畢業政策的限制無法無限期地做下去，這就需要通過創新合作內容和形式，拓展新的合作空間，開辟新的合作領域，打造新的增長點。在世行、亞行和國際農發基金與發展中國家合作過程中，知識合作將成為工作核心。知識合作不僅通過所提供的分析咨詢工作和技術援助，更重要的是通過投資項目這一載體來進行，通過具體投資項目的示范和試點，幫助地方政府為其各自的發展方向尋找有效的解決方案。新成立的世行—中國發展實踐知識中心以及亞行—中國區域知識共享平臺是地方政府深化知識合作的兩個具體抓手。2008年開始，河北省先后對國際金融組織貸款項目和外國政府貸款項目實施了結果導向績效評價，其中河北省石安高速公路項目、河北省城市環境項目和河北省小城鎮發展示范項目等被財政部和評價專家組評為典型案例并收錄典型案例匯編。

（二）利用國際金融組織貸款促進民營經濟發展，推動企業走出去

隨著主權外債業務的逐步退出，世行國際金融公司和亞行私營業務部門非主權業務（非主權業務指的是由國際金融組織資助、與地方國有企業、其他公私主體或私營部門主體作為還款方或被投資方而開展的業務）將逐步成為財政工作新的著力點。在與中國合作戰略期間，國際金融公司將適度擴大與中方合作規模，重點工作之一就是從私營部門角度幫助實現在氣候變化和可持續的南南合作方面的目標。亞行《2020戰略》將促進私營部門業務發展列為其戰略目標的重要組成部分。亞行開發的非主權業務涉及能源、交通、城市、農業和電訊等領域，還包括為貧困家庭、農村家庭提供創新和深化金融服務以及在當地拓展一般業務，并將環境和社會因素納入其業務目標。河北省利用國際金融組織促進民營經濟發展，需要加強業務政策指導，做好與國際金融組織合作發展民營經濟的總體思路，結合與國際金融組織合作工作的特點，探索和完善財政在民營經濟發展中的地位和作用，理順現有的管理機制和程序，積極探尋加強民營經濟管理的工作要點；需要進一步挖掘與國際金融公司、多邊投資擔保機構、亞行私營部門業務局的合作潛力，積極引導非主權業務的發展方向，尤其是在金融改革、小微企業融資、節能減排（如能效提高、綠色建筑節能、區域集中供熱等）、可再生能源（如風能、太陽能、地熱能、生物質能發電等）、環境保護和資源綜合利用（如城市垃圾發電、污水和污泥處理等）等領域，引入新的機制和先進技術；需要積極探索國際金融組織與民營經濟開展合作的公私合作伙伴關系（PPP）模式，促進城鎮化投融資機制創新，推動民營經濟與國際金融組織開展“三方合作”，共同投資于亞洲、非洲等發展中國家的基礎設施、農業、能源等產業和工業園區建設，通過承辦國際會議、接待高訪團組等機會，組織開展研討推介活動，為引進外資和智力資源、推動企業“走出去”等牽線搭橋。

（三）利用國際金融組織開辟新的資金合作渠道，優化環境惠及民生

目前，在我國與世界銀行、亞洲開發銀行、國際農發基金、全球環境基金、歐洲投資銀行、綠色氣候基金等國際金融組織開展的合作中，世行是全球最大開發性金融機構，其在動員和配置全球多邊發展援助資源、制定國際發展援助規則等方面發揮著重要的作用。亞行是亞太地區最重要的國際金融組織，致力于促進亞太地區發展中國家經濟和社會發展，以及推動區域經濟一體化進程。國際農發基金是聯合國專業扶貧機構，為發展中國家提供優惠資金，促進全球糧食生產和減貧事業發展。全球環境基金通過提供贈款，支持發展中國家開展具有全球環境效益的項目活動。隨著“畢業線”的日期日益臨近，河北省需要在繼續穩固發展與世行、亞行等傳統國際金融組織合作的基礎上，深入拓展與國際農發基金、全球環境基金、歐洲投資銀行和綠色氣候基金等其他多邊金融組織的合作。緊密結合河北省“十二五”規劃，根據京津冀一體化協調發展的實際需求，突出支持節能減排、環境保護、城鄉統籌、區域發展和民生等領域發展，做好國際金融組織貸款新項目申報和規劃內項目的前期準備、對外談判和簽約實施工作。

（四）提升與國際金融組織技援合作的層次和水平，突出戰略性及有效性

國際金融組織是指國際貨幣基金組織、世界銀行/國際復興開發銀行（IBRD）、國際開發協會（IDA）、國際金融公司（IFC）、亞洲開發銀行（ADB）、聯合國農業發展基金會和其他國際性、地區性金融組織。對我國提供技術援助的國際金融組織主要是世界銀行和亞洲開發銀行。地方政府利用國際金融組織技援資金要結合當地發展規劃、改革重點領域和經濟社會發展的薄弱環節，摸清需求、有效對接，不斷提升技援合作的層次和水平，搞好地方經濟社會體制機制改革的頂層設計，為地方經濟社會改革發展提供指導。在技援項目選擇方面，要看是否有助于促進經濟發展方式轉變、能源資源節約及生態環境保護；是否有助于推動基本公共服務均等化與城鄉均衡協調發展；是否有助于促進民生改善和社會事業改革與發展；是否有助于深化宏觀經濟管理改革與促進結構調整。在技援資金的投向方面，要采取靈活多樣的方式，結合地方政府的特點和需要，進一步加大國際金融組織技援資源向地方傾斜的力度。在技援項目的管理方面，要主動向有關部門介紹國際金融組織技援資源，主動查清技援合作的潛在需求，提高技援項目的戰略性、針對性和有效性，同時強化技援項目的結果導向管理，促進項目成果的推廣應用，及時總結宣傳項目成效。

五、河北省深化與國際金融組織合作的路徑選擇

（一）注重合作，提升服務水平

國際金融組織貸款有嚴格的政策要求和投向限制，目前主要用于環境保護、農業、扶貧開發、清潔能源和新能源（包括農村沼氣）開發利用、基礎設施建設等領域。這就要求相關部門要認真學習研究國際金融組織貸款的新政策，結合河北省經濟和社會發展以及本行業的實際需求，根據貸款支持方向和當地經濟社會發展需求謀劃和設計項目，以提高項目申報的成功率。在資金投向上，要發揮貸款資金的補位效應，在符合貸款資金使用要求的前提下，力求使國際金融組織貸款和一般財政性專項資金在用途上相統一，重點用于政府應辦而限于財力不足未辦的公共性項目；在國際金融組織貸款項目管理和一般財政預算項目管理上，相互借鑒，取長補短，尤其是學習與借鑒國際金融組織在環境治理與保護、節能減排、應對全球氣候變化等領域的先進經驗與技術，總結和發揮國際金融組織貸款項目管理的示范效應；在合作渠道上，進一步加強與國際金融組織開展知識領域的合作，包括技術援助資金在內的多種渠道的贈款、貸款資金，充分利用國際資源，針對河北省的經濟社會熱點問題進行研究，比如與外方合作開展防治大氣污染研究，引進先進知識和經驗、介紹河北省實際做法、實現共同發展。

（二）加強管理，提高項目質量

貸款項目管理是與國際金融組織合作的主要載體，是貸款管理的核心，項目執行質量直接影響與國際金融組織的合作水平。在與國際金融組織的項目合作過程中，必須以“資金、財務、債務、管理”為主線，堅持項目全過程管理，建立“重基礎、促創新、控過程”的全過程管理模式。通過與國際金融組織合作，打造精品項目，總結典型案例，提煉發展經驗，充分利用國際金融組織平臺加以宣傳和推廣，贏得國際社會對河北省改革發展事業的理解、認同和支持。一是加強溝通，提高項目的執行質量。在項目準備和實施各階段，與項目實施相關的各個部門和項目單位要充分溝通，深入學習并吃透國際金融組織的相關規定和制度，提高項目執行質量和效率。二是采取積極有效措施，提高國際金融組織貸款申報效率。各相關部門和項目單位必須加強與發改部門的協調合作，通過聯合申報等方式減少國內審批環節，提高國內項目審批效率；加強對國際金融組織貸款的宣傳和推廣，實時國際金融組織貸款條件、年度重點支持方向和領域等信息，提高項目單位申報的針對性和有效性；有關部門要深入調查研究，及時發現國家重點支持的項目單位，鼓勵其積極申報，從多方面獲得資金支持企業做大做強。三是加強貸款項目資金的使用和管理。在項目的申報、審批、實施各個階段建立全過程參與機制。在項目管理過程中，以資金、財務、債務、管理為主線，堅持貸款“三查”制度，實行全過程監督機制，規范貸款“借、用、還”每一環節，提高項目實施質量，實現從重貸款借用向重貸款管理、從重項目數量向重項目質量、從重前期審批向重中后期監督管理的轉變，使貸款資金發揮最大效益。同時，有關部門要及時了解并掌握項目單位各階段資金的使用，積極與國際金融組織保持聯系和溝通，做好服務、協調和督導工作，保證貸款資金的使用效能。四是加強債務管理、控制好財政風險。有關部門要深刻理解利用國際金融組織貸款的條件以及主權外債的嚴肅性，明確債務責任主體，完善各種法律手續，落實好還款責任；加大債務清償回收力度，采取行政、法律等多種手段和有效措施，使項目單位切實履行還款責任，對不能按時還款的市、縣，要采取財政扣款的方式強行扣回并加收滯納金。各級財政部門要建立和完善償債準備金制度，以便在項目單位不能及時還款的情況下墊付；建立健全預警機制，建立完善的河北省國際金融組織貸款債務統計監測信息系統，及時掌握基礎數據，搞好政府債務風險監控，督促項目單位合理安排資金使用，按時還款，提升河北省的形象。

（三）立足實際，創新合作模式

一是創新業務管理模式。對貸款業務可以通過貸款批準方式、中間金融轉貸、提前收回貸款資金滾動使用等方式，從而達到項目準備時間較短、利用金融機構的專業知識降低貸款風險、提高資金使用效益的目標。例如河北省利用亞行貸款節能減排促進（能效電廠）項目貸款，由于節能減排項目具有建設周期短、時效性強等特點，為避免出現子項目發生變化，河北省綜合考慮國家金融政策、產業政策、貸款轉貸流程、貸款資金安全等因素，采取了“財政轉貸和中間金融機構服務”項目模式。同時，引入合同能源服務模式，為利用亞行貸款用于合同能源管理服務項目模式進行了有益嘗試。二是創新資金合作模式。探索貸贈款資金與國內預算資金、專項資金結合使用的新模式，促進內外資金的整合與優勢互補。進一步放大國際金融組織資金的杠桿效應和示范效應。可以通過發揮財政部門的平臺作用，結合國際金融組織非主權業務的開展，協調國際金融組織與地方政府、國內政策性銀行、清潔能源基金等合作成立專項基金，用于定向支持符合國家發展戰略和行業發展規劃領域的節能減排、清潔能源及民生改善等項目建設。同時，結合國際金融組織貸款項目申報，協調國內政策性銀行、清潔能源基金等以相對優惠條件提供配套資金融資，確保項目資金來源，發揮資金倍增效應。充分發揮國際金融組織貸款資金準公共資金的特點，進一步做好財政預算資金同國際金融組織貸款資金的結合使用。探索國際金融組織與民營經濟開展合作的公私合作伙伴關系（PPP）模式。由于自有資金有限，近年來世行、亞行等國際金融組織積極鼓勵通過PPP模式撬動更多私營部門投資。在基礎設施等公共投資領域推廣PPP模式，有利于利用有限公共資金撬動更多的私營部門投資，擴大公共投資的杠桿效應。河北省正處于城鎮化快速發展的時期，但目前地方政府自身財力有限，遠遠不能滿足快速城鎮化對基礎設施融資的巨大需求，PPP可以有效彌補地方政府公共資金的不足，加快城市基礎設施建設，并通過引入私營部門管理和運營經驗提高基礎設施運營效率和公共服務質量。河北省可積極利用國際金融組織資金和智力資源，為在省內推廣和完善PPP模式創造條件。積極引進國際金融組織長期優惠資金，合作開發PPP試點項目，發揮創新示范作用，并借以引入國外先進的項目管理經驗，提高河北省公共部門PPP項目管理水平；利用國際金融組織技術援助資金開展培訓，增強PPP項目的設計、實施、管理能力。

（四）與時俱進，爭取世行新的貸款品種

我國與世行的合作30多年來，不僅引進了大量的世行資金，也學到了國際上先進的管理理念和技術，對我國經濟和社會的發展起到了一定的推動作用。隨著我國經濟的發展，人均收入的提高，我國從世行獲得優惠傳統投資貸款額度越來越少。為了進一步加強與世行的合作，世行將在我國推行發展政策貸款和結果規劃貸款兩種新的貸款品種。世行發展政策貸款產品是指通過向借款國提供非指定用途的一般性預算支持，促進借款國的制度和政策改革，實現減貧與發展目標。該貸款支持的范圍廣泛，包括加強公共財政管理、調整經濟結構、改善投資環境、完善公共服務等。世行對發展政策貸款的總規模和單個貸款項目貸款的規模沒有限制。一國使用該貸款的規模將根據不同國家的國情來確定，并遵守世行國別貸款上限的規定。世行結果規劃貸款產品是介于投資貸款和發展政策貸款之間的一種貸款產品，主要用于支持借款國某一部門的規劃項目，可以是新項目，也可以是在建項目。該貸款的主要特點是注重結果導向，每個項目均設有清晰完整的結果指標體系。世行貸款資金支付依據相關指標的完成情況，而不是按傳統世行項目的提款報賬制；世行可提供總額不超過貸款資金30%的預付金。面對新的形勢和機遇，河北省有關部門應未雨綢繆，積極與上級有關部門保持聯系，搞好與世行的對接，謀劃一批既切合當地實際又符合世行要求的項目，爭取世行新的貸款品種早日在河北落地開花。

（五）提升素質，打造涉外隊伍

人才是生產力的核心要素，與國際金融組織合作，人的因素尤顯重要。在現有涉外人才資源比較有限的條件下，一是加強調研督導工作，使各級有關部門充分認識到與國際金融組織合作的重要性，督促工作落后地區盡快健全機構，完善制度，加強編制，充實人員，迎頭趕上。二是以定期培訓、輪訓會為平臺，提升綜合素質。涉外隊伍要及時了解并掌握國際金融組織貸款信息，加強學習交流是首要任務，因此，要努力打造一批善于思考、有很強政策水平和創新能力以及具有英語交流能力的涉外隊伍，進一步提升河北省人才和引資競爭力。同時，積極爭取并利用有關部門的境外培訓項目，選派年輕骨干、業務骨干出境培訓。三是以互訪和研討會的形式，加強與國內外、省內外的業務交流，積極參與相關會議，學習先進經驗，提升管理能力。

作者:李金霞單位:河北經貿大學