金融危機(jī)下對(duì)文化基金的現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究論文

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關(guān)鍵詞：金融危機(jī)文化產(chǎn)業(yè)基金

文化產(chǎn)業(yè)基金對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常關(guān)鍵的、不可或缺的，文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成也亟須基金的支持，尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)的特殊時(shí)期。那么，在非常時(shí)期、面臨非常機(jī)遇的情形下設(shè)立國(guó)家級(jí)的“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”究竟有多大的可能性和必要性？以及如何運(yùn)作？下面就這個(gè)問(wèn)題略作初步的分析和探討。

一、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展起步較晚，雖然目前我國(guó)已經(jīng)有部分省市政府、機(jī)構(gòu)、公司率先開(kāi)始設(shè)立與運(yùn)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)基金，并進(jìn)行了一定的探索。但從總體上看，以地方省市政府、機(jī)構(gòu)、公司發(fā)起與設(shè)立為主，基金規(guī)模相對(duì)弱小是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的現(xiàn)狀，隨著近兩年來(lái)各地文化產(chǎn)業(yè)基金的快速成長(zhǎng)，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展正從初創(chuàng)階段逐漸過(guò)渡到成長(zhǎng)階段。

目前為止，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)而設(shè)的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基金，都是以地方省市政府、機(jī)構(gòu)、公司發(fā)起與設(shè)立為主。例如由中國(guó)電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)卡通藝術(shù)委員會(huì)和湘財(cái)證券有限公司及其旗下湘財(cái)貫通投資管理公司主導(dǎo)設(shè)立的中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基金（CCF）；由上海市委宣傳部和浦東新區(qū)人民政府共同發(fā)起設(shè)立的上海市東方惠金文化產(chǎn)業(yè)投資資金；由中國(guó)孔子基金會(huì)和華夏濟(jì)南分行在2000年發(fā)起成立的中國(guó)孔子文化產(chǎn)業(yè)投資基金；以及近兩年以來(lái)陸續(xù)發(fā)起設(shè)立的天津?yàn)I海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、萊蕪市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、淄博市文化產(chǎn)業(yè)基金、杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金、青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等等。

無(wú)論是浙江省第一只國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)投資基金——總規(guī)模計(jì)劃為2.5億元人民幣的東方星空文化傳播投資基金，還是北京市計(jì)劃每年拿出5億元人民幣建立的北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，但也僅僅是停留在發(fā)展本地方文化產(chǎn)業(yè)的層面，基金規(guī)模不僅比國(guó)外的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模小，就連相比于國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)基金來(lái)說(shuō)也是弱小的。在國(guó)內(nèi)外運(yùn)作良好的其他產(chǎn)業(yè)基金，例如，在2006年12月30日正式掛牌的我國(guó)第一只經(jīng)國(guó)家特批設(shè)立的契約型中資產(chǎn)業(yè)投資基金——渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，其總規(guī)模就達(dá)200億元人民幣；另外，于2007年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的山西能源產(chǎn)業(yè)基金是我國(guó)首個(gè)能源產(chǎn)業(yè)基金，其基金總規(guī)模也高達(dá)100億元人民幣，更不用說(shuō)動(dòng)輒就高達(dá)數(shù)百億的外國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資基金。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重視程度也越來(lái)越高，而目前普遍設(shè)立的政府專(zhuān)項(xiàng)資金，是政府在支持文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面的政策突破，也體現(xiàn)了當(dāng)前中央政府提倡的文化體制改革精神，一定程度上迎合了市場(chǎng)的要求，在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，然而不可否認(rèn)的是，這些政府專(zhuān)項(xiàng)資金也普遍存在著部門(mén)管理、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)管缺失和投資效益低下、退出機(jī)制不健全等問(wèn)題。摒棄這種操作方式當(dāng)然不是明智之舉，在沒(méi)有更好的辦法取代政府專(zhuān)項(xiàng)資金這種操作的時(shí)候，如何改善和發(fā)展這種基金方式，才是上策。因此，本文認(rèn)為可以通過(guò)設(shè)立“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”，并健全相關(guān)體制，是可以有效地促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展的。以下部分將就設(shè)立“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”的可能性與必要性作簡(jiǎn)略的分析。

二、設(shè)立“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”的可能性分析

（一）國(guó)家積極支持文化產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立與發(fā)展

1．2001年3月15日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》獲批準(zhǔn)通過(guò)，“文化產(chǎn)業(yè)”的概念第一次在中央文件中使用。

2．2003年2月，《2003年—2010年中國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展綱要》中指出要“繼續(xù)擴(kuò)大文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善投融資體制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)文化項(xiàng)目和直接為群眾服務(wù)的文化設(shè)施建設(shè)”、“利用財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)資金投向，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)布局，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

3．2003年8月，中共中央專(zhuān)門(mén)組織了政治局第七次集體學(xué)習(xí)，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)主義文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，不斷推進(jìn)文化體制和機(jī)制創(chuàng)新，支持和保障文化公益事業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。”“政府可設(shè)立各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，如文化藝術(shù)基金、電影基金、圖書(shū)出版基金等。”

4．2003年9月4日，《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出“爭(zhēng)取一定數(shù)量的政府投資，作為文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，特別是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)給予資金補(bǔ)助和信貸貼息等支持。拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，形成多渠道投入機(jī)制。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，積極推薦有發(fā)展前景、有良好效益的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取銀行給予信貸支持。”

5．2005年8月8日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵(lì)支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。

6．2006年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》指出“要改進(jìn)和完善國(guó)家扶持方式，堅(jiān)持和完善有關(guān)文化領(lǐng)域的重點(diǎn)扶持政策和措施。要以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高資金的使用效益。”

7．2006年9月13日，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“充分利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司股票、企業(yè)債券在資本市場(chǎng)直接融資。”

8．2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，同志在報(bào)告中說(shuō)，“深化文化體制改革”、“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生活方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。”

9．2008年4月16日，文化部落實(shí)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議要求，提出了推進(jìn)文化體制改革思路和六項(xiàng)措施，明確要求“完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策”，要“設(shè)立國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，采取貸款貼息、資助、獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立投資風(fēng)險(xiǎn)基金等方式，扶持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)。”

10．2008年10月19日，在安排部署四季度經(jīng)濟(jì)工作時(shí)說(shuō)“促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)貸款，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持力度”。后來(lái)在2008年11月5日，主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“國(guó)十條”措施，其中就有“加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度”的明確表態(tài)。

以上這些國(guó)家政策、法規(guī)等都充分說(shuō)明了國(guó)家對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基金的理念及政策是明確的，對(duì)發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的緊迫性和重要性有著極為清醒的認(rèn)識(shí)，也表明國(guó)家是積極支持文化產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立與發(fā)展的，這為設(shè)立“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”提供了良好的政策支持。

（二）我國(guó)設(shè)立“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”的條件已基本成熟

1．經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，提供了較為充裕的資金來(lái)源

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的GDP多年保持著高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)水平,2007年達(dá)到246619億元。中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易連續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易活動(dòng)持續(xù)順差，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。廣闊的市場(chǎng)和良好的投資環(huán)境，吸引著大量國(guó)外投資者，外商直接投資超過(guò)美國(guó)，成為世界上吸收外資最多的國(guó)家。有利的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境為發(fā)展資本市場(chǎng)和建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)還將迅速發(fā)展。從而為文化產(chǎn)業(yè)基金提供更多的投資機(jī)會(huì)。另外我國(guó)金融市場(chǎng)資金較為充裕，“據(jù)央行統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，中國(guó)民間資本沉淀金額達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元，”②這些資金大多以存款的形式存在于銀行系統(tǒng)，只要國(guó)家政策引導(dǎo)得力，將這部分資本引入風(fēng)險(xiǎn)投資，可以說(shuō)，發(fā)展國(guó)家級(jí)的文化產(chǎn)業(yè)基金是具有較為充裕的資金來(lái)源的。另一方面，現(xiàn)在中國(guó)財(cái)政的規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到不小的水平，據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于2007年中央決算的報(bào)告顯示，2007年全國(guó)財(cái)政收入51321.78億元，增加12561.58億元，增長(zhǎng)32.4%。因此，中央是有足夠的財(cái)政能力來(lái)支持設(shè)立國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基金的。

2．機(jī)構(gòu)投資者的增加，提供了順暢的資金來(lái)源渠道

我國(guó)近幾年機(jī)構(gòu)投資者規(guī)模和市場(chǎng)成熟程度都有了很大發(fā)展。保險(xiǎn)公司、社保基金等從資產(chǎn)配置和提高收益的要求考慮，希望介入產(chǎn)業(yè)基金。政策性銀行、商業(yè)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)從探索綜合經(jīng)營(yíng)提高競(jìng)爭(zhēng)力的角度，也希望介入產(chǎn)業(yè)投資基金。雖然文化產(chǎn)業(yè)投資具有高風(fēng)險(xiǎn)性，但從整體來(lái)看，它也是最具潛力的投資對(duì)象之一。機(jī)構(gòu)投資者的增加為產(chǎn)業(yè)基金提供了順暢的資金來(lái)源渠道。

3．其他產(chǎn)業(yè)基金的探索，提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近些年來(lái)，我國(guó)一些地方政府創(chuàng)造性地運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)資金方式，組建了一大批文化發(fā)展基金，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制的改革與完善奠定了良好的基礎(chǔ)。而近年發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合各種委托理財(cái)工具，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院特批設(shè)立的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金、上海金融產(chǎn)業(yè)基金、山西能源基金等產(chǎn)業(yè)基金的探索，也為文化產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4．設(shè)立國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、擔(dān)保基金具有現(xiàn)實(shí)操作性

按照我國(guó)現(xiàn)有政策法規(guī)和產(chǎn)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，文化產(chǎn)業(yè)基金可以先行按投資公司模式設(shè)立，并由產(chǎn)業(yè)基金管理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。目前部分省市積極向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，將對(duì)文化產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)。

三、盡快設(shè)立“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”的必要性分析

（一）當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的不科學(xué)

當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的不科學(xué)是制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要因素。雖然在業(yè)界對(duì)“官產(chǎn)學(xué)研一體化”的認(rèn)同比較高，但不可否認(rèn)的是它至今仍停留在共識(shí)層面，還缺乏實(shí)際的操作實(shí)踐，政府、學(xué)界、企業(yè)之間尚未形成真正有效的整合機(jī)制。就政府而言，文化部、廣電總局、新聞出版總署、教育部、工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等等均與文化產(chǎn)業(yè)有著直接或間接的關(guān)系，但各部門(mén)之間缺乏有效的溝通聯(lián)合機(jī)制，而且各部門(mén)的資源也得不到有效的整合。通過(guò)設(shè)立國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、擔(dān)保基金的方式，并對(duì)相關(guān)的制度安排作適當(dāng)?shù)母母铮缭谙挛膶⑻岬降脑O(shè)立“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)院”，建立起文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展新模式，可以更高效地推進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

（二）金融危機(jī)進(jìn)一步暴露國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視不夠

國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入從一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視程度。雖然近年來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)獲得了跨越式的發(fā)展，但總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。據(jù)《2008政府工作報(bào)告》的數(shù)據(jù)，“十五”期間，國(guó)家財(cái)政對(duì)文化部系統(tǒng)的文化事業(yè)費(fèi)撥款達(dá)到133.82億元，加上地方財(cái)政的文化事業(yè)投入，“十五”期間全國(guó)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到495.22億元。五年來(lái)，全國(guó)財(cái)政用于文化體育事業(yè)支出累計(jì)3104億元，但是相比國(guó)家對(duì)科技、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域上萬(wàn)億的投入來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字還是極低的，還需要加大對(duì)文化及文化產(chǎn)業(yè)的投入，以進(jìn)一步提高它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。

韓國(guó)、日本在1997亞洲金融風(fēng)暴中的一系列表現(xiàn)就給了我們很好的啟發(fā)和借鑒。以韓國(guó)為例，1999-2001年間，韓國(guó)政府在“文化立國(guó)”戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，先后制訂了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景21》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，并先后成立了“文化產(chǎn)業(yè)局”、“影視振興委員會(huì)”及“文化產(chǎn)業(yè)振興院”等專(zhuān)門(mén)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。在2002年韓國(guó)政府就投入5000億韓元（約22億人民幣）作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，文化產(chǎn)業(yè)方面的預(yù)算在2003年就高達(dá)1878億元，約占文化事業(yè)總預(yù)算的17.9%，有力地推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然目前我國(guó)已有不少省市提出了“文化強(qiáng)省”、“文化強(qiáng)市”的口號(hào)，但往往是雷打得響，雨下得少，缺乏真正的實(shí)際行動(dòng)。今年“5•12”汶川大地震后，四川省圖書(shū)館、四川省美術(shù)館退出原定在今年開(kāi)工建設(shè)的重大項(xiàng)目計(jì)劃就反映了文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在應(yīng)急狀態(tài)下的尷尬狀況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略上看，這似乎失之短淺。因此，在目前處于金融危機(jī)的非常時(shí)期，我國(guó)必須加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視力度，其中設(shè)立“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”就是其中具體舉措之一。

（三）金融危機(jī)進(jìn)一步突出中小文化企業(yè)普遍面臨著融資困境

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投融資目前正處在體制改革大環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)投融資政策的制定與完善是融資渠道暢通與否的基礎(chǔ)條件，由于目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投融資政策仍不完善，導(dǎo)致在當(dāng)前金融危機(jī)下，進(jìn)一步突出中小文化企業(yè)普遍面臨的融資困境。

首先是準(zhǔn)入政策不完善。雖然國(guó)家有關(guān)文件指出“非公有制文化企業(yè)在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面與國(guó)有文化企業(yè)享有同等待遇”，但是從開(kāi)放的領(lǐng)域可以看出，這些領(lǐng)域要么是民間資本早已進(jìn)入、市場(chǎng)已經(jīng)做得比較成熟的領(lǐng)域，要么是無(wú)利可圖或是長(zhǎng)期需要補(bǔ)貼的領(lǐng)域，所以對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)，其經(jīng)營(yíng)范圍還是較小。其次是財(cái)政稅收政策不完善。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府非常重視財(cái)政稅收對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持，這也是他們文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的重要原因之一。而我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政稅收政策雖然也在不斷鼓勵(lì)投融資主體進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但力度還不夠，對(duì)投資者還沒(méi)有足夠的吸引力，不能有力地引導(dǎo)資金流入到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，資金鏈條斷裂、資金供應(yīng)緊張是許多文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)最為關(guān)注、也是迫切需要解決的大難題。國(guó)家相關(guān)部門(mén)必須考慮如何為文化企業(yè)建立無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、信用擔(dān)保和資信評(píng)估體系等等。因此，建議由文化部聯(lián)合有關(guān)部委盡快向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”，專(zhuān)項(xiàng)用于引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)向文化企業(yè)投資、擔(dān)保。通過(guò)引導(dǎo)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保，不僅可以滿足廣大文化企業(yè)的融資需求、保障文化企業(yè)的融資渠道，而且可以帶動(dòng)社會(huì)資本圍繞政府整體產(chǎn)業(yè)布局有效聚集、整合，為促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、提高國(guó)家文化軟實(shí)力發(fā)揮重要的支撐作用。

（四）激活民間資本，刺激內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)需要

國(guó)外創(chuàng)投資金的來(lái)源廣泛，包括養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、公司企業(yè)、銀行等金融機(jī)構(gòu)、政府創(chuàng)業(yè)投資基金以及個(gè)人資金等。而我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金的募集由于受到市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制和組織形式的制約，來(lái)源渠道相當(dāng)狹窄和單一，主要是政府資金和國(guó)有企業(yè)資金，以及少部分上市企業(yè)資金和民間資金。政府資金畢竟是有限的，僅能起引導(dǎo)作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需要，不能也不應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)投資基金資金來(lái)源的主要渠道。截至2008年9月份，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款已超過(guò)20萬(wàn)億元，“打造文化產(chǎn)業(yè)高地首先是打造風(fēng)險(xiǎn)投資資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，③如何為廣大的國(guó)內(nèi)投資者在股票市場(chǎng)之外，開(kāi)辟一條參與產(chǎn)業(yè)基金的投資渠道，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。因此，通過(guò)設(shè)立“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”，實(shí)現(xiàn)融資方式的多元化，可更大程度上激發(fā)民間資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資的動(dòng)力與活力。

另一方面，在當(dāng)前金融危機(jī)之下，刺激內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤顯得必要和緊迫，目前國(guó)家也正積極采取各種措施努力刺激國(guó)民消費(fèi)，如國(guó)家旅游局在今年11月份已向有關(guān)部門(mén)提出“國(guó)民休閑計(jì)劃”，倡導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游、修學(xué)旅游、銀發(fā)旅游等，以促使更多國(guó)民參與到國(guó)內(nèi)旅游活動(dòng)中去，中國(guó)旅游研究院目前正在著手研究全國(guó)性的《公民旅游休閑指導(dǎo)計(jì)劃》。因此，從另外一個(gè)角度看，設(shè)立“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”，激發(fā)民間資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資的動(dòng)力與活力，也是間接刺激國(guó)民消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要途徑。

（五）進(jìn)一步貫徹與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要

根據(jù)黨的十七大部署，從2008年9月開(kāi)始，用一年半左右的時(shí)間，在全黨分批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。這是在深刻變化的國(guó)際環(huán)境中推動(dòng)我國(guó)發(fā)展的迫切需要，是落實(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程的迫切需要。那么文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展才是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀呢，“產(chǎn)業(yè)基金作為一項(xiàng)金融創(chuàng)新，是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，在其發(fā)展過(guò)程中，需要人們解放思想和提高認(rèn)識(shí)”，④在金融危機(jī)的非常時(shí)期下，國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有非常作為。通過(guò)設(shè)立國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基金，以支持國(guó)家發(fā)展大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從而增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)、刺激文化產(chǎn)業(yè)界的信心。從中，我們要讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前這個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)期，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，本身就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)。

四、設(shè)立“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”所面臨的難點(diǎn)分析

（一）觀念上的認(rèn)識(shí)不足

觀念層面上的認(rèn)識(shí)不足是影響國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、擔(dān)保基金設(shè)立的一個(gè)很重要因素。雖然文化產(chǎn)業(yè)基金作為一種創(chuàng)新的金融工具，為文化產(chǎn)業(yè)提供了一種新的融資途徑，但它仍無(wú)法避免各種各樣的金融風(fēng)險(xiǎn)，例如最常見(jiàn)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等；另外，由于文化產(chǎn)業(yè)基金作為一種資本，逐利是它的本性，在具體操作中如何控制投資的規(guī)模、避免出現(xiàn)投資過(guò)熱、避免出現(xiàn)泡沫等等也顯得很關(guān)鍵。但是對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)度懼怕使得我們?cè)诎l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基金的時(shí)候畏首畏尾，擔(dān)憂不斷，不敢突破陳規(guī)，勇于建設(shè)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基金是發(fā)揮國(guó)家財(cái)政導(dǎo)向性作用的重要途徑，也是落實(shí)國(guó)家文化政策的重要手段，因此，轉(zhuǎn)變我們的觀念就顯得尤為重要。公務(wù)員之家

（二）基金管理人才匱乏

如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)基金政策、法規(guī)等等是文化產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的“硬件”的話，那么基金管理人才就是文化產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的“軟件”。由于產(chǎn)業(yè)基金的在我國(guó)興起比較晚，基金管理人才形成一定規(guī)模和質(zhì)量還尚需時(shí)日，此外，加上監(jiān)管體制和誠(chéng)信體制的缺失，成熟的基金管理人才的培養(yǎng)還將長(zhǎng)期困擾我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基金的健康發(fā)展。

（三）基金的激勵(lì)機(jī)制有待優(yōu)化

基金的良性離不開(kāi)對(duì)受托人和管理人之間的關(guān)系限定和約束。“在契約型基金中，內(nèi)部約束的核心是受托人和管理人的信義……需要一套激勵(lì)、強(qiáng)化、維持其運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制來(lái)保障的。”⑤一旦我國(guó)設(shè)立“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”，由于其管理人是“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)院”（下文詳細(xì)講述），發(fā)起人也很大程度上是它，因此，就會(huì)出現(xiàn)基金發(fā)起人和管理人存在一定的重合這樣的情況，這毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)加大內(nèi)部約束的難度。在今后具體的操作中，如何更有效地解決這個(gè)問(wèn)題以優(yōu)化基金的激勵(lì)機(jī)制是我們必須慎重思考的。

（四）基金的退出機(jī)制尚需完善

產(chǎn)業(yè)基金的健康發(fā)展必須要有完善的退出機(jī)制，否則“投資者無(wú)法獲取高增長(zhǎng)階段的高利潤(rùn)，將會(huì)影響到基金規(guī)模的擴(kuò)大。”⑥完善產(chǎn)業(yè)基金投資者從基金中的退出機(jī)制，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金的流動(dòng)性和變現(xiàn)能力，減少投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，增加產(chǎn)業(yè)基金的投資價(jià)值。我們目前的基金投資還沒(méi)有成熟的退出機(jī)制，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，這也不利于國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基金的順暢發(fā)展。

五、“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”運(yùn)作的若干思考

設(shè)立“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”，可以說(shuō)是金融的創(chuàng)新，但如何保證其有效的運(yùn)作，我們就必須要回答一些關(guān)鍵問(wèn)題：例如基金從哪里來(lái)、規(guī)模如何；怎么監(jiān)管；如何保證基金的增值收益等等。本部分將就這些問(wèn)題略作初步探討。

（一）基金來(lái)源

今年11月5日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，并初步匡算實(shí)施“國(guó)十條”中的工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃安排，這4萬(wàn)億投資當(dāng)中，投在“醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)”上就有400億元。因此，這400億一定程度上應(yīng)成為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基金的來(lái)源之一。另外，在政府的強(qiáng)力政策支持下，吸引大企業(yè)、大資本積極投資文化產(chǎn)業(yè)，并以多元融資的方式吸引民間資本，壯大基金規(guī)模，這也應(yīng)該是國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基金的來(lái)源之一。

（二）基金規(guī)模

今年國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，在國(guó)家財(cái)政中安排了共51.1億元的中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，其中今年新增的22億中，16億用于支持中小企業(yè)信貸。可見(jiàn)，國(guó)家為幫助中小企業(yè)渡過(guò)困難期，對(duì)中小企業(yè)的資金支持力度是很大的。另一方面，韓國(guó)在1997年金融風(fēng)暴后，于2001年成立了文化振興院并在第二年通過(guò)國(guó)家預(yù)算撥款、投資組合、專(zhuān)項(xiàng)基金等方式共融資5000億韓元（約22億人民幣）作為文化產(chǎn)業(yè)基金，“文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算由1998年的168億元增加到2003年的1878億元，占文化事業(yè)總預(yù)算的比例由3.5%增長(zhǎng)到約17.9%。”⑦資金的大力投入使得韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)獲得了極大的發(fā)展，加快了韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)走向世界的步伐。

然而，這次金融危機(jī)比1997年亞洲金融危機(jī)更為嚴(yán)峻，若比照韓國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)高達(dá)1800多億的投入，我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入理應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)，當(dāng)然，由于國(guó)情不同，我們不能簡(jiǎn)單地這樣比照。為了最低程度上保證我國(guó)眾多文化企業(yè)的融資需求，作為國(guó)家級(jí)別的“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”的總規(guī)模在初期可設(shè)置為50至100億元。

（三）基金管理人

在當(dāng)前金融危機(jī)全球蔓延的背景下，一定程度而言加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，因而創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、跨界域全面整合資源就面臨著極好的機(jī)遇。但是如何創(chuàng)新我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、跨界域整合資源呢？韓國(guó)的“文化產(chǎn)業(yè)振興院”模式可以給我們一定的啟示與借鑒。該院成立的主要目的是全方位地支援文化產(chǎn)業(yè)，即在加強(qiáng)文化立法、建立資金支持機(jī)制、構(gòu)筑集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立人才培養(yǎng)機(jī)制、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)流通現(xiàn)代化建設(shè)、大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等方面著力，提高和加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，在目前的特殊機(jī)遇期下，為有效地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可考慮設(shè)立由文化部牽頭、廣電總局、新聞出版總署、教育部、工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)政府部門(mén)參加的“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)院”這一公共機(jī)構(gòu)，以有效整合與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資源，加強(qiáng)各部門(mén)的溝通聯(lián)合，高效地推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮。受出資人（國(guó)務(wù)院）委托，“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)院”可作為政府基金管理人，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、擔(dān)保基金進(jìn)行統(tǒng)一管理。另外，“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)院”可通過(guò)制定基金章程、《引導(dǎo)、擔(dān)保基金投資實(shí)施細(xì)則》等制度，明確基金運(yùn)行程序及要點(diǎn)，規(guī)范基金管理者的投資行為，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)、擔(dān)保基金的風(fēng)險(xiǎn)控制。

（四）基金監(jiān)管

文化產(chǎn)業(yè)基金在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間不是很長(zhǎng)，屬于新興，而國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、擔(dān)保基金更是還沒(méi)露臉，對(duì)于國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基金的監(jiān)管還缺少成熟的經(jīng)驗(yàn)。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我們可以通過(guò)行政手段為主的監(jiān)管方式，制訂相應(yīng)的政策和強(qiáng)有力的措施，對(duì)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的引導(dǎo)和控制，使得新設(shè)立的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基金依靠政府的力量而非簡(jiǎn)單的市場(chǎng)引力在短期內(nèi)快速發(fā)展，從而縮短我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基金從起步到快速成長(zhǎng)的周期，最大程度上保證國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、擔(dān)保基金的增值收益，也體現(xiàn)了中央對(duì)4萬(wàn)億元投資盡快落實(shí)、盡快見(jiàn)效的要求。

在法律體系的建設(shè)方面，目前我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)基金起到規(guī)范作用的法律文件主要有《產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》以及國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部于2007年8月聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)和管理相關(guān)工作的通知》。“由于基金監(jiān)管具有典型的博弈特征……因此基金監(jiān)管法律體系必須緊隨基金的發(fā)展而不斷調(diào)整與完善，”⑧另外，基金監(jiān)管法律體系的建設(shè)需要與其他相關(guān)法律制度相配合，如信托法、公司法、證券法等，以有效推進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基金向前發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

金融危機(jī)或許在2009年才是真正對(duì)我國(guó)帶來(lái)考驗(yàn)的一年，不管這次金融危機(jī)如何演變，我們都要力爭(zhēng)把握機(jī)遇謀求文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持“四個(gè)一點(diǎn)”的基本態(tài)度：“盡量把問(wèn)題想得復(fù)雜一點(diǎn)、準(zhǔn)備充分一點(diǎn)、行動(dòng)積極一點(diǎn)、措施具體一點(diǎn)”。黨中央在今年11月28日召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，同志強(qiáng)調(diào)：“必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻。我們一定要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，堅(jiān)定必勝信心，扎實(shí)做好工作。”這與本研究中心之前一直主張“四個(gè)一點(diǎn)”的基本態(tài)度不謀而合。

因此，在由于金融危機(jī)而加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，盡快設(shè)立“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”，以保障文化企業(yè)的融資渠道、促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，是非常有必要而且是迫切的可行的。雖然在設(shè)立與運(yùn)作國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基金的過(guò)程中會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，但只要我們堅(jiān)定“四個(gè)一點(diǎn)”的基本態(tài)度，抱著高度建設(shè)的心態(tài)，困難與障礙是可以克服的，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展必將跨過(guò)初創(chuàng)階段的艱辛探索，迎來(lái)成長(zhǎng)階段的活力四射。

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